淺論“企業(yè)一套表”統(tǒng)計改革的發(fā)展及其成效

【摘要】“企業(yè)一套表”統(tǒng)計改革的發(fā)展；“企業(yè)一套表”改革是統(tǒng)計“四大工程”的核心，是一項覆蓋國家、省、地（市）、縣等各級統(tǒng)計機構(gòu)和企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作全流程的系統(tǒng)工程；哈爾濱市統(tǒng)計局始終跟隨國家的步伐把企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報改革作為首要戰(zhàn)略任務(wù)，大力推動我市“企業(yè)一套表”建設(shè)，按照部署扎實有序開展；“企業(yè)一套表”改革是近期統(tǒng)計改革的一項關(guān)鍵創(chuàng)新，其意義十分重大。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)一套表改革；改革發(fā)展進(jìn)程；改革成效；統(tǒng)一規(guī)范；提高統(tǒng)計工作效能；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；消除數(shù)據(jù)失真

“企業(yè)一套表”改革是統(tǒng)計“四大工程”的核心，是一項覆蓋國家、省、地（市）、縣等各級統(tǒng)計機構(gòu)和企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作全流程的系統(tǒng)工程。將原來對企業(yè)單位分散實施的各項統(tǒng)計調(diào)查整合起來，統(tǒng)一制度方法、統(tǒng)一指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一布置任務(wù)、統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)。哈爾濱市統(tǒng)計局把推行“企業(yè)一套表”作為一項重大的改革推進(jìn)，結(jié)合我局現(xiàn)有統(tǒng)計信息處理平臺進(jìn)行資源整合，已經(jīng)取得了階段性的成果。目前，“企業(yè)一套表”在我市進(jìn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報及第三次全國經(jīng)普查數(shù)據(jù)的報送企業(yè)數(shù)已達(dá)八萬余家。從企業(yè)應(yīng)用反饋的信息來看，雖然該平臺這幾年的改革推動存在一些困難，但全面推行“企業(yè)一套表”的方向是毋庸置疑的，為國家?guī)淼纳鐣r值更是顯而易見的。

一、“企業(yè)一套表”改革發(fā)展的進(jìn)程

企業(yè)統(tǒng)計一套表早在上世紀(jì)八十年代就嘗試推行，但始終因受到當(dāng)時信息技術(shù)等條件的限制，未能推進(jìn)。多年來，國家統(tǒng)計部門一直在為變革數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式進(jìn)行不懈努力。1993年進(jìn)行了企業(yè)一套表改革嘗試，1996年基本單位名錄庫建設(shè)起步，1998年開始在部分大中型工業(yè)企業(yè)中建立聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，2003年還曾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集軟件進(jìn)行整合，最終，國家統(tǒng)計局于2009年開始研究推行新形勢下的企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報制度，2010年決定實施統(tǒng)計四大工程，全面變革統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程。三年來，哈爾濱市統(tǒng)計局始終跟隨國家的步伐把企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報改革作為首要戰(zhàn)略任務(wù)，大力推動我市“企業(yè)一套表”建設(shè)，按照部署扎實有序開展。2010年以來，我局從兩個方面加強個來一套表平臺創(chuàng)新：一是編寫查詢模板。及時發(fā)現(xiàn)錯誤、實時修改錯誤是“一套表”平臺保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的先進(jìn)功能。在龐大的數(shù)據(jù)庫中，利用查詢模板檢驗上報數(shù)據(jù)是及時發(fā)現(xiàn)錯誤的重要利器。實際工作中，編制了適用于實際的查詢模板，減少了數(shù)據(jù)錯誤、降低了數(shù)據(jù)誤差，同時，也消除數(shù)據(jù)上報中出現(xiàn)的各種失誤，保障了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。二是開發(fā)匯總公式。根據(jù)各部門需要，展開各種局內(nèi)培訓(xùn)，讓專業(yè)人員一方面學(xué)好應(yīng)用現(xiàn)有匯總公式，另一方面創(chuàng)新編寫數(shù)據(jù)加工公式，及時編制了適用于數(shù)據(jù)分析的匯總公式，提高了專業(yè)統(tǒng)計分析效率。編寫的部分匯總公式涉及數(shù)據(jù)全面，及時、準(zhǔn)確、全面地反映我市經(jīng)濟(jì)運行情況。三是利用痕跡查詢，嚴(yán)把統(tǒng)計數(shù)據(jù)關(guān)。將企業(yè)數(shù)據(jù)直接通過聯(lián)網(wǎng)直報獲取，數(shù)據(jù)的直報、審核、驗收及匯總等統(tǒng)計業(yè)務(wù)都在一套平臺上進(jìn)行，由各級統(tǒng)計部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測及驗收審核匯總，基層的任何操作都可以痕跡回查。

二、“企業(yè)一套表”改革的成效

通過推行“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)報送，實現(xiàn)了統(tǒng)計調(diào)查方案的設(shè)計由各部門獨立設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)閲医y(tǒng)一設(shè)計，調(diào)查工作任務(wù)的部署由各部門分散布署轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一布署，調(diào)查單位確定由各專業(yè)自行確定轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一確定，原始數(shù)據(jù)采集由國家間接采集、各級統(tǒng)計機構(gòu)層層上報轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑苯硬杉?、各級統(tǒng)計機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享，面向?qū)ο蟮臄?shù)據(jù)采集由專業(yè)分別上報轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)間高度融合、由統(tǒng)計過程難以控制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)計生產(chǎn)高度可控?，F(xiàn)在，改革的成效逐步體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

一是推進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)范。通過改革，統(tǒng)一規(guī)范了指標(biāo)涵義、計算方法、分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計編碼，統(tǒng)一規(guī)范了名錄庫和制度，統(tǒng)一規(guī)范了工作部署和數(shù)據(jù)上報、審核、驗收及匯總流程和行為，總體上消除了調(diào)查項目和指標(biāo)存在的交叉重復(fù)現(xiàn)象。

二是增強了統(tǒng)計工作效能。國家統(tǒng)計部門的工作任務(wù)直接安排到各級地方統(tǒng)計機構(gòu)或企業(yè)，省去了工作任務(wù)層層部署層層下發(fā)。企業(yè)的源數(shù)據(jù)通過聯(lián)網(wǎng)直報給國家，實現(xiàn)了國家、省、市、縣同時獲取原始數(shù)據(jù)并按各自權(quán)限分?jǐn)偣ぷ魅蝿?wù)，取消了層層上報方式。企業(yè)原始數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)一存儲管理，各專業(yè)、各地區(qū)按照權(quán)限共享原始數(shù)據(jù)，大大提高了數(shù)據(jù)匯總、加工和使用效能。

三是有效減輕了企業(yè)統(tǒng)計負(fù)擔(dān)。改革后，“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)一套表調(diào)查制度中的指標(biāo)共450個，比改革前減少79個，還消除了企業(yè)對同一指標(biāo)的重復(fù)報送。企業(yè)一次性接受所有報表任務(wù)、統(tǒng)一參加培訓(xùn)，改變了企業(yè)多頭承接不同專業(yè)報表、分別參加不同專業(yè)培訓(xùn)的做法。電子化統(tǒng)計報表相對紙介質(zhì)報表填寫方便，許多統(tǒng)計指標(biāo)能夠由企業(yè)會計財務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)自動生成，并省去了企業(yè)向基層統(tǒng)計機構(gòu)送交報表工作。

四是提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。改革后，總體上實現(xiàn)了對企業(yè)基本狀況的全面準(zhǔn)確把握，排除了名錄庫中被兼并、破產(chǎn)及淘汰的企業(yè)，有效避免了調(diào)查企業(yè)的重復(fù)、遺漏，確保聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)數(shù)據(jù)的真實；實現(xiàn)了國家對原始數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，很大程度上減少了中間環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的干擾。電子化報表中已填報的指標(biāo)，在其他報表中會自動生成，保證了指標(biāo)的一致性；各指標(biāo)之間設(shè)置了邏輯審核關(guān)系，系統(tǒng)自動審核，未通過的數(shù)據(jù)不能上報，確保了指標(biāo)之間的銜接和匹配。同時，在軟件系統(tǒng)中，能夠自動保留企業(yè)和各級統(tǒng)計機構(gòu)對數(shù)據(jù)的所有修改痕跡，方便數(shù)據(jù)查詢、審核驗收，也為確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任提供了扎實依據(jù)。各地區(qū)、各專業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可比性和適用性。這些都極大提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

五是“企業(yè)一套表”數(shù)據(jù)采集處理方式，消除數(shù)據(jù)上報過程序中可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象。統(tǒng)一組織聯(lián)網(wǎng)直報，調(diào)查單位采取聯(lián)網(wǎng)直報方式報送企業(yè)一套表數(shù)據(jù)，即按統(tǒng)計部門的統(tǒng)一要求，在線填寫報表、審核和上報數(shù)據(jù)、接受數(shù)據(jù)查詢、修正數(shù)據(jù)等工作。分級分專業(yè)在線審核、加工處理數(shù)據(jù)。各級統(tǒng)計機構(gòu)相關(guān)專業(yè)按職責(zé)權(quán)限對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和驗收，對審核未通過的數(shù)據(jù)進(jìn)行查實；企業(yè)對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實、修改，重新上報。聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)與“企業(yè)一套表”提供現(xiàn)代化的手段，通過對報送過程的實時監(jiān)控，有效消除企業(yè)一套表數(shù)據(jù)上報過程中可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。

同時，“企業(yè)一套表”建設(shè)還全面推進(jìn)了基層統(tǒng)計機構(gòu)和企業(yè)的信息化進(jìn)程。各級統(tǒng)計機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)共享企業(yè)原始數(shù)據(jù)，基層統(tǒng)計機構(gòu)信息化配備不能滿足要求的，就難以有效生產(chǎn)本地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；統(tǒng)計機構(gòu)不得代報，企業(yè)就要改善計算機配置和互聯(lián)網(wǎng)的工作環(huán)境。正是這一機制，基層統(tǒng)計機構(gòu)和企業(yè)的信息化進(jìn)程得到快速發(fā)展，許多缺乏信息化裝備或水平低的單位都配備或升級了計算機設(shè)備，改善了信息化的環(huán)境。

三、結(jié)論

綜上所述，開展“企業(yè)一套表”改革，是我國統(tǒng)計部門方法制度和統(tǒng)計工作機制的變革，是統(tǒng)計調(diào)查流程和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的重大重建，這個變革減少了統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報的中間環(huán)節(jié)，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，減輕企業(yè)數(shù)據(jù)上報的負(fù)擔(dān)。簡化了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、審核驗收、匯總等工作流程，更加有效地提升了政府統(tǒng)計科學(xué)化、信息化水平?！捌髽I(yè)一套表”改革工作指明了當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)統(tǒng)計改革的發(fā)展方向，利用制度改革和統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集模式創(chuàng)新的背景，采用統(tǒng)計技術(shù)手段實施“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報，利用統(tǒng)一的統(tǒng)計業(yè)務(wù)處理平臺，提高統(tǒng)計工作效率，減輕統(tǒng)計工作人員工作強度，提升統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質(zhì)量，更便于各級統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)共享?！捌髽I(yè)一套表”改革是近期統(tǒng)計改革的一項關(guān)鍵創(chuàng)新，其意義十分重大。