項(xiàng)目績(jī)效考核在堤防年度管理工作中的運(yùn)用

【摘要】堤防年度管理工作推行項(xiàng)目績(jī)效考核，對(duì)堤防日常管理中的各項(xiàng)目的落實(shí)提出了新的要求?？己藭r(shí)間短，但準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)。工作完成質(zhì)量如何，不僅要看各項(xiàng)目完成最終量化評(píng)價(jià)結(jié)果，而且還要看是否有與日常各項(xiàng)目管理相關(guān)的圖片、文字、報(bào)表及稅務(wù)等證明材料進(jìn)行相互印證。運(yùn)用新的考核手段來(lái)回頭查看曾經(jīng)付出過(guò)的腦力或體力的勞動(dòng)，會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多新的問(wèn)題需要去探索解決，從而推動(dòng)日常堤防管理工作上新的臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】堤防管理；項(xiàng)目績(jī)效；考核

1.項(xiàng)目基本情況

湖北省漢江河道管理局洪湖東荊河管理分局（以下簡(jiǎn)稱分局）所轄7個(gè)堤防管理段。東荊河流經(jīng)府場(chǎng)、曹市、峰口、萬(wàn)全、黃家口、大同湖、新灘等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分局管理維護(hù)堤防總長(zhǎng)91.05公里。2013年，分局水利工程運(yùn)行與維護(hù)項(xiàng)目納入省財(cái)政部門預(yù)算，項(xiàng)目于2013年底全部完工。年度項(xiàng)目績(jī)效考核包括堤身日常養(yǎng)護(hù)、堤防設(shè)施日常維護(hù)、重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段整治、基層管理段庭院建設(shè)及資金使用等26項(xiàng)內(nèi)容。2014年1月，分局組織的績(jī)效評(píng)價(jià)組對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.項(xiàng)目績(jī)效年度工作目標(biāo)

2.1項(xiàng)目績(jī)效總目標(biāo)。堤防工程維修養(yǎng)護(hù)：堤頂維修養(yǎng)護(hù)91.05公里，堤頂破損路面維修土方7313立方米；堤坡維修養(yǎng)護(hù)91.05公里；附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)公里碑、百米樁刷新650個(gè)；防堤林帶養(yǎng)護(hù)8000畝，新植林木數(shù)量2.388萬(wàn)株，樹木挖蔸1.693萬(wàn)個(gè)，林地翻耕面積748.8畝，林木病蟲害防治1500畝；管理段房屋維修養(yǎng)護(hù)517平方米。

2.2總效益：使河道堤防得到正常維修養(yǎng)護(hù)，消除部分潛在的安全隱患，減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，確保河道堤防設(shè)施安全運(yùn)行。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況

3.1績(jī)效評(píng)價(jià)目的。通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理、資金管理、工程質(zhì)量與安全、工程驗(yàn)收及建后效益等進(jìn)行核查，全面了解項(xiàng)目實(shí)施前后狀況，是否按照目標(biāo)任務(wù)要求如期完成，是否達(dá)到除險(xiǎn)維護(hù)目的，防洪、灌溉等效益能否充分發(fā)揮。

3.2績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程。分局組織由工程、財(cái)務(wù)、管理、養(yǎng)護(hù)公司等組成的核查組，核查采取現(xiàn)場(chǎng)查看、公眾評(píng)議、資料印證等相結(jié)合的方式，對(duì)年度項(xiàng)目進(jìn)行了全面核查。在核查實(shí)施階段，核查小組聽(tīng)取了各項(xiàng)目單位（基層管理段）的匯報(bào)并對(duì)所取得的資料進(jìn)行了審查，深入實(shí)地查看、復(fù)核。

3.3績(jī)效評(píng)價(jià)框架。評(píng)價(jià)框架由績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法等組成。本次績(jī)效評(píng)價(jià)以經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性為原則，定量分析與定性分析相結(jié)合，做到評(píng)價(jià)工作真實(shí)、科學(xué)、規(guī)范。評(píng)價(jià)方法采用預(yù)訂目標(biāo)與實(shí)施效果比較法、橫向比較法、歷史動(dòng)態(tài)比較法。評(píng)價(jià)指標(biāo)有項(xiàng)目工程量、工程質(zhì)量、效益指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)等。

3.4證據(jù)收集方法?？?jī)效評(píng)價(jià)中收集證據(jù)的方法采用審閱資料和實(shí)地核查相結(jié)合的方法。

4.績(jī)效分析及評(píng)價(jià)結(jié)論

4.1績(jī)效分析。一是在項(xiàng)目決策上，根據(jù)《水法》、《河道管理?xiàng)l例》、《湖北省河道管理實(shí)施辦法》、《部門預(yù)算管理辦法》《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）和水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，為保證洪湖東荊河河道堤防設(shè)施的安全正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，解決工程正常運(yùn)行中存在的維護(hù)費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)缺口等問(wèn)題。二是在項(xiàng)目管理上，設(shè)立堤防養(yǎng)護(hù)職能部門，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃、組織、日常管理、過(guò)程監(jiān)督工作，提供技術(shù)咨詢及技術(shù)指導(dǎo)。各管理段（項(xiàng)目部）擬訂實(shí)施方案、承擔(dān)具體實(shí)施任務(wù)，規(guī)范實(shí)施過(guò)程，做到：項(xiàng)目申報(bào)與審批嚴(yán)格按規(guī)范程序執(zhí)行；科學(xué)合理編制實(shí)施方案，全面細(xì)化建設(shè)內(nèi)容，合理安排項(xiàng)目建設(shè)資金；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程確實(shí)落實(shí)管理、監(jiān)督檢查機(jī)制，組織專班加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、管理監(jiān)管；項(xiàng)目完工后及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。制度是項(xiàng)目落實(shí)的保證。為此，分局管養(yǎng)科為各管理段印發(fā)了相應(yīng)的管理制度。如《維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作人員考勤制度》、《項(xiàng)目管理制度》、《現(xiàn)場(chǎng)管理人員工作制度》、《項(xiàng)目安全管理制度》、《工程質(zhì)量管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》《項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》、《項(xiàng)目管理目標(biāo)考評(píng)辦法》等。三是在財(cái)務(wù)管理上，項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，項(xiàng)目資金設(shè)立專帳管理，做到?？顚Ｓ谩?/p>

4.2項(xiàng)目績(jī)效。一是在社會(huì)效益上，通過(guò)對(duì)河道堤防設(shè)施項(xiàng)目維修養(yǎng)護(hù)，保證工程安全運(yùn)行，達(dá)到了預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。二是在生態(tài)效益上，通過(guò)對(duì)水土流失治理（新植防護(hù)林2.388萬(wàn)株，累計(jì)32萬(wàn)株），水資源保護(hù)，減少水土流失，使堤岸工程設(shè)施更加穩(wěn)固，切實(shí)維護(hù)洪湖東荊河堤防良好的生態(tài)環(huán)境。

4.3評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)組根據(jù)《湖北省省直部門預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）》的規(guī)定，采取專班評(píng)審和公眾評(píng)議相結(jié)合的方式，按照“客觀、公正、科學(xué)、合理”的原則，現(xiàn)場(chǎng)查看了項(xiàng)目完成情況，了解項(xiàng)目實(shí)施前的狀況，對(duì)比實(shí)施后的效果，核實(shí)了資金使用情況及評(píng)價(jià)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。自評(píng)得分95分，評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀。

4.4主要結(jié)論。本年度專項(xiàng)水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)對(duì)分局河道堤防工程設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保了河道堤防汛期度汛安全，河道堤防工程設(shè)施運(yùn)行正常，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率高，進(jìn)度控制合理，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，經(jīng)費(fèi)投向清晰，目標(biāo)科學(xué)明晰，指標(biāo)全面合理。自評(píng)得分95分，評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀。

5.主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題和建議

5.1水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。分局管轄91.05公里的東荊河堤防，由于常年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，工程設(shè)施得不到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，許多工程養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目不能開展，積存問(wèn)題較多。建議上級(jí)主管部門加大資金籌措力度，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政對(duì)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的資金投入，為維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的開展提供了強(qiáng)有力保障，進(jìn)一步改善工程面貌，及時(shí)消除工程隱患，提高工程防御洪水能力，充分發(fā)揮工程效益。

5.2政府采購(gòu)比例偏大。在資金計(jì)劃下達(dá)后，按照維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定編制維修維護(hù)預(yù)算計(jì)劃，每年維護(hù)費(fèi)用的政府采購(gòu)部分占整個(gè)維護(hù)費(fèi)比例的70%。作為基層管理單位的管理人員均需要具有一定的專業(yè)能力和從事維修養(yǎng)護(hù)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，因此政府采購(gòu)比例偏大不利于內(nèi)部專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的發(fā)展與提高。

5.3資金下達(dá)時(shí)間較晚，不利于預(yù)算資金的使用。堤防維修維護(hù)的使用主要用于堤防綠化的專業(yè)化管理和維修，對(duì)雨淋溝缺進(jìn)行及時(shí)的修補(bǔ)。采用機(jī)械、藥物、人工結(jié)合的堤身雜草清除、季節(jié)性林木栽植、場(chǎng)地平整和病蟲害防治均存在很大的時(shí)效性。

5.4由于工程面廣，投資小且分散，所有項(xiàng)目均未進(jìn)行招投標(biāo)，直接委托施工單位進(jìn)行施工。

5.5科學(xué)統(tǒng)一的指標(biāo)體系有待完善。評(píng)價(jià)工作側(cè)重于技術(shù)、工程、資金的合規(guī)性，資金效益評(píng)價(jià)且缺少專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)人才。