淺談供電企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策

【摘要】養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)最基本的生活保險(xiǎn)制度，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已初步構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善也推動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的革新，作為民生企業(yè)的供電企業(yè)就是這個(gè)革新的見證者。養(yǎng)老保險(xiǎn)在供電企業(yè)的行業(yè)發(fā)展以及隊(duì)伍建設(shè)中都發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前供電企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)大多由原來(lái)的行業(yè)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤浇y(tǒng)籌，職工退休后的待遇有所降低，在退休職工中引起很多非議。本文對(duì)供電企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題進(jìn)行了分析并提出了一些相應(yīng)的完善策略。

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌

一、供電企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程

我國(guó)供電企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度隨著我國(guó)的市場(chǎng)完善程度和國(guó)家政策在不斷變化，其大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1、退休費(fèi)用的完全統(tǒng)籌階段 在我國(guó)養(yǎng)老退休制度改革前，供電企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)的，個(gè)人不承擔(dān)任何費(fèi)用。但到1984年，供電企業(yè)根據(jù)行業(yè)準(zhǔn)則開始實(shí)施離退休費(fèi)用的全國(guó)統(tǒng)籌。各省、市、縣的供電企業(yè)都通過(guò)電力部來(lái)進(jìn)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌，進(jìn)行分級(jí)核算。在費(fèi)用統(tǒng)籌階段整個(gè)供電行業(yè)的退休金以總體支出來(lái)確定提取額，根據(jù)略有結(jié)余的遠(yuǎn)在在各電力生產(chǎn)企業(yè)以及施工企業(yè)間根據(jù)不同比例來(lái)提取，讓電力系統(tǒng)各個(gè)地區(qū)各個(gè)單位的退休人員都能領(lǐng)取相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的退休金，極大優(yōu)化了供電企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)。

2、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相互結(jié)合的階段 在1992年針對(duì)供電企業(yè)的《供電企業(yè)職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的暫行辦法》出臺(tái)，我國(guó)的供電企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始執(zhí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，企業(yè)員工退休金由國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人共同承擔(dān)。針對(duì)此制度，我國(guó)能源部專門成立了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心，并建立了專門的個(gè)人繳費(fèi)賬目記錄平臺(tái)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)，與社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體實(shí)施辦法也逐漸產(chǎn)生。

3、省級(jí)統(tǒng)籌階段 到20世紀(jì)末期，電力行業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又開始向地方自主統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，其中以省級(jí)統(tǒng)籌為主導(dǎo)。全國(guó)電力企業(yè)依托各自所在省份進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，電力行業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)不再依托電力部，而直接由省級(jí)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)局統(tǒng)籌。

二、供電企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

我國(guó)供電企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)整個(gè)電力業(yè)的發(fā)展進(jìn)步有著重要的促進(jìn)作用，但其存在的問題也不容忽視：

1、電力企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)同行政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位相比仍存在差距

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三類：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制又統(tǒng)稱為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然同屬城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，但是兩者在制度、實(shí)施方式以及待遇上都存在差別。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施的是退休制，個(gè)人與單位都不需要繳納保險(xiǎn)，退休工資根據(jù)工作年限的不同以在崗工資依據(jù)一定比例發(fā)放；企業(yè)單位的個(gè)人和企業(yè)都需要繳納相應(yīng)保險(xiǎn)費(fèi)用，退休后再根據(jù)繳納的年限以及薪資狀況發(fā)放養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的計(jì)量水平遠(yuǎn)高于企業(yè)單位，兩者的差距非常大。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬的提升，這種養(yǎng)老金差距還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，而不繳納保險(xiǎn)費(fèi)用獲取高退休金與繳納保險(xiǎn)費(fèi)用卻獲取低養(yǎng)老金之間的矛盾也越來(lái)越突出。

2、對(duì)退休年齡的不同規(guī)定也導(dǎo)致了不同職工退休待遇差異大

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，員工退休后所得的養(yǎng)老金水平是與其繳納年限相結(jié)合的，但由于存在對(duì)男女職工法定退休年齡規(guī)定的不同，其在繳費(fèi)年限上就出現(xiàn)了差異。另外不同工種的例如管理崗、工人崗、長(zhǎng)期從事地下高空以及其它極度影響身體健康的工作崗位在退休年齡規(guī)定上也有所不同，這樣就導(dǎo)致了不同性別不同工種的員工在退休后所得養(yǎng)老金的差異。電力企業(yè)內(nèi)部也普遍存在此問題，電力生產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)在這方面的差異尤為突出。

3、部分企業(yè)中參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的在實(shí)施中缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

在一些省份，企業(yè)單位特別是一些國(guó)有大型企業(yè)中有一些離退休人員并不執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制，而參照省屬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金是根據(jù)其在崗時(shí)的薪酬決定的，隨著區(qū)域化補(bǔ)貼差異的越來(lái)越大，不同地區(qū)的不同機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員又享受了不同的補(bǔ)貼，這就讓企業(yè)的參照?qǐng)?zhí)行缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)這種不參與社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老金要全部由企業(yè)自己承擔(dān)，也無(wú)形中加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

三、完善供電企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

1、構(gòu)建多渠道的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題以及基金缺口不僅存在于我國(guó)，是在很多國(guó)家都存在的問題，隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老基金的缺口問題將更加突出。我國(guó)仍處于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度革新和轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，如何積極地解決養(yǎng)老金缺口問題彌補(bǔ)養(yǎng)老金收支差不僅關(guān)系到養(yǎng)老金的及時(shí)發(fā)放更會(huì)影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)以及宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口可以從以下幾方面著手：第一，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。公共財(cái)政必須要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金也在逐年增加，但是這個(gè)增加的比例在整個(gè)公共財(cái)政支出中所占比重仍然很小，因此可以適當(dāng)優(yōu)化財(cái)政支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，加大社?；鸬耐度?；第二，轉(zhuǎn)讓和變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)。用國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)來(lái)彌補(bǔ)社?；鹛潛p問題是取之于民用之于民的一種表現(xiàn)，國(guó)家可以通過(guò)在資本市場(chǎng)通過(guò)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或出讓證券市場(chǎng)的股份等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)；第三，開設(shè)服務(wù)于社會(huì)保障體系的專門稅種，實(shí)現(xiàn)專款專用。另外，長(zhǎng)期的社保債券也可用于緩解養(yǎng)老金的支付壓力。

2、完善退休制度，嚴(yán)控提前退休 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施與否與退休制度息息相關(guān)，大量違反政策的提前退休和未老先退都會(huì)對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放產(chǎn)生影響。國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入不僅減少了，同時(shí)養(yǎng)老金支出卻增加了，這樣的“收減支增”讓國(guó)家承擔(dān)更大的養(yǎng)老金的支付壓力，因此必須完善退休制度把好員工退休關(guān)。

3、開征社會(huì)保險(xiǎn)稅 在執(zhí)行力度上，稅種的執(zhí)行力度往往大于社保基金的籌集率，介于當(dāng)前仍存在很多企業(yè)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)的問題以及企業(yè)員工地域流動(dòng)性大等問題，政府可以適當(dāng)開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，通過(guò)更強(qiáng)的執(zhí)行力度來(lái)保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定性。

4、統(tǒng)一養(yǎng)老金額度和養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 在實(shí)施地方統(tǒng)籌后，不同地方的養(yǎng)老金額度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所不同，這種不公也導(dǎo)致了退休人員的不滿。因此，供電企業(yè)可以充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)：一方面，構(gòu)建統(tǒng)一的供電企業(yè)內(nèi)部離退休準(zhǔn)則，與已退休或即將退休的員工簽訂相應(yīng)的退休協(xié)議書，對(duì)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確；另一方面，通過(guò)政府構(gòu)建統(tǒng)一的供電行業(yè)離退休養(yǎng)老金額并設(shè)置專門的養(yǎng)老基金發(fā)放機(jī)構(gòu)，通過(guò)縮減退休人員的收入差異來(lái)調(diào)整矛盾維持社會(huì)穩(wěn)定。

5、創(chuàng)設(shè)企業(yè)年金制度 企業(yè)年金制是以國(guó)家為指導(dǎo)結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)狀況建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系完善的重要內(nèi)容。但當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)企業(yè)年金的性質(zhì)和定位不明確，企業(yè)內(nèi)對(duì)年金的認(rèn)識(shí)普遍不足，這也導(dǎo)致年金計(jì)劃執(zhí)行緩慢。電力企業(yè)年金制度對(duì)退休員工的生活保障影響力重大，積極開創(chuàng)電力行業(yè)的年金制度，有利于增強(qiáng)行業(yè)的吸引力和凝聚力，穩(wěn)定職工隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

孫慧（1972-），女（漢），吉林延吉人，中級(jí)，工業(yè)工程師，本科，研究方向：人力資源方面的社會(huì)保險(xiǎn)下的養(yǎng)老與失業(yè)。