探討水利水保工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理

【摘要】隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)日趨重視水保工程，并且在水利建設(shè)方面，投入了大量的資金。但是通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，如今在水利水保工程的質(zhì)量監(jiān)督管理方面，還存在著諸多的問(wèn)題，需要引起人們足夠的重視。本文簡(jiǎn)要分析了水利水保工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理，希望可以提供一些有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】水保工程；質(zhì)量監(jiān)督；問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)水利工程布局較為分散，并且點(diǎn)多面廣，增加了監(jiān)督管理的難度。因此，對(duì)于水利部門(mén)來(lái)講，非常重要的一個(gè)工作就是對(duì)水利水保工程質(zhì)量管理隊(duì)伍進(jìn)行有效構(gòu)建，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管方法和措施進(jìn)行探索和創(chuàng)新，從而順利實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量目標(biāo)。

1、水保重要意義

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們?nèi)遮呎J(rèn)識(shí)到水利工程的重要性；如果不重視水利建設(shè)，破壞到水土資源，就會(huì)對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展產(chǎn)生較大的威脅。在這種情況下，我國(guó)頒布了新的水土保持法，它以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，目的是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。我國(guó)對(duì)這些年來(lái)成功的水保經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和吸收，將過(guò)去的水土流失重點(diǎn)治理發(fā)展為預(yù)防保護(hù)、綜合治理以及生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的模式，對(duì)水土流失綜合防治體系進(jìn)行科學(xué)的構(gòu)建，從而提高水土保持生態(tài)的建設(shè)的成效。

2、水保監(jiān)管存在的問(wèn)題

一是水保意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)較為淡?。何覈?guó)非常重視水土保持，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接的影響。但是如今還有很多的人沒(méi)有重視水土保持工作，水保意識(shí)較為缺乏，在對(duì)相關(guān)的水保法律法規(guī)貫徹和執(zhí)行過(guò)程中，不夠重視，害怕困難。這樣就無(wú)法有效的進(jìn)行水土保持執(zhí)法。

二是沒(méi)有完善的審批制度，需要進(jìn)一步健全質(zhì)量控制體系：在審批項(xiàng)目的過(guò)程中，建設(shè)項(xiàng)目需要將批復(fù)的水土保持方案拿到之后，方可以進(jìn)行批復(fù)；但是很多的部門(mén)沒(méi)有重視水保方案，直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)；在審批建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，需要重視水土保持方案，并且在發(fā)展計(jì)劃中加入這個(gè)方面的內(nèi)容，但是如今在具體的規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，還存在著諸多的問(wèn)題。在水保監(jiān)管中，還有一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是沒(méi)有健全的質(zhì)量控制體系，對(duì)水利部門(mén)過(guò)分依賴(lài)，質(zhì)量管理體系不夠健全和完善。

三是沒(méi)有先進(jìn)的規(guī)范水平，缺乏足夠的檢測(cè)設(shè)備：實(shí)施了新水保法之后，各個(gè)地區(qū)有著不同的執(zhí)行力度，并且還有很大的差異存在于規(guī)范水平方面。在一些試點(diǎn)區(qū)域，有著較好的執(zhí)行效果，并且獲得了不錯(cuò)的成績(jī)；但是還有很多的地區(qū)，沒(méi)有較好的效果。執(zhí)法人員有著不同的法律認(rèn)識(shí)和力度，出現(xiàn)了不同的規(guī)范水平，這樣就無(wú)法在較大范圍內(nèi)合理開(kāi)展水土保持工作，先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和儀器比較缺乏，沒(méi)有科學(xué)的檢測(cè)結(jié)果。

四是配合效果不夠默契，地方干預(yù)不夠科學(xué)：通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在水保監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)之間無(wú)法默契的配合。結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)要求，各個(gè)部門(mén)需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)科學(xué)規(guī)范的執(zhí)行。比如，經(jīng)過(guò)了水行政部門(mén)的認(rèn)可批復(fù)之后，才可以計(jì)劃部門(mén)批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，但是部分部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目之前，沒(méi)有經(jīng)過(guò)水行政部門(mén)的認(rèn)可。還有一些部門(mén)將水土保持方案給利用起來(lái)，以此來(lái)對(duì)權(quán)力和資金支持進(jìn)行爭(zhēng)奪，這樣就增加了水土保持執(zhí)法的難度。部分地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有較強(qiáng)的水土保持意識(shí)，這樣就會(huì)出現(xiàn)不科學(xué)的干預(yù)現(xiàn)象。

3、水利水保工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理

為了對(duì)水土保持工作進(jìn)行強(qiáng)化，促使水保工程質(zhì)量得到提高，就需要對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作進(jìn)行強(qiáng)化。具體來(lái)講，可以從這些方面來(lái)努力：

一是對(duì)審批關(guān)嚴(yán)格控制，對(duì)建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行科學(xué)的制定：水利工程建設(shè)需要對(duì)審批關(guān)嚴(yán)格控制，審批部門(mén)包括發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、筑建以及公安等，水土保持方案只有經(jīng)過(guò)了各個(gè)部門(mén)的批準(zhǔn)和許可，才可以對(duì)水土流失從源頭上進(jìn)行預(yù)防和控制。結(jié)合具體情況，對(duì)建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行精心的制定，將水土保持監(jiān)督管理建設(shè)工作給積極開(kāi)展下去，對(duì)監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)范；首先，水利部門(mén)需要從思想上來(lái)對(duì)水保監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)產(chǎn)生足夠的重視，要清晰的認(rèn)識(shí)到水利建設(shè)工程的重要意義，在工作過(guò)程中，保持高度的責(zé)任感。其次，要結(jié)合國(guó)家的相關(guān)要求和規(guī)定，對(duì)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行制定，對(duì)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，并且將其嚴(yán)格落實(shí)下去。

二是嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督履行職責(zé)能力進(jìn)行強(qiáng)化：水利行政主管部門(mén)需要對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 水土保持檔案進(jìn)行科學(xué)的構(gòu)建，在監(jiān)督檢查中，將建設(shè)單位水土保持的后續(xù)設(shè)計(jì)、方案實(shí)施以及施工監(jiān)理作為重點(diǎn)，將水土保持方案合格證年審制度給貫徹下去，結(jié)合建設(shè)單位水保方案防治措施落實(shí)情況，年審水土保持方案合格證，將動(dòng)態(tài)管理給實(shí)施下去，如果水土保持方案合格證沒(méi)有經(jīng)過(guò)年審，那么不具備法律效力，公安部門(mén)需要對(duì)爆炸物品使用手續(xù)停止辦理，保證可以有效落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持三同時(shí)制度。要對(duì)水利建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)履行能力進(jìn)行強(qiáng)化，采取一系列的措施，來(lái)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行提高，同時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化。

三是要嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)監(jiān)督管理進(jìn)行完善：要依據(jù)基本建設(shè)程序，完成了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目土建工程之后，及時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政主管部門(mén)驗(yàn)收，或者沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收的水土保持設(shè)施，建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)主管部門(mén)不能夠竣工驗(yàn)收項(xiàng)目，并且不能投入到使用中。水利行政主管部門(mén)在工作的過(guò)程中，發(fā)改部門(mén)以及國(guó)土部門(mén)和交通安監(jiān)部門(mén)等需要積極配合，嚴(yán)格驗(yàn)收水保設(shè)施，保證可以嚴(yán)格落實(shí)水土保持的每一項(xiàng)政策。要對(duì)法律法規(guī)的可行性和操作性進(jìn)行強(qiáng)化，并且大力執(zhí)行水土保持法，全面清查水土流失現(xiàn)狀。在這個(gè)過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)踐情況，不斷的完善和發(fā)展相關(guān)的執(zhí)行制度、處罰制度以及監(jiān)督制度。要對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的民主性進(jìn)行強(qiáng)化，促使水保事業(yè)的公平公正性得到保證，促使全社會(huì)在活動(dòng)中，遵守同一部法律規(guī)范。在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，需要廣大群眾積極參與進(jìn)來(lái)，對(duì)聽(tīng)證程序進(jìn)行擴(kuò)大。在年終，需要將財(cái)務(wù)狀況向全社會(huì)公開(kāi)，促使民主監(jiān)督得到有效實(shí)現(xiàn)。

4、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上文的敘述分析我們可以得知，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)水利水保工程數(shù)量越來(lái)越多，需要充分認(rèn)識(shí)到水保監(jiān)督執(zhí)法的重要性，將其嚴(yán)格執(zhí)行下去。在這個(gè)過(guò)程中，需要對(duì)執(zhí)法力度進(jìn)行加大，并且采取一系列的措施，構(gòu)建一支具有較高專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，在實(shí)踐過(guò)程中，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷的完善和健全，提高水保監(jiān)督執(zhí)法的力度和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]陳明林.淺議小型水利水保工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理[J].科學(xué)與財(cái)富，2010，2（3）：123-125.

[2]高鴻.當(dāng)代水保工程質(zhì)量監(jiān)督與管理[J].北京農(nóng)業(yè)，2013，2（12）：43-45.

[3]周峰.淺議小型水利水保工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理[J].科學(xué)時(shí)代，2013，2（7）：144-146.

[4]閆文進(jìn).當(dāng)代水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013，2（10）：155-157.