養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題探析

【摘 要】養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題是很多國家養(yǎng)老保險改革轉(zhuǎn)型過程中不可避免要面臨的一個現(xiàn)實問題。本文著重分析了養(yǎng)老金隱性債務(wù)的成因和解決途徑，對推動我國養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題的解決具有一定的參考意義。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金；隱性債務(wù)；隱性契約

養(yǎng)老金隱性債務(wù)，對很多人來說非常陌生，或者是一知半解，即使對社保專家來說，也是個鮮有觸及的話題，但是，縱觀各國養(yǎng)老保險制度建立、改革和發(fā)展的過程，這卻是個必須面對、不可回避的問題。但是，隱性債務(wù)的問題是歷史形成、現(xiàn)實存在的，如果不切實際的割斷歷史，或者推倒重來，是不負責任的，但是被歷史遺留問題所拖累，甚至裹足不前也是不足取的，所以我們應(yīng)該思考的是：欠賬是如何形成的，它意味著什么，該如何解決？同樣，我國社會保障改革事實上就面臨著這樣的問題。養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題也越來越受到廣泛的關(guān)注。

一、養(yǎng)老金隱性債務(wù)

所謂養(yǎng)老金隱性債務(wù)，可以表述為：養(yǎng)老金計劃中某一時點積累的向公共部門索取養(yǎng)老金的權(quán)利價值，也就是養(yǎng)老金計劃中向在職職工和退休人員提供養(yǎng)老金的承諾，等于如果該計劃在某一時點停止的話，必須付給當前退休人員的養(yǎng)老金現(xiàn)值加上在職職工已經(jīng)積累的必須予以償還的養(yǎng)老金權(quán)利現(xiàn)值。養(yǎng)老金的隱性債務(wù)，有廣義和狹義之分，本文所討論的養(yǎng)老金隱性債務(wù)，主要是指在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，養(yǎng)老保險由以前實行的國家負責的現(xiàn)收現(xiàn)付制變?yōu)槠髽I(yè)和個人繳費“統(tǒng)賬結(jié)合”的個人積累的社會保障制度，目前已經(jīng)退休人員（一般稱為“老人”）和即將退休人員（未一開始就進行個人積累，一般稱“中人”）應(yīng)該由國家負擔的養(yǎng)老保險待遇，我們稱為養(yǎng)老金的隱性債務(wù)。

二、養(yǎng)老金隱性債務(wù)的成因

談到養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題，首先闡述一下計劃經(jīng)濟體制下的“隱性契約”。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度是建立在國家具有充分理性和完全信息、個人是非理性和短視的這一假設(shè)的前提之上的，由此而形成了公有制下的就業(yè)、福利、保障三位一體的制度結(jié)構(gòu)，從而產(chǎn)生了計劃經(jīng)濟體制下特有的隱性契約，即職工承諾將必要的勞動費用的一部分出讓給國家，由國家集中使用和管理這筆風險基金（包括職工的養(yǎng)老保險基金）；而且國家承諾向職工提供就業(yè)、福利、保障三位一體服務(wù)。在這種隱性契約的制度安排下，職工養(yǎng)老金的外部化為國家所有和占有，風險也外部化為國家承擔。按照權(quán)利與義務(wù)、風險與收益對等的原則，國家作為風險主體，理所當然地占有和使用這比風險基金；職工作為風險主體，無論經(jīng)濟環(huán)境的變化和企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞，都能獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老保險待遇和形成合理的收入預(yù)期，也就理所當然地出讓這筆風險資金的所有權(quán)。國家取得這筆風險基金后，必然不能任其閑置，而是投資于國家重點支持的行業(yè)和部門，形成國有資產(chǎn)。根據(jù)誰投資誰受益、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，這筆風險基金形成過的國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，屬于全民，個人是無理由要求產(chǎn)權(quán)的。這就是說，如果計劃經(jīng)濟體制下的隱性契約得到了永久的實現(xiàn)，也就無所謂國家對個人的補償，因為國家和職工在隱形契約的框架內(nèi)，享受著各自的權(quán)利，履行著各自的義務(wù)。

但是，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌，政府率先單方面廢除了計劃經(jīng)濟體制下的隱性契約，打破了傳統(tǒng)體制下職工的投入—收益模式，導(dǎo)致“老人”個人賬戶資金積累嚴重不足，他們的養(yǎng)老保險成了無米之炊。既然這份隱性契約由政府在市場經(jīng)濟條件下單方面廢除，而目前“老人”和“中人”已為該契約付出了巨大的成本，承受了長期的低工資和低消費，我們也應(yīng)該從資本和勞動關(guān)系的高度，承認他們過去為國民經(jīng)濟做出的歷史貢獻，承認勞動力價值中包含著養(yǎng)老保費用，所以政府就應(yīng)該義不容辭地承擔起違約責任，解決隱性債務(wù)問題，這也是轉(zhuǎn)軌的題中應(yīng)有之義，特別是隨著我國目前經(jīng)濟實力的逐步增強，也有條件來逐步解決養(yǎng)老金隱形債務(wù)問題。

三、解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題的途徑

國際上，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在進行不同程度的養(yǎng)老保險改革，也都會不同程度地遇到解決隱性債務(wù)的問題，但是由于隱性債務(wù)的數(shù)額都過于巨大，所以都處于探索階段，也沒有成熟的模式可以遵循，但是毫無疑問的是，政府在解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題中發(fā)揮著重要的作用，負有主要責任。

從世界銀行對各國養(yǎng)老金制度改革的分析和改革的時間來看，養(yǎng)老金隱形債務(wù)的解決可分為兩種方式，即技術(shù)性調(diào)整解決和戰(zhàn)略性補償解決。所謂技術(shù)性調(diào)整解決，就是通過包括提高退休年齡、提高繳費率、降低養(yǎng)老金替代率以及擴大養(yǎng)老金制度的覆蓋面等方式來解決，是一種隱性債務(wù)的隱形轉(zhuǎn)嫁或者說是債務(wù)推遲，能緩解但是不能從根本上解決隱性債務(wù)問題，而且容易造成新的問題和矛盾。例如，提高退休年齡，最明顯的是給就業(yè)造成一定的沖擊，而且面臨著嚴峻的阻力；提高繳費率，會給企業(yè)和職工造成過重的負擔，不利于激發(fā)企業(yè)活力，而且有可能助長企業(yè)和個人逃避繳納養(yǎng)老保險現(xiàn)象的發(fā)生；降低養(yǎng)老金替代率，最直接的是使退休人員的福利降低，無論怎么都是不可取的，特別是對我國來說，現(xiàn)在需要的是提高退休金水平而不是降低替代率來降低養(yǎng)老金待遇；擴大養(yǎng)老金覆蓋面，則是一把雙刃劍，一方面增加了養(yǎng)老金的規(guī)模，緩解了養(yǎng)老金壓力，另一方面也使未來養(yǎng)老金支付的債務(wù)增加，所以，也是治標不治本，不能從根本上解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題。以上舉例的養(yǎng)老金隱性債務(wù)的技術(shù)性解決方式，雖不是應(yīng)有之最佳解決方式，但也會被各國不同程度的采用，暫緩養(yǎng)老金不足帶來的困境。

而戰(zhàn)略性補償解決方式，則是一種養(yǎng)老金隱性債務(wù)的根本解決方式，之所以稱為戰(zhàn)略，是因為這需要政府有足夠的實力、足夠的魄力和足夠的擔當來“還債”，是系鈴人解鈴，也就是說國家的責任還是應(yīng)該有國家來負，政府的職責還是由政府來擔。但是，我們需要明確的是，養(yǎng)老金的隱性債務(wù)問題不是一天形成的，所以，也不是一天能解決的，需要我們用發(fā)展的觀點來認識，用積極的態(tài)度來解決，其解決方式主要有以下兩種：一是可以通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)由財政承擔一部分，并隨著國家經(jīng)濟實力的逐漸增強，使其作為一項長效制度固定下來，逐漸來補償養(yǎng)老金隱性債務(wù)的虧欠。對我國來說，隨著中國改革開放的順利進行，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，財政狀況也大為好轉(zhuǎn)，因此適當從財政中節(jié)約部分資金作為養(yǎng)老金補充是可行的；二是可以劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)或者提取一定比例的土地出讓金來充實養(yǎng)老基金，因為雖然老職工因舊體制的原因沒有為自己積累起養(yǎng)老金，但他們的養(yǎng)老金事實上已經(jīng)包含在過去政府收入并凝固在國有資產(chǎn)中，所以也有理論上的合理性和可行性。