公平和信任：網(wǎng)絡(luò)時代拓寬民眾政治溝通渠道的兩個維度選擇

【摘 要】改革開放后我國進入市場經(jīng)濟，各項政治制度的轉(zhuǎn)變跟不上經(jīng)濟的發(fā)展速度。社會成員需要暢通政治溝通渠道，表達自己的利益訴求，有利于國家政治和諧和穩(wěn)定。本文通過公平和信任兩維度，提出在進入網(wǎng)絡(luò)時代后，拓寬政治溝通渠道的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】政治溝通；網(wǎng)絡(luò)時代；互聯(lián)網(wǎng)

溝通無論在私人領(lǐng)域，還是公共部門管理中，都是非常重要的一個環(huán)節(jié)。特別是電子信息技術(shù)的發(fā)展及廣泛應(yīng)用，把我們帶入網(wǎng)絡(luò)時代，人們之間溝通隨著互聯(lián)網(wǎng)、論壇、微博、微信、QQ等各種通信技術(shù)的發(fā)展變得更加便利?？梢哉f我們已經(jīng)進入到“數(shù)字化溝通”的空間，政治溝通表達在這個空間顯得尤為重要。哈爾濱中考加分造假事件和杭州縱火案事件等社會中的熱點事件在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播開來，得到公眾的廣泛關(guān)注，并在社會中引起了很大的轟動，再次引發(fā)人們對公民的政治溝通渠道的路徑再思考。

近幾年，政府和公眾之間溝通的渠道不暢通，并且溝通反饋的頻率低下，民眾因為遭遇不公平對待，而自己的利益訴求又無法得到順利表達，轉(zhuǎn)而報復社會的現(xiàn)象頻繁發(fā)生?；ヂ?lián)網(wǎng)這種非正式政治溝通渠道加劇了這些事件的發(fā)酵升溫，對社會政治穩(wěn)定和政府系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)產(chǎn)生了很大的負面影響。

一、社會資源分配的不公平是政治溝通的主要訴求

孟德斯鳩在《論法的精神》里說到“人生而不平等”。首先，先天的不公平造成世界的不公平，人生下來就存在智慧、體能、性別等差異就造成不公平。其次，后天的家庭環(huán)境、學校環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境、工作環(huán)境以及政治民主法治環(huán)境等造成了社會的不公平。 這些不平等是我們無法改變的。所以這里說的公平主要是指對社會資源分配的公平或公正，如物質(zhì)資源，精神資源等。法律上理解為權(quán)利與自由、權(quán)力與機會、收入與財富等方面的分配應(yīng)當同社會主體對社會的貢獻成正比。

（一）與公平有關(guān)的社會保障制度滯后。

改革開放后三十多年經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，與市場經(jīng)濟相配套的政治制度沒有跟上。市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟，往往會導致社會資源分配的不公平現(xiàn)象。如勞動力市場不規(guī)則競爭會產(chǎn)生收入差距兩極分化；教育市場規(guī)則不公平產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，等等。由此導致的新問題、新矛盾和新變化越來越多，公眾就越需要和期望政治溝通，想要通過政治溝通獲得公平競爭的機會。

（二）政府權(quán)力過大，主宰社會資源的分配。

目前，各級政府部門控制著社會中大量的人力、物力和財力資源，并通過強有力的權(quán)力左右著法規(guī)的制定及實施。在民主制度和監(jiān)督程序還不完善的情況下，可能出現(xiàn)用權(quán)“不當”的問題。此外，個別領(lǐng)導干部不能嚴于律己，甚至“以權(quán)謀私”、“貪污腐敗”的行為也導致了一定程度的不公平現(xiàn)象。

二、政府“缺位”導致政治和社會信任喪失是政治溝通的最大障礙

當社會中出現(xiàn)這樣那樣不公平現(xiàn)象的時候，就需要和政府部門進行溝通互動，維護自己的利益訴求，解決這些不公平。但中國社會當前最大的問題就是誠信缺失，如社會中出現(xiàn)了“當老人摔倒的時候，誰還敢去扶？”這樣的質(zhì)疑聲。

（一）政府存在“缺位”現(xiàn)象。

在人與人之間的有效交流溝通變得日益困難的今天，靠技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，不能有效提高溝通效果。政府作為擁有合法性、被公眾認可的官方機構(gòu)，存在缺位現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展大大提升政府的回應(yīng)能力，但這并不表示政府一定會將這種能力應(yīng)用于改善政府與民眾的相互溝通方面?，F(xiàn)實中，某些情況下政府不但逃避與民眾溝通，有時還對民眾所表達出的訴求不作任何回應(yīng)。比如，地方政府部門開通了政府網(wǎng)站，網(wǎng)站上有留言板，也向社會公布了省長、市長電話、E-mail，便于政府與民眾的溝通。但民眾在留言板提問、發(fā)E-mail表達自己利益訴求時，很多時候有如石沉大海得不到回應(yīng)，網(wǎng)站、電話、E-mail形同虛設(shè)，成為裝點門面的“形象工程”。2006年1月1日中央政府門戶網(wǎng)站的正式開通，標志著中國政府網(wǎng)站層級體系的架構(gòu)的基本形成。但使用情況卻不容樂觀：網(wǎng)站內(nèi)容更新滯后或不更新，互動交流就更少。

（二）政府政治信任喪失。

任何一種溝通要想順利進行，都要求有信息發(fā)送者和接收者雙方的參與，否則政治溝通便收到阻礙。當政府發(fā)現(xiàn)通過“溝通”可以給該部門帶來利益時，則表現(xiàn)出很大的溝通積極性積極，與民眾進行互動溝通；如果“溝通”成為一種責任或負擔，甚至可能損害政府利益時，往往會采取拖延、回避或不作為等方法。這樣做的后果是公眾出現(xiàn)問題需要與政府溝通時，找不到一個合適的渠道和出口。事實上，官方對信息的壟斷和掩蓋已經(jīng)到了刻意的程度。每一次公共事件剛剛發(fā)生，官方就開始封殺、掩蓋信息，錯失了解決事件的最佳時機，最后當官方將信息呈現(xiàn)，民眾對給出的信息產(chǎn)生不信任感。經(jīng)過重復的溝通輪回反復，政府和公眾相互不信任。

三、政府作為：網(wǎng)絡(luò)時代政府拓寬政治溝通的兩個維度選擇

（一）政府加快建立公平的社會保障體系步伐

網(wǎng)絡(luò)時代政府不公平成本太高。胡錦濤同志提出要建立“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平”為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，推進民生為主的社會建設(shè)。對于政府來說，應(yīng)該注重推進社會保障公平。

（二）推進和支持網(wǎng)絡(luò)社群的建立，營造政治和社會信任環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，使人與人之間的通信更加便利，另一方面打破層級界限，任何人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建起屬于自己利益群體的虛擬社群。2014年1月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心我（CNNIC）在京發(fā)布第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8% 。網(wǎng)民規(guī)模擴大及高普及率使代表不同利益的網(wǎng)絡(luò)虛擬社群大量出現(xiàn)。在自己的網(wǎng)上社群里，公眾可以隨意地選擇進出，和任何社群成員就任何熱門話題展開的討論，對社群成員的意見觀點發(fā)表評論、表達自己的政治觀點意見看法。人們在這個公共空間實現(xiàn)信息、資源、意見和觀點的交流溝通，并得到了廣泛的傳播，從而形成了公眾輿論。而政府應(yīng)該借助和利用這個平臺，進行政務(wù)公開，和公眾進行良性政治溝通和及時反饋民眾的利益訴求，將事件解決在搖籃里。提高公眾認可和政治信任，這是公共權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，同時也有利于社會信任的形成，營造一種信任環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)時代政治溝通在營造政治和社會信任環(huán)境，提高政治參與，促進社會公平等方面有積極影響。所以，無論是政府還是公眾都對政治溝通充滿熱情：政府希望通過有效的溝通來獲取社會信息，了解民意，提高合法性和認可程度；而普通公眾則更多的是基于政治表達、參與、監(jiān)督以期實現(xiàn)自己的利益訴求。在雙方博弈后，公眾進行政治溝通表達的渠道和路徑會更加寬廣。

參考文獻：

[1]王浦劬主編：《政治學基礎(chǔ)》，北京大學出版社1995年版

[2]金太軍、施從美：《論政府的網(wǎng)上責任》，《政治學研究》2001年第2期

[3]亨廷頓：《難以抉擇：發(fā)展中國家的政治參與》，華夏出版社1989年