中國—東盟雙邊貿易政策協(xié)調的探析

【摘 要】本文主要從中國與東盟貿易結構的互補性與相似性以及近年來中國對東盟存在持續(xù)貿易逆差出發(fā)，分析了中國—東盟貿易政策協(xié)調的必然性，并在此基礎上進一步探討了中國對東盟貿易逆差存在的原因，最后提出了為改善中國對東盟貿易逆差現(xiàn)狀，應加強中國—東盟雙邊貿易政策協(xié)調的幾點思考。

【關鍵詞】貿易結構；貿易逆差；貿易政策協(xié)調

在2013年10月亞太經(jīng)合組織第二十一次領導人非正式會議上，國家主席習近平強調亞太經(jīng)合組織應該加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，充分發(fā)揮亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用?？梢?，宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調在國際合作中發(fā)揮著至關重要的作用。貿易政策作為宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，隨著全球經(jīng)濟一體化的推進，貿易政策的協(xié)調也引起各國的高度重視。目前國際上主要對發(fā)達國家間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的貿易政策協(xié)調關注較多，對于發(fā)展中國家間的貿易政策協(xié)調探討甚少，但在經(jīng)濟全球化的趨勢下，發(fā)展中國家將在世界經(jīng)濟舞臺上扮演越來越重要的角色。中國—東盟自由貿易區(qū)作為發(fā)展中國家間最大的自貿區(qū)，自其建成以來中國與東盟間的貿易合作取得了顯著成效，但中國與東盟之間的經(jīng)貿合作還有待改善，尤其是在近10年來，中國與東盟的經(jīng)貿合作中逆差地位明顯的條件下，研究中國與東盟的貿易政策協(xié)調具有重要的現(xiàn)實意義。

一、貿易政策協(xié)調的必然性

（一）貿易結構的互補性與相似性

根據(jù)赫克歇爾—俄林提出的要素稟賦理論，國際貿易產品種類反映了一國在自然資源、勞動力和資本等方面的自然稟賦。中國與東盟國家在自然稟賦和比較優(yōu)勢上存在一定的差異性，同時也具有一定的相似性，這就決定了雙邊貿易上的互補性與競爭性。

中國與東盟的經(jīng)貿合作使得雙邊貿易成效顯著。這在一定的程度上有賴于貿易結構的互補性。鑒于中國與東盟國家所處的地域環(huán)境不同，雙方的要素稟賦、資源優(yōu)勢、產業(yè)特征、產業(yè)結構存在一定的差異，這為雙方貿易的互補性奠定了基礎。目前，雙方貿易中，在農產品貿易、產業(yè)間貿易、產業(yè)內貿易、服務貿易等方面都存在明顯的互補性。例如，在服務貿易方面，中國和東盟的旅游業(yè)幾年來都得到很大的發(fā)展，而且雙方的旅游資源各具特色。東盟國家有迷人的島嶼和奇特的風俗習慣，還有神秘的熱帶雨林，而中國有悠久的歷史文化、優(yōu)美的自然風光和特有的人文景觀。自中國—東盟自由貿易區(qū)的建立以來，中國到東盟國家的旅游的人數(shù)越來越多，并帶動了餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)和商品貿易的發(fā)展，成為東盟經(jīng)濟發(fā)展的一大推動力。

中國—東盟之間貿易結構的相似性的存在，容易帶來彼此的競爭和產業(yè)的調整，初級產品上，馬來西亞、泰國、印度尼西亞具有比較優(yōu)勢，盡管中國近年來的相對優(yōu)勢有所下降，但與東盟國家相比并未喪失相對優(yōu)勢，雙方之間存在一定的競爭關系。勞動力密集型產品上，中國一直占據(jù)著較強的比較優(yōu)勢，但這同時也是東盟國家的主要比較優(yōu)勢，雙方在該類產業(yè)尚處于競爭狀態(tài)。在資本和技術密集型產品上，中國同樣與東盟各國存在競爭，而新加坡在某些領域的競爭力強于我國。

中國與東盟在貿易結構上的互補性與相似性，使得雙邊貿易上具有一定的互補性與競爭性。為充分發(fā)揮雙邊貿易的互補性，減弱其競爭性，實現(xiàn)中國—東盟的共同發(fā)展，需要加強雙邊貿易政策的協(xié)調，通過雙邊貿易政策的協(xié)調促使雙方實現(xiàn)相互貿易與對外貿易的共贏局面。

（二）中國對東盟貿易現(xiàn)狀

在中國與東盟的經(jīng)貿合作中，雙邊貿易額呈現(xiàn)平穩(wěn)快速增長趨勢。但在近十年的中國對東盟的進出口貿易中，中國長期以來大多都處于逆差地位。

分析與統(tǒng)計可知，在2002-2012年期間，中國的進出口貿易從6207.7億美元增加至38667.6億美元，增加5.2倍；而中國與東盟的進出口貿易額從547.67億美元增加至4000.93億美元，增加6.3倍。目前，東盟已成為中國第三大貿易伙伴、第四大出口市場和第三大進口市場，也是我國在發(fā)展中國家中最重要的經(jīng)貿伙伴；中國是東盟的最大貿易伙伴和進口市場以及第三大出口市場。從2002年開始，中國與東盟的雙邊貿易呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。目前，中國與東盟的雙邊貿易額還保持良好的增速。

中國——東盟貿易總額持續(xù)增長，受貿易政策的影響明顯。隨著2002年5月“中國——東盟自由貿易區(qū)”的正式建立、2002年11月《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的簽訂，雙邊貿易大幅攀升，當年貿易總額超過了500億。2004年“早期收獲計劃實施”與《貨物貿易協(xié)議》的簽訂，貿易總額比2002年翻了一倍，首次突破1000億。2007年《服務貿易協(xié)議》的簽訂，雙方的貿易額又比2004年翻了一倍，首次突破了2000億。2010年中國—東盟自由貿易區(qū)正式建成后，雙方的貿易增長勢態(tài)良好，到2012年雙邊貿易額突破了4000億。顯然，貿易政策對雙邊貿易額的影響明顯，在貿易政策的影響下，雙邊貿易額雖取得了顯著的成效，但中國對東盟長期以來的貿易逆差的還未得到很好的改善。從2002年到2004年中國對東盟的貿易逆差持續(xù)擴大，而2004年到2009年貿易逆差有縮小的趨勢，在2010年中國對東盟實現(xiàn)了貿易順差，2011年又出現(xiàn)了逆差，并且貿易逆差額是達到了最大，但在2012年中國對東盟又呈現(xiàn)貿易順差。中國與東盟貿易中的逆差現(xiàn)象表明雙邊的貿易政策還需要進一步協(xié)調與完善。因此，為保持雙方的經(jīng)貿合作的良好發(fā)展，對貿易政策的協(xié)調勢在必行，這也是維持雙方經(jīng)貿合作長遠發(fā)展的長遠之計。

二、雙邊貿易現(xiàn)狀的原因

一直以來中國與東盟都保持良好的貿易伙伴關系，對于中國對東盟呈現(xiàn)貿易逆差，這與國際宏觀經(jīng)濟影響有關，但主要在于中國與東盟雙邊在經(jīng)貿合作上缺乏完善的貿易政策協(xié)調機制。

（一）國際產業(yè)轉移所形成的全球貿易格局

在全球貿易格局的影響下，中國與東盟作為世界經(jīng)濟中重要的組成部分，難以避免的會受到全球貿易格局的沖擊。中國與東盟國家都是發(fā)展中國家，其在世界經(jīng)濟中的發(fā)展程度不高，影響力不強，在“美歐消費，亞洲加工”的產業(yè)轉移所形成的國際貿易格局中，中國與東盟雙方都會對自身的產業(yè)結構進行相應的調整。但雙方的產業(yè)結構調整無法改變中國作為世界上原材料消耗大國的地位，東盟作為中國重要的原材料供應地，隨著中國對原材料的進口增加，不可避免的形成中國對東盟的貿易逆差。

（二）“早期收獲計劃”的實施使中國對東盟進口增加

為盡快享受到自貿區(qū)帶來的好處，2002年中國—東盟雙方制訂了“早期收獲計劃”，決定從2004年1月1日起對500多種產品（主要是活動物、肉及食用雜碎、魚、乳品、其他動物產品、活樹、食用蔬菜、食用水果及堅果還包括少量其他產品）實行降稅，到2006年將這些產品的關稅降為零。2006年1月1日，我國對東盟所有國家的早期收獲產品均已實現(xiàn)零關稅，東盟老成員也對我國的早期收獲產品給予了零關稅待遇，而東盟新成員可以較晚地實現(xiàn)早期收獲產品的零關稅。“早期收獲計劃”對雙方利益的維護是不平等的，其對東盟國家的利益維護顯然超過中國，這就使得中國與東盟在農產品貿易領域的逆差加重，這在一應程度上形成了中國對東盟的貿易逆差。

（三）貿易的競爭性和互補性并存，缺乏相應貿易政策協(xié)調機制

在中國與東盟的雙邊貿易中，貿易的互補性與競爭性顯著。由于中國與東盟國家各自的比較優(yōu)勢不一樣，所以雙方的貿易上的互補性會加深合作，而地域上的鄰近性及資源、要素產業(yè)結構等方面存在一定的相似性，這使得雙方合作的競爭性會阻礙經(jīng)貿合作的發(fā)展。在中國與東盟雙邊貿易的互補性與競爭性并存的條件下，若缺乏相應貿易政策的協(xié)調機制，這無法充分發(fā)揮雙方貿易互補性上的優(yōu)勢，同時克服雙方貿易競爭性上的劣勢。顯然，在中國與東盟合作的近十年來，雙方并未建立完善的貿易政策協(xié)調機制，這也是雙邊貿易中，中國的逆差地位并未得到根本性改善的原因。

三、加強貿易政策協(xié)調，改善貿易現(xiàn)狀的對策思考

為促進中國—東盟經(jīng)貿合作的進一步發(fā)展，雙方需要達成一定的政策共識，攜手合作，克服雙方經(jīng)貿合作的難題，發(fā)揮雙方的合作優(yōu)勢，最終實現(xiàn)雙方的共同繁榮發(fā)展。針對中國—東盟雙邊貿易政策協(xié)調的必然性及逆差根源的分析，提出以下幾點思考：

（一）積極尋求雙方合作，適應全球的貿易格局。

國際產業(yè)轉移所形成的貿易格局對世界各國都會產生影響，但影響的程度如何取決于各國的經(jīng)濟發(fā)展水平及國際間的合作程度。中國—東盟自貿區(qū)作為發(fā)展中國家間最大的自貿區(qū)，涉及的人口多，國家多，且各國發(fā)展水平不一，在這樣的情形下，中國—東盟應積極加強合作，根據(jù)各國的資源優(yōu)勢、要素稟賦、產業(yè)特征、發(fā)展現(xiàn)狀積極尋求合作領域，開展經(jīng)貿合作。在東盟國家中，多數(shù)國家都具有不同資源的優(yōu)勢，但在資源開發(fā)和工業(yè)發(fā)展上基礎薄弱，中國應針對性的與東盟國家尋求合作。同時，根據(jù)各國的產業(yè)結構，遵循產業(yè)互補規(guī)律，不斷加深雙方的經(jīng)貿合作。

（二）雙方平等協(xié)商，求同存異，創(chuàng)造公平合理的貿易環(huán)境。

“早期收獲計劃”的實施，對雙方利益的維護不平等，這使得中國在對東盟的農產品貿易中持續(xù)處于逆差地位。因此為減少中國對東盟的貿易逆差，創(chuàng)造公平合理的貿易環(huán)境是必要的。雙方在努力創(chuàng)造公平合理的貿易環(huán)境方面應該根據(jù)國際環(huán)境，制定相應的對外貿易政策，優(yōu)化雙方的貿易結構，同時在雙邊貿易中，盡可能減少貿易上的壁壘，最明顯的是關稅壁壘和非關稅壁壘，在海關的進出口上，保證雙方的進出口的公平地位。創(chuàng)造公平合理的貿易環(huán)境尤為重要的是中國與東盟雙方應加強溝通和交流，盡可能減少貿易摩擦，爭取全方位的經(jīng)貿合作。

（三）加快外貿方式的調整，建立中國與東盟國家的經(jīng)貿合作協(xié)調機制。

針對中國——東盟貿易結構上的相似性與互補性，雙方應充分認識貿易政策協(xié)調至關重要，而雙方的相互間的貿易方式也應隨著經(jīng)貿合作的加深作相應調整。對于建立雙方經(jīng)貿合作中合作協(xié)調機制，需要雙方的高度重視和共同努力。經(jīng)貿合作中的協(xié)調機制首先需要政府間的相關指導機構能夠協(xié)調一致，在貿易中的各項相應政策的制定與實施中，協(xié)調好雙方的利益；其次，雙方海關的進出口程序也應達成共識，盡可能簡化海關程序為雙邊合作提供便利；最后中國與東盟的雙邊合作中應努力協(xié)調好各領域的合作中出現(xiàn)的摩擦，制定相應的合作規(guī)則，保證合作的順利完成。總之，在協(xié)調機制的建立過程中，雙方應努力在政策協(xié)調上達成共識，通過政策協(xié)調克服雙方經(jīng)貿合作中的弊端，實現(xiàn)互利共贏的良好發(fā)展態(tài)勢。

四、總結

中國—東盟的經(jīng)貿合作中貿易政策協(xié)調的探析是發(fā)展中國家間合作的重要代表，因此分析其政策協(xié)調的必然性及協(xié)調對策，不僅可以促進中國—東盟雙邊的深化合作，而且對世界上其他地區(qū)發(fā)展中國家間的經(jīng)貿政策協(xié)調具有重要的指導意義。當然，文中對貿易政策協(xié)調的探討還處于淺層次上的分析，目前還缺乏對貿易政策協(xié)調機制建立的深入剖析，在這方面的研究有待在今后進一步完善。

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