淺析中石油一線操作工、勞務工和農民工培訓經費

企業(yè)的發(fā)展，從長遠的觀點來看，離不開職業(yè)培訓，而培訓與經費是休戚相關的，我們常說“巧婦難為無米之炊”。 而從培訓經費的使用情況調查發(fā)現(xiàn)了許多的困惑，尤其是一線操作工、勞務工和農民工的培訓經費的問題就更為突出。

一、三支隊伍 培訓費用 的情況分析

根據中石油集團公司關于培訓經費提取與使用的規(guī)定，集團公司所屬各企事業(yè)單位職工教育培訓經費統(tǒng)一按照工資總額的2.5%上限提取，各企事業(yè)單位提取的職工教育培訓經費可劃分一定比例與下級單位分別管理和使用。根據這個精神，各油氣田分公司一般是按公司層面支配0.5%，二級單位支配2%的比例進行分配。但對于經營管理、專業(yè)技術、技能操作三支隊伍的具體培訓費使用比例，則沒有規(guī)定，這就導致了在實際培訓過程中用于技能操作員工的培訓費比例相對偏低。

從表中可以看出，雖然從總量上看，技能操作人員的培訓費支出數額不少，但如果與技能操作人員的總數相比，人均費用則明顯偏低了。也就是說，用于技能操作人員的相對比例是偏低的。特別是在技能操作人員培訓需要耗材的情況下，費用的不足導致的直接后果可能就是實訓不夠，影響技能的提升。如某技師學院辦的電焊工轉崗培訓班，培訓半年的時間，費用卻只有九千元，由于實訓費用的不足，只好是限制每人每天的焊條數量。直接影響了技能的提升，也導致送培單位的不滿。

在中油人事〔2013〕19號文件“關于進一步加強一線員工培訓工作的意見”中，對一線員工的培訓費使用有了進一步的規(guī)定：“一線員工的培訓費用不得低于企業(yè)培訓經費的60%，主要用于崗位技能提升培訓、高技能人才培訓、?。灒┳C等培訓，以及教材開發(fā)、題庫建設等所需費用。”這是集團公司注重一線員工技能素質提高的一個重要舉措，但細細品味，卻仍嫌不足，一是雖然要求一線員工培訓費用占比不得低于60%，但一線員工的構成仍然是三支隊伍，對技能操作員工的培訓費用沒有具體規(guī)定。二是政策的出臺到執(zhí)行落地，估計還需時日，也需要有進一步的細化與獎懲政策。

二、勞務工和農民工的培訓經費情況

在目前中石油系統(tǒng)的用工方式中，分為合同工、市場化用工、勞務工及農民工等，按政策規(guī)定，合同工與市場化用工，是按工資比例提取培訓費的，而勞務工與農民工，則沒有明確提取培訓費的規(guī)定。

根據“油氣田企業(yè)勞務工農民工培訓費支出情況調查表”統(tǒng)計結果，在集團公司的油氣田企業(yè)中，勞務工與農民工的培訓費用支出大體是三種形式：

（一）是勞務工的培訓費按勞務費總額的2-2.5%進行提留，不占用正式員工的培訓費。目前來看，僅三家企業(yè)如此，分別是長慶油田、西南油氣田、塔里木油田。長慶油田按勞務費總額的2.5%進行提留，2010年有勞務工7738人，培訓費支出336.8萬元；2011年有勞務工7334人，培訓費支出325.7萬元；2012年有勞務工6315人，培訓費支出305.2萬元。西南油氣田勞務工培訓費的來源是勞務費及用工企業(yè)的經營收入，2010年有勞務工1617人，培訓費支出25.75萬元；2011年有勞務工1859人，培訓費支出32.53萬元；2012年有勞務工1630人，培訓費支出38.92萬元。塔里木油田勞務工與農民工的培訓費是按勞務工與農民工工資總額的2-2.5%進行提取，2010年有勞務工6919人，培訓費支出111.81萬元；有農民工1111人，培訓費支出1.4萬元；2011年有勞務工5238人，培訓費支出103.56萬元；有農民工919人，培訓費支出2.93萬元；2012年有勞務工4961人，培訓費支出184.4萬元；有農民工654人，培訓費支出1.32萬元。

（二）是勞務工的培訓費從正式員工的培訓費中列支，占用比例不一。目前有統(tǒng)計數字的是四家油田，分別是大港油田、遼河油田、青海油田、吐哈油田。大港油田的占用比例為0.03%：2010年有勞務工759人，培訓費支出189.75萬元；2011年有勞務工559人，培訓費支出167.7萬元；2012年有勞務工334人，培訓費支出103.54萬元。遼河油田的占用在5%左右：2010年有勞務工12799人，培訓費支出509.8萬元，占用比例為5.41%；2011年有勞務工8477人，培訓費支出440.9萬元，占用比例為4.91%；2012年有勞務工7083人，培訓費支出465.4萬元，占用比例4.52%。青海油田的占用比例也在5%左右：2010年有勞務工599人，培訓費支出6.13萬元，占用比例為4%；2011年有勞務工587人，培訓費支出7.03萬元，占用比例5%；2012年有勞務工422人，培訓費支出7.61萬元，占用比例4.45%。吐哈油田農民工培訓占用比例在2%左右：2010年有農民工1871人，培訓費支出56萬元，占用比例2%；2011年有農民工1348人，培訓費支出40萬元，占用比例為1.6%；2012年有農民工1339人，培訓費支出40萬元，占用比例為1.6%。

（三）是勞務工與農民工是一個客觀存在，也在進行著培訓，不同程度的占用著正式員工的培訓費用，但由于種種原因，沒有具體的統(tǒng)計數字。

勞務工與農民工由于沒有受過專門訓練，技能不熟練，雇傭又具有一定的臨時性，是最需要進行培訓的。從上述油氣田企業(yè)的統(tǒng)計數據情況來看，培訓在進行，費用的來源卻沒有一個統(tǒng)一的標準，占用正式員工的培訓費是不可避免的事實。

三、培訓機構經費收支情況

集團公司各級培訓機構的經費來源主要分為兩種形式，一是主管企業(yè)完全的經費支持，費用支出由主管企業(yè)核銷，這是大多數培訓機構的情況。二是主管企業(yè)部分的經費支持，即主管企業(yè)給一部分經費，另一部分所需經費由培訓費收入或其他收入來彌補。由于統(tǒng)計的方式與資料收集問題，下面以十六家油氣田企業(yè)所屬培訓機構為例說明。在十六家油氣田企業(yè)的培訓機構中，既有全額經費支持的機構，也有部分經費的機構，總體說來，運營情況屬于虧損狀態(tài)（2010年虧損18769.1萬元，2011年虧損15274.1萬元，2012年虧損13076.3萬元）。