關(guān)于城市商販行政管理執(zhí)法的思考

【摘 要】城市管理，作為城市商販行政管理的上位概念，城市化的產(chǎn)物，是工業(yè)革命的衍生品。城市的產(chǎn)生會(huì)使人類(lèi)的生產(chǎn)率得到優(yōu)化和提高，但城市的高人口密度的天然屬性也提高了人與人之間產(chǎn)生矛盾的幾率。從行政法的角度來(lái)看，城市化給公民行為與國(guó)家機(jī)關(guān)管理的交集的產(chǎn)生提供了更大的幾率。本文將從城市商販行政管理執(zhí)法的方面，就城市商販與城市管理者之間的行政法律關(guān)系進(jìn)行分析，剖析我國(guó)城市商販行政管理執(zhí)法存在的問(wèn)題和原因，并根我國(guó)行政法規(guī)章的精神提出城市商販行政管理執(zhí)法應(yīng)遵循的原則和一些具體的執(zhí)法建議。

【關(guān)鍵詞】城市商販行政管理；執(zhí)法；對(duì)策

一、城市商販行政管理概述

從管理學(xué)學(xué)科的角度，廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理?！盵1]城市商販管理作為城市管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是普通公民與城市管理者頻繁對(duì)話(huà)的方面，也是容易產(chǎn)生矛盾的方面。

二、我國(guó)城市行政管理面臨的問(wèn)題和現(xiàn)狀

（一）我國(guó)城市商販管理存在的問(wèn)題

試圖客觀評(píng)價(jià)我國(guó)城市管理中工商行政管理執(zhí)法存在的問(wèn)題而只單單從被管理者的角度尋早問(wèn)題是片面而不負(fù)責(zé)任的?？v觀我國(guó)城市工商行政管理，諸多的不合理因素也難免歸其咎。具體分析下來(lái)，可以歸納為以下幾方面。

1.執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程存在權(quán)力濫用

在多數(shù)西方國(guó)家，小商販問(wèn)題由警察處理解決。而在中國(guó)，警察和城管的屬性、地位都不一樣?，F(xiàn)在的城管隊(duì)伍是各有關(guān)部門(mén)智能重新分隔以后成立的。當(dāng)時(shí)把一部分有限的權(quán)利交到城管手里的同時(shí)，其責(zé)任確實(shí)無(wú)限的。城管只有處罰權(quán)而沒(méi)有強(qiáng)制和檢查的權(quán)利，同時(shí)缺少配備，不能完整解決問(wèn)題。

2.執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中存在不合法因素

城管執(zhí)法過(guò)程中對(duì)執(zhí)法程序的漠視使得執(zhí)法程序違法，許多地區(qū)的城管在執(zhí)法過(guò)程中自由裁量度過(guò)大，即使是依據(jù)《行政處罰法》予以處罰也沒(méi)有進(jìn)一步依據(jù)法律程序，城管罰款并沒(méi)有相應(yīng)的法定罰款標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)收、收繳工具也并沒(méi)有相應(yīng)的程序支持。服務(wù)意識(shí)的缺乏也是城管和商販矛盾日益激烈的原因之一，城管作為城市的管理者同時(shí)也是城市市民的服務(wù)者，其宗旨應(yīng)該是服務(wù)市民。而現(xiàn)實(shí)中，很多城管并沒(méi)有意識(shí)到自己服務(wù)者的身份，把自己當(dāng)成管理者。執(zhí)法過(guò)程中帶有許多個(gè)人主義，難免會(huì)發(fā)生暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

3.執(zhí)法人員素質(zhì)無(wú)法保證執(zhí)法過(guò)程合法、合理

錄用城市管理執(zhí)法人員程序上的不合理，使得目前城管隊(duì)伍缺乏系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)。目前城管隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，短期臨時(shí)工，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，甚至還有一些高學(xué)歷人員。筆者認(rèn)為，造成這樣現(xiàn)狀的原因與城市執(zhí)法大隊(duì)權(quán)限合理性有關(guān)。正如前文提到的，大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家都以警察推行城市管理，由于公安機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)關(guān)中地位的重要性，筆者認(rèn)為，推行保證公安執(zhí)法干警的素質(zhì)適應(yīng)執(zhí)行城市行政管理的可期待性更高。

（二）我國(guó)城市商販行政管理存在問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.城市小商販經(jīng)營(yíng)普遍存在

綜合分析造成這一現(xiàn)狀的一些列原因，不難將其歸咎于我國(guó)現(xiàn)有各種社會(huì)現(xiàn)象之間一些為被妥善處理的聯(lián)系：我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型過(guò)程中的體制改革等在適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了城市中大量的人員因年齡、知識(shí)水平、技能等原因而失業(yè)。另一方面，由于攤販經(jīng)營(yíng)的特性使其成為大部分失業(yè)人員的“再就業(yè)”途徑。

2.城管執(zhí)法方式暴力化，商販暴力抗法，雙方矛盾不斷尖銳

經(jīng)過(guò)綜合分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，城管與商販之間矛盾尖銳的始作俑者在于執(zhí)法者的暴力執(zhí)法。目前我國(guó)很多地區(qū)的城管在執(zhí)法過(guò)程中多采取“掠奪式”的方式進(jìn)行沒(méi)收查處。城管在公民眼中的形象早已定被定格為“穿著制服的掠奪者”。

三、城市商販行政管理執(zhí)法具體解決建議

通過(guò)分析我國(guó)城市工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷，立足于我國(guó)城市工商行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外利用開(kāi)放市場(chǎng)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將對(duì)城市工商行政執(zhí)法合法有效行政提出以下意見(jiàn)。

1. 增加就業(yè)機(jī)會(huì)，平衡發(fā)展代價(jià)

城市工商行政管理是近前十年開(kāi)始引起人們注意的，這恰好與我國(guó)企業(yè)改革進(jìn)而進(jìn)行的就業(yè)改革造成國(guó)有企業(yè)員工下崗的時(shí)間相符。商販人群違法進(jìn)行工商活動(dòng)多只是為養(yǎng)家糊口。加上國(guó)家對(duì)這個(gè)人群的社會(huì)保障力度尚且比較弱，這一群體缺乏通過(guò)法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，城市小販更象是需要法律保護(hù)者而非違法者。增加就業(yè)機(jī)會(huì)，分散城市商販人流是解決目前城市工商行政管理源頭上的對(duì)策。

2. 協(xié)調(diào)管理，明確權(quán)限

對(duì)于前文分析的我國(guó)城管法律地位不明確，管理混亂的現(xiàn)象，可以在地理分布的角度采取“以販治管”的策略，根據(jù)對(duì)城市商販經(jīng)濟(jì)的區(qū)域管理，對(duì)城管進(jìn)行區(qū)域劃分。對(duì)于城市中絕對(duì)禁止商販存在的區(qū)域，可以由較高級(jí)別的工商管理人員進(jìn)行管理、執(zhí)法。而對(duì)其他地區(qū)，可以由一般級(jí)別的工商管理人員進(jìn)行管理。城管隊(duì)伍轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、咨詢(xún)、協(xié)助的角色。強(qiáng)行執(zhí)法將僅指向少數(shù)的無(wú)理取鬧者，這將在很大程度上緩解城市工商行政管理者與商販之間的矛盾。

3. 管理理念以“柔”代“剛”[3]

根據(jù)上文分析，造成城市管理現(xiàn)狀的原因之一是行政主體服務(wù)態(tài)度的缺失和暴力的執(zhí)法方式。因此明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和思路是解決管理理念上缺失的前提。更重要的是執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，過(guò)去的執(zhí)法方式首先損害了商販的合法理利益，同時(shí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信用和形象也會(huì)隨之一落千丈，給以后執(zhí)法帶來(lái)更多麻煩。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，城市工商行政管理之殤涉及了社會(huì)矛盾的爆發(fā)點(diǎn)，處于生活水平底線(xiàn)的一個(gè)龐大人群與城市管理執(zhí)法者之間矛盾是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、城市穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。城管不合法執(zhí)法已受到政府行政部門(mén)的重視，很多地區(qū)的執(zhí)法已經(jīng)文明化。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，社會(huì)閑散人員再就業(yè)的選擇更加多元。部分地區(qū)對(duì)小商販采取簡(jiǎn)化資質(zhì)申請(qǐng)流程，區(qū)域化管理，又利于緩解數(shù)量較大的商販與城管之間的矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨英武.城市云集群理論及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析[J] 16卷.西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）

[2]楊銳睿.工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷及對(duì)策研究[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2008（11）