新司法解釋下的假釋制度解讀

【摘 要】在當前寬嚴相濟的刑事政策指引下，為逐步完善假釋制度，提高適用比例，2014年4月23日公布了《最高法院關于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》，相對于《刑法修正案八》和2012年出臺的司法解釋，對假釋制度的完善有許多閃光點，順應了輕刑化的法治需求。本文就假釋適用比例低的原因作出分析，并提出相關完善措施，以期對假釋制度在司法實踐中的適用有所裨益。

【關鍵詞】假釋制度；社區(qū)矯正；完善措施

西方等發(fā)達國家的假釋適用率普遍較高，假釋是罪犯出獄的主要形式，與他們相比，我國罪犯的主要出獄方式是減刑，假釋適用率向來都是維持在一個比較低的水平之上，阻礙了犯罪分子盡快出獄，重新融入社會的進程。很明顯，我國的假釋適用的比例遠遠低于西方等發(fā)達國家。這其中的原因多種多樣。

一、我國假釋適用率低的原因

（一）立法上造成的錯覺

我國《刑法》規(guī)定減刑的適用條件是在執(zhí)行期間，認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的應當減刑。這其中悔改表現(xiàn)和立功表現(xiàn)都有相應的司法解釋對其進行規(guī)定，有客觀的適用標準，監(jiān)獄管理人員很容易對悔改和立功進行界定。相反，假釋的規(guī)定為認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯危險的，可以假釋。其中沒有再犯危險的這一條件很難判斷。即使在監(jiān)獄的改造中，犯罪分子表現(xiàn)良好，認為沒有社會危險性，誰又能保證在假釋期間又能不犯罪那。如果假釋的犯罪分子在假釋期間又重新犯罪，就會引發(fā)“倒查制度”。法院在辦理此類案件的過程中為規(guī)避風險，嚴格控制假釋的適用，反而適用比較穩(wěn)妥的減刑制度。同時，刑法還規(guī)定，不是對每一種犯罪對象都適用假釋制度，作出了專門的限制性規(guī)定，這又進一步限制了假釋的適用比例。這對部分犯罪分子的歧視性待遇，不符合假釋的目的，會使犯罪分子消極改造，個別極端分子在刑滿釋放后會再次走上違法犯罪的道路。

（二）重刑主義為實現(xiàn)刑罰一般預防的需要

長久以來，“重刑主義”深深烙在了國民潛意識里，對犯罪分子判處嚴厲的刑罰是國民樸素正義理念的要求。在法治建設現(xiàn)代化的環(huán)境下，國民法律意識還沒有提高到可以接受輕刑化的標準。犯多大的罪，就應該得到相應的懲罰，在監(jiān)獄里勞動改造，脫離社會，才能滿足民眾的安全感，即使犯罪分子在監(jiān)獄中認真接受教育改造，沒有再犯罪危險的，可以假釋的，監(jiān)獄也不敢輕易對罪犯適用假釋。如果假釋出來，所居住社區(qū)的民眾就會有一定的恐慌，帶著“有色眼睛”來對待此犯罪分子，不符合民眾的社會預期，不能威懾、警戒潛在的犯罪者，刑罰的一般預防的社會效果就會大打折扣。法院對假釋持謹慎的態(tài)度，不輕易適用。

（三）假釋后的監(jiān)管機制不完善

對符合條件的犯罪分子進行假釋，但是假釋后的管理和監(jiān)督存在比較大的漏洞。公安機關對假釋的犯罪分子沒有專門的監(jiān)管機構和人員進行管理，平時公安機關公務雜亂、繁多，更疏于對犯罪分子的監(jiān)督和教育。同時，基層組織也是難以控制和管理，就形成了假釋和釋放一樣的局面，完全處于失控狀態(tài)，完全有可能再次走上犯罪道路，給社會不穩(wěn)定埋下了安全隱患，限制了假釋作用的發(fā)揮。更有甚者，一些神通廣大犯罪分子，特別是職務犯罪的罪犯，通過行賄監(jiān)管人員和偽造證明文件，不符合假釋條件但提前假釋出獄，完全破壞了假釋制度對犯罪分子的改造功能，完全淪為有錢、有權、有勢犯罪分子出獄的工具。法院在難以監(jiān)管到位的情況下，會進一步限制適用假釋的比例。

二、提高假釋適用率的措施應對

（一）理順立法對假釋的規(guī)定

由于對“沒有再犯危險”很難界定，法院對假釋制度的適用基本持保守的態(tài)度。2014年新的司法解釋中指出，對于假釋的適用除符合第八十一條規(guī)定外，還應當綜合考慮犯罪的具體情節(jié)、判決執(zhí)行情況、罪犯退贓退賠和罪犯的性格特征以及假釋后的生活來源和監(jiān)管條件來判斷。這樣就有了一個比較清晰的適用客觀的標準，對符合假釋條件的，大膽推行適用，而不是躲躲閃閃。同時，還應降低假釋適用對象的標準， 只要改造良好，真心悔過，沒有再犯危險的都可以假釋。

（二）加大宣傳，破解重刑主義思想

法治現(xiàn)代化國家不僅是指在定罪、量刑上嚴格恪守罪刑法定原則， 不枉自獨斷，而且還要不斷提高國民的法律意識和修養(yǎng)。重刑主義是阻礙民眾提高法律意識的一大障礙。借鑒西方發(fā)達國家的經驗來看，法律素養(yǎng)整體較高的公民基本都持輕型化的態(tài)度。刑罰是懲治犯罪分子的手段，讓他們在監(jiān)獄中改過自信，消除社會危險，實現(xiàn)特別預防但并不是刑罰越重，取得的社會效果越好。刑罰是改造的手段，而不是目的。刑罰的輕重要嚴格按照罪責刑相適應的原則，對改造好的罪犯，沒有再犯危險的罪犯可以適用假釋，提前回歸社會，盡快融入新社會的發(fā)展潮流，工筑和諧社會。

（三）完善社區(qū)矯正制度，實現(xiàn)與假釋的無縫對接

罪犯在監(jiān)獄服刑、改造期間，適應了監(jiān)獄里的生活習慣，在剛假釋出獄的時候，心里可能會有落差，心情失落、苦悶，如果在沒有生活來源，缺乏監(jiān)管，很容易又走上違法犯罪的道路。據司法部統(tǒng)計，罪犯出獄的前三年最犯罪的高發(fā)期。假釋制度的適用就彌補了此過渡期的空白，這同時需要建立完備的社區(qū)矯正制度，從立法上確保假釋制度的實施效果。同時，新司法解釋還規(guī)定，對職務犯罪等有重大影響的犯罪分子，在假釋時要進行公開審理，防止背后的權錢交易，做到公平、公正、公開。

綜上所述，作為刑罰執(zhí)行制度的假釋的適用，可以確保改造良好、消除人身危險性和社會危險性的罪犯提前出獄，早日融入社會。這種制度的實行，完全符合社會現(xiàn)代化背景下的法治發(fā)展潮流，加速對犯罪分子的改造，緩解監(jiān)獄人滿為患的弊端具有重要的作用，完全可以實現(xiàn)刑罰的一般預防。

參考文獻：

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