淺析我市中低收入家庭住房保障現(xiàn)狀

住房問題是重要的民生問題，解決城市中低收入家庭的住房困難是政府公共服務(wù)的一項(xiàng)首要職責(zé)。黨的十八大報告指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。近年來，各級政府始終把解決城市中低收入家庭的住房困難問題放在重要位置，通過不斷完善相關(guān)政策措施及加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，城市中低收入住房困難家庭的居住條件得到了較大改善。本文結(jié)合平湖市實(shí)際情況，圍繞“住有所居，推動建設(shè)和諧社會”的目標(biāo)，分析當(dāng)前我市住房保障體系中存在的問題。

一、基本情況

2001年和2004年我市分別啟動了廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)物銷售工作，出臺了《平湖市廉租住房暫行管理辦法》、《平湖市市區(qū)特困戶住房租金補(bǔ)貼暫行辦法》和《平湖市經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理辦法》，并通過在拆遷安置小區(qū)中配建保障性住房的形式來解決低收入家庭的住房困難。2007年，為切實(shí)解決既不符合廉租房條件又買不起經(jīng)濟(jì)適用房這一“夾心層”困難家庭的安居問題，我市主動探索，率先在嘉興地區(qū)制定了《平湖市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)施辦法》。這一政策的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象與廉租住房保障對象的無縫銜接。2008年，根據(jù)國務(wù)院、省政府文件精神，出臺了《平湖市市區(qū)低收入家庭住房保障規(guī)劃（2008-2010年）》，首次實(shí)現(xiàn)住房保障提前規(guī)劃，同年出臺了《平湖市市區(qū)廉租住房保障辦法》和《平湖市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，并在此基礎(chǔ)上每年修訂完善實(shí)施細(xì)則，以推動年度住房保障工作順利開展。至此，我市已基本建立起以滿足城市低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，覆蓋城區(qū)低收入困難家庭，集購房、租房、貨幣補(bǔ)貼等多種保障形式的多層次的住房保障體系。2010年，出臺《平湖市“十二五”住房保障規(guī)劃》，明確提出2011-2015年將逐步實(shí)施廉租住房擴(kuò)面工程，合理確定了規(guī)劃目標(biāo)和年度建設(shè)計劃，確保在實(shí)現(xiàn)城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，將廉租住房保障范圍擴(kuò)大至低保擁擠戶家庭，進(jìn)一步提高廉租住房的實(shí)物配租比例，2015年將達(dá)到低保無房家庭100%實(shí)物配租。

截至2014年6月，平湖全市已有1822戶家庭通過配租、購房、貨幣補(bǔ)貼等方式解決了住房困難。其中，享受廉租住房保障688戶，包括實(shí)物配租240戶，租金補(bǔ)貼448戶，累計發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼資金650萬元；享受經(jīng)濟(jì)適用住房保障1134戶，包括購買經(jīng)濟(jì)適用房912戶，領(lǐng)取貨幣購房、租房補(bǔ)貼222戶，累計發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼資金1057萬元。

二、存在的問題

住房保障在解決城市中低收入家庭住房困難方面發(fā)揮了巨大作用，但是保障性住房在建設(shè)、分配和管理的實(shí)際操作中，遇到了一些難點(diǎn)問題，包括審核難、退出難和管理難：

（一）無法準(zhǔn)確掌握外出經(jīng)商者、個體經(jīng)營者的收入情況。比如我市個體經(jīng)營外貿(mào)服裝氛圍濃厚，很多經(jīng)營者并不到工商等部門辦理手續(xù)，收入審核部門無法掌握其真實(shí)收入情況，而其中部分人員事實(shí)上屬于高收入人群。

（二）對提供虛假證明的單位責(zé)任人處罰落實(shí)不到位。我市政策中指出“對單位提供虛假證明的，提請有關(guān)部門追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，但是對于由哪個部門提請、如何定性、如何處罰，缺少上位政策作為依據(jù)和借鑒，在實(shí)際操作中無法落實(shí)，導(dǎo)致部分企業(yè)和居委會開具收入證明時把關(guān)不嚴(yán)。

（三）退出機(jī)制缺乏執(zhí)行力。作為廉租住房制度運(yùn)轉(zhuǎn)核心的退出機(jī)制，一方面，由于難以完全搞清楚低收入者的收入變化狀況，尤其是自主職業(yè)者和外出經(jīng)商者，導(dǎo)致民政和建設(shè)部門在廉租房退出機(jī)制上對接困難。另一方面，退出機(jī)制的執(zhí)行非常難，涉及到相當(dāng)多的職能部門，需要聯(lián)合執(zhí)行，但在政策執(zhí)行時哪個部門也不愿出面解決。

（四）違規(guī)現(xiàn)象查處難。根據(jù)調(diào)查摸底以及居民投訴舉報，個別保障家庭存在將保障房違規(guī)出租或未滿五年簽訂買賣合同的情況，屬于違反保障房管理規(guī)定。在管理中，除了調(diào)查取證困難外，各管理部門由于權(quán)限限制，只能采取勸誡方式處理，對違規(guī)行為的制止效果有限。目前，對于違規(guī)保障家庭，缺少政策明確規(guī)定的、具有強(qiáng)制執(zhí)行力的處罰或清退部門。

（五）保障房小區(qū)后續(xù)管理難度大。廉租房租金和經(jīng)濟(jì)適用房物業(yè)管理費(fèi)收繳率不高。我市潔芳東區(qū)和陽光嘉苑一期均推行物業(yè)管理市場化，由有資質(zhì)的、專業(yè)化的物業(yè)公司進(jìn)駐服務(wù)，市財政給予三年物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)貼。據(jù)物業(yè)公司反映，小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)收繳困難，住戶繳費(fèi)意愿不高。長此以往，勢必導(dǎo)致物業(yè)管理質(zhì)量下降，不利于小區(qū)長期發(fā)展。

三、意見建議

要解決以上制約因素，加快構(gòu)建完善我市住房保障體系，筆者認(rèn)為要從以下方面努力：

（一）營造全社會參與、多層面監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。加大宣傳，完善住房保障信息定期公示制度。利用新聞媒體加大對保障性住房法規(guī)政策的宣傳，對建設(shè)、分配過程中出現(xiàn)的問題給予及時曝光。加大人大、政協(xié)、監(jiān)察監(jiān)督力度，對出現(xiàn)的問題果斷有力處理。對弄虛作假騙購經(jīng)濟(jì)適用住房、騙領(lǐng)廉租住房租金補(bǔ)貼和騙租廉租住房的，要嚴(yán)肅查處；對工作不負(fù)責(zé)任、出具虛假證明的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。通過典型案例的通報，提高工作人員的自律意識，避免腐敗行為的發(fā)生。

（二）加大公租房建設(shè)力度，著力解決“夾心層”的住房困難。應(yīng)及時調(diào)整現(xiàn)行的住房保障政策， 重點(diǎn)是通過加大公共租賃住房建設(shè)、多渠道籌集公共租賃住房房源等方式，擴(kuò)大投放公共租賃住房規(guī)模。一是在危舊直管公房改造建設(shè)一批公共租賃住房；二是集中新建一批公共租賃住房；三是支持企業(yè)發(fā)展配建一批公共租賃住房；四是回購老城區(qū)面積小的房改房，改建一批公共租賃住房。

（三）加大貨幣補(bǔ)貼力度，解決住房困難。近年，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場房價與租金都有較大幅度提高，為解決低收入家庭住房困難，經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣購房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼和廉租住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都需相應(yīng)提高。

（四）建立退出機(jī)制，完善后續(xù)管理。加強(qiáng)承租戶動態(tài)管理，由相關(guān)部門對廉租房承租家庭開展定期審核，張榜公布，不再具備條件的要取消其資格，對廉租房實(shí)行有進(jìn)有出的政策，真正用于困難家庭。住房保障小區(qū)由市場化物業(yè)公司管理，加大宣傳力度，與有關(guān)職能部門形成合力，共同做好保障房小區(qū)的管理工作。

（五）完善住房保障機(jī)構(gòu)體系，明確各部門職責(zé)。由市政府定期組織召開住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、民政、財政、人力資源和社會保障、街道等聯(lián)審實(shí)施單位工作例會，根據(jù)年度的目標(biāo)任務(wù)，聽取保障性安居工程建設(shè)、分配、管理的情況，分析保障對象擴(kuò)面的需求，嚴(yán)格審查收入的真實(shí)性，共同做好住房保障體系建設(shè)。明確從事住房保障管理的機(jī)構(gòu)和受住房保障管理部門委托承擔(dān)保障性住房的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，街道辦事處配備住房保障專管員。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)城市住房保障體系建設(shè)，是黨和政府維護(hù)群眾利益的一項(xiàng)實(shí)事工程，是全面建設(shè)小康社會的切實(shí)需要。我市的住房保障工作還任重道遠(yuǎn)，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)渠道的信息公開性，依托新媒體等公共平臺，建立和完善全社會共同參與監(jiān)督的住房保障體系。