關(guān)于社會(huì)管理體制創(chuàng)新的思考

【文章摘要】

現(xiàn)行的社會(huì)管理體制是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)的，隨著人口數(shù)量增多和流動(dòng)性增強(qiáng)、社會(huì)階層的分化、利益訴求多元化發(fā)展以及社會(huì)體制弊端的不斷暴露，都迫使社會(huì)管理體制加快創(chuàng)新步伐。本文首先對現(xiàn)行的社會(huì)管理體制特征及問題進(jìn)行分析，并對社會(huì)管理體制創(chuàng)新內(nèi)容及創(chuàng)新的措施進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】

社會(huì)管理；創(chuàng)新；體制；措施

0 前言

社會(huì)管理作為政府的重要職能之一，隨著目前社會(huì)矛盾頻發(fā)，社會(huì)管理水平和能力的提升更加緊迫。政府以及國家各級地方政府都在對社會(huì)管理體制進(jìn)行不同程度的創(chuàng)新。雖然取得了一定的成績，但也要對地區(qū)社會(huì)管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，更要對社會(huì)管理體制的創(chuàng)新給予高度重視。

1 現(xiàn)行社會(huì)管理體制的主要特征

1.1 社會(huì)管理主體過于單一

我國的社會(huì)管理體制呈現(xiàn)政府強(qiáng)、社會(huì)弱的特點(diǎn)，也就是本質(zhì)上應(yīng)該由社會(huì)負(fù)責(zé)和承擔(dān)的功能及責(zé)任，大部分被政府所包攬，政府將社會(huì)資源壟斷，同時(shí)又成為社會(huì)權(quán)利核心，政府的功能和職責(zé)越來越多。這種社會(huì)管理模式是以經(jīng)濟(jì)處罰及行政干預(yù)為依據(jù)，忽視了社會(huì)組織及民眾等公共事務(wù)管理作用，雖然在某些特殊時(shí)段，對人力、財(cái)力和物力等方面有促進(jìn)作用，但卻導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)展不均衡，民眾對政府產(chǎn)生較強(qiáng)的依賴性，長時(shí)間會(huì)使政府負(fù)擔(dān)增大，而且社會(huì)管理體制的創(chuàng)新能力會(huì)不斷減弱，最終使社會(huì)管理主體呈現(xiàn)單一化特點(diǎn)。單一性社會(huì)管理體制無法適應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型，因此社會(huì)管理體制需要向多元化發(fā)展。

1.2 市場經(jīng)濟(jì)與靜態(tài)管理模式不符

我國早期為了鞏固政權(quán)及工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速實(shí)現(xiàn)，建立了以中央為核心的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體系，由于社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活都是通過國家計(jì)劃方式進(jìn)行管理，因此社會(huì)呈現(xiàn)靜態(tài)管理狀態(tài)，其特點(diǎn)為：社會(huì)關(guān)系更加簡單、價(jià)值觀念更為保守、階層封閉以及權(quán)力壟斷等。但是在對新生政權(quán)及國家工業(yè)化發(fā)展過程中，靜態(tài)管理模式起到了很重要的推進(jìn)作用，可靜態(tài)管理畢竟阻礙社會(huì)流動(dòng)，使社會(huì)關(guān)系停留在簡單化的層次，對社會(huì)多元化、開放性和民主性發(fā)展有很大的阻礙。如今已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，靜態(tài)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新環(huán)境的發(fā)展和需求，因此出現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理模式，主要特點(diǎn)為：價(jià)值觀念向多元化方向發(fā)展、社會(huì)階層逐漸開放、社會(huì)關(guān)系逐漸復(fù)雜，國家權(quán)力也在不斷分散。社會(huì)管理體制由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理方式變化，雖然靜態(tài)管理模式?jīng)]有完全消失，還會(huì)對人們的思想和看法有所影響，但是隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，動(dòng)態(tài)管理模式必然會(huì)取代靜態(tài)管理模式的地位。

1.3 城鄉(xiāng)差距較大

我國于1958年發(fā)布《中華人民共和國戶口登記條例》，此條例在發(fā)布后，我國公民的戶口就分為非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，從此也形成城鄉(xiāng)分治的局面，以戶籍區(qū)別為依據(jù)的福利待遇等制度也在不斷產(chǎn)生，不斷加大城鄉(xiāng)差距。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，第一是社會(huì)保障制度，城市社會(huì)保障制度包括失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、生育和工商等，而農(nóng)村的保障制度種類很少，且水平和覆蓋面積都很?。坏诙墙逃贫鹊膮^(qū)別，上世紀(jì)末城市的義務(wù)教育由國家承擔(dān)，農(nóng)村教育體制則為地方分級負(fù)責(zé)和管理。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，因此教育投入資金不足，導(dǎo)致城市農(nóng)村教育水平差距不斷拉大；第三是就業(yè)制度的區(qū)別，城市居民就業(yè)問題在改革開放前由國家分配，而農(nóng)民就業(yè)則是自己解決，在戶籍制度松動(dòng)后，農(nóng)民工進(jìn)城人數(shù)不斷增多，但因?yàn)槭寝r(nóng)業(yè)戶口，只能在一些非正規(guī)行業(yè)就業(yè)，與城市居民的薪資待遇有很大差距；第四是住房制度的區(qū)別，首先城市住房可抵押，而農(nóng)民住房不可以，城市居民可以在單位得到福利房，農(nóng)民由于沒有單位也自然無法享受到福利房。在住房制度改革后，城市居民有公積金，如果在住房上有困難可以申請保障住房，這些都是農(nóng)民無法享受的。

2 社會(huì)管理體制創(chuàng)新概念的提出

社會(huì)管理體制創(chuàng)新需要不斷加強(qiáng)，我國特色社會(huì)主義建設(shè)以及鄧小平理論、三個(gè)代表思想也要深入貫徹和落實(shí)，要將社會(huì)活動(dòng)不斷激發(fā)和促進(jìn)，降低社會(huì)不和諧因素，盡量更好的解決社會(huì)不和諧問題和矛盾，不斷提高社會(huì)管理體制的水平，對政府、社會(huì)以及公眾參與的社會(huì)管理歌劇進(jìn)行健全和完善，對社會(huì)管理體制的相關(guān)法律、能力建設(shè)加大建設(shè)力度，維護(hù)社會(huì)公平和秩序，為群眾提供一個(gè)和諧穩(wěn)定且充滿活力的社會(huì)。國家、社會(huì)組織或團(tuán)體針對社會(huì)開展的以調(diào)控為目的的活動(dòng)成為社會(huì)管理，主要是通過調(diào)控來維護(hù)社會(huì)秩序，促使社會(huì)更加和諧的發(fā)展。社會(huì)管理體制的創(chuàng)新是政府的一項(xiàng)職能，通過國家制定的法律、政策、制度和規(guī)章等，對社會(huì)活動(dòng)、事務(wù)和組織進(jìn)行規(guī)范化管理，對社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和完善，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序且促使社會(huì)公平穩(wěn)定的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)和自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 社會(huì)管理創(chuàng)新的具體內(nèi)容

3.1 社會(huì)管理方式的創(chuàng)新

社會(huì)活力要不斷激發(fā)，所有不和諧因素都要盡可能的減少，這項(xiàng)任務(wù)要作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來完成，因此對社會(huì)管理方式的創(chuàng)新就更加緊迫。目前社會(huì)管理方式或多或少存在一些問題，主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)的管理方式占據(jù)比例過大，而新方法太少；對社會(huì)管理體制內(nèi)的人管理多，而體制外則少；管理比服務(wù)多；社會(huì)管理體制、社會(huì)管理法律及社會(huì)管理能力建設(shè)都相對落后等。想要對社會(huì)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，首先要對現(xiàn)狀改變，尤其是對自治型和參與型的治理結(jié)構(gòu)的完善，加強(qiáng)對能力較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員以及優(yōu)秀社會(huì)組織的培養(yǎng)力度，對社會(huì)管理范疇的所有活動(dòng)和行為進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，并對政府創(chuàng)新行為及活動(dòng)調(diào)控、指導(dǎo)和激勵(lì)，最終促進(jìn)社會(huì)管理方式及體質(zhì)的創(chuàng)新。

3.2 社會(huì)管理理念的創(chuàng)新

社會(huì)秩序的維護(hù)、社會(huì)和諧發(fā)展和保證群眾和諧生活，為國家和社會(huì)創(chuàng)造和諧安定的環(huán)境是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的最終目的。社會(huì)管理理念要以動(dòng)態(tài)、開放和信息化的環(huán)境相符，將我國特色社會(huì)主義的大環(huán)境下社會(huì)管理的創(chuàng)造性、時(shí)代性充分表現(xiàn)。因此社會(huì)管理理念的創(chuàng)新，首先要加深對科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和貫徹，無論何時(shí)都要堅(jiān)持以人為本的理念，維護(hù)社會(huì)和諧，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3.3 社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，要以科學(xué)正確的方向和方法為基本前提，不斷增強(qiáng)社會(huì)活力而非對社會(huì)活力進(jìn)行限制，對各種價(jià)值觀念都要正確的理解并足夠尊重，對利益實(shí)行結(jié)構(gòu)性的完善和改革，各種利益訴求和行為模式都要支持，所有事務(wù)都要做好充分的協(xié)調(diào)和溝通工作。社會(huì)管理體制的創(chuàng)新是自主性和創(chuàng)造性較強(qiáng)的活動(dòng)，是多種意見、思想和訴求的碰撞，是以自有溝通、開放性為前提，以全面參與管理、合理建議和決策為保證。這些都是社會(huì)管理體制創(chuàng)興的重要特性，在社會(huì)管理體制創(chuàng)新過程中要對不同行為、思想、利益和價(jià)值等給予最大的尊重。

4 加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的措施及思考

4.1 社會(huì)治安管理體制的創(chuàng)新

我國傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)位分化程度低，社會(huì)管理呈現(xiàn)靜態(tài)化特征，而隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)向開放性發(fā)展后，社會(huì)結(jié)構(gòu)有了很大變化，社會(huì)治安問題也無法僅依賴公安機(jī)關(guān)來完成，因此社會(huì)治安管理體制必須進(jìn)行創(chuàng)新，從原來的靜態(tài)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)方式。如今社會(huì)矛盾向多樣化方向發(fā)展，各種群體事件、網(wǎng)絡(luò)犯罪、流動(dòng)人口管理和欺詐行為不斷出現(xiàn)，管理難度不斷提高，因此社會(huì)治安管理體制要在方式、思路等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

4.2 加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)秩序的建設(shè)

社會(huì)基礎(chǔ)秩序的建設(shè)可以從以下三點(diǎn)入手：第一是社會(huì)誠信體系，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對每個(gè)人建立以身份信息為基礎(chǔ)的信用檔案；第二是社會(huì)核心價(jià)值體系，將文明、責(zé)任和秩序融入到我國精神文件建設(shè)中去，政府要作為責(zé)任、義務(wù)和秩序遵守的模范；第三是社會(huì)心理服務(wù)體系，競爭激烈使人們心理壓力越來越大，從而導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象增多，因此國家要建立心理醫(yī)療服務(wù)體系以緩解市民心理壓力。

4.3 鼓勵(lì)工種參與社會(huì)管理

公民是社會(huì)管理中的主體成員，因此在社會(huì)管理中公民占據(jù)十分重要的地位。公民參與社會(huì)管理的意識(shí)缺乏，能力和文明程度也相對較弱，因此國家要不斷加強(qiáng)公民的綜合素質(zhì)培養(yǎng)如家庭、社會(huì)和職業(yè)等美德的培養(yǎng)。

4.4 社會(huì)管理手段和管理主體向多元化發(fā)展

社會(huì)管理體制的創(chuàng)新涉及到很多領(lǐng)域、部門和所有公民利益，因此要改變重視行政忽視法律的體制，而是要向綜合教育、技術(shù)、法律和文化等手段發(fā)展。社會(huì)轉(zhuǎn)型還在不斷進(jìn)行，政府將社會(huì)管理方式包攬的情況已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展，因此社會(huì)管理主體也要向多元化發(fā)展，如政府從全能向有限發(fā)展，政府對經(jīng)濟(jì)和市場只能進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)履行社會(huì)公眾服務(wù)及社會(huì)管理職能；鼓勵(lì)公眾參與到社會(huì)管理中來；增強(qiáng)公眾社會(huì)管理意識(shí)等。

5 結(jié)束語

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國面臨社會(huì)管理體制創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，政府要不斷對社會(huì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)注重社會(huì)管理方式和社會(huì)管理主體，加強(qiáng)公眾在社會(huì)管理中的地位，不斷提高社會(huì)管理水平。

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