【文章摘要】
本文以協(xié)莊煤礦為例,詳細(xì)介紹了該礦構(gòu)建實(shí)施人民調(diào)解大格局,化解礦區(qū)矛盾糾紛,促進(jìn)了企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展的具體做法。
【關(guān)鍵詞】
人民調(diào)解;和諧礦區(qū);格局構(gòu)建
1 人民調(diào)解的現(xiàn)狀
人民調(diào)解與法庭審判、行政調(diào)解、信訪等其他解決糾紛的方式是有所區(qū)別的,它具有自愿性、自律性、民間性以及公益性,而且具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),既簡(jiǎn)單、及時(shí),而且親和、經(jīng)濟(jì)。
人民調(diào)解與法庭審判相比,不收費(fèi)同時(shí)也不傷和氣,一定程度上可以大大降低當(dāng)事人的訴訟成本,不會(huì)傷害彼此的“面子”,并不會(huì)因一場(chǎng)官司而結(jié)為世代冤家。調(diào)解的結(jié)果也不是以紙質(zhì)判決,而是根據(jù)雙方的意愿主動(dòng)調(diào)解協(xié)議,雙方也會(huì)化干戈為玉帛,不計(jì)前嫌友好相處。
近年來,隨著《人民調(diào)解法》的制定和出臺(tái),在集團(tuán)公司黨委及礦黨委、礦行政的重視下,人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)施“3+1”工作法,礦區(qū)人民調(diào)解工作不斷發(fā)展,化解了大量的社會(huì)矛盾糾紛,維護(hù)了礦區(qū)的穩(wěn)定,進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展。
2 人民調(diào)解工作的具體實(shí)施情況
2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)
2.1.1 加強(qiáng)硬件建設(shè)。為方便群眾和規(guī)范人民調(diào)解工作,人民調(diào)解辦公室設(shè)在居民區(qū)。按照“五有”(有調(diào)委會(huì)標(biāo)牌、印章、相對(duì)固定場(chǎng)所、調(diào)解回訪錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳)、“四落實(shí)”(組織、工作、制度、報(bào)酬)的要求,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,建立健全了學(xué)習(xí)、例會(huì)、排查、統(tǒng)計(jì)、重大糾紛反饋、回訪等各項(xiàng)工作制度,確保調(diào)解工作正常運(yùn)行。
2.1.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為及時(shí)掌握和化解礦區(qū)職工群眾的矛盾糾紛,礦成立了矛盾糾紛排查化解隊(duì)伍。一是充實(shí)基層調(diào)解員隊(duì)伍,構(gòu)建三級(jí)調(diào)解組織。二是狠抓調(diào)解人員的素質(zhì)教育,不斷提高調(diào)解員工作能力。三是開展紀(jì)律作風(fēng)整頓,提升思想政治教育。練就了一支政治堅(jiān)定,業(yè)務(wù)精通,作風(fēng)優(yōu)良的人民調(diào)解員隊(duì)伍。
2.2 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),保障調(diào)處高效運(yùn)轉(zhuǎn)
建立健全穩(wěn)定預(yù)警、矛盾糾紛排查調(diào)處、應(yīng)急處置等長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決,不斷提高對(duì)矛盾糾紛的預(yù)防和處置能力,為調(diào)解工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。
——預(yù)防機(jī)制。增強(qiáng)廣大群眾守法意識(shí)和明辨是非的能力,未雨綢繆,抓小、抓早、抓快,從源頭上減少糾紛發(fā)生的可能,及時(shí)預(yù)防。
——應(yīng)急機(jī)制。制定出不同的調(diào)解應(yīng)急預(yù)案,針對(duì)群體性、突發(fā)性、疑難性矛盾及時(shí)做出調(diào)解的措施緩解矛盾糾紛,將其有效化解,避免雙方之間互傷和氣。
——包案機(jī)制。對(duì)礦區(qū)穩(wěn)定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛,由人民調(diào)解委員會(huì)牽頭,調(diào)解辦專人包案落實(shí),實(shí)行督查制度,限期解決。
——調(diào)處機(jī)制。按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行分級(jí)調(diào)處制。而一般矛盾糾紛人民調(diào)解辦公室依法調(diào)處;群體性矛盾糾紛有礦人民調(diào)解委員會(huì)統(tǒng)一指揮調(diào)解,實(shí)現(xiàn)“小矛盾不出區(qū)隊(duì),大矛盾不出礦,矛盾不上交”目標(biāo)。
——回訪機(jī)制。定期回訪,督促雙方履行協(xié)議,防止糾紛重現(xiàn)。
2.3 創(chuàng)新調(diào)解方法,矛盾糾紛有效化解
1)探索調(diào)解模式,保障工作順利推進(jìn)。調(diào)解辦認(rèn)真摸索研究各類糾紛的特點(diǎn)和發(fā)生規(guī)律,針對(duì)不同類型的矛盾糾紛探索出了一系列行之有效的調(diào)解方法,即:“一案一回訪、一案一分析、一案一交流、一案一歸檔、一案一回顧”五個(gè)一調(diào)解法,全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2)及時(shí)化解矛盾糾紛,用真情溫暖職工群眾。積極開展大走訪活動(dòng),排查職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,用真情化解矛盾,用真誠感化當(dāng)事人,及時(shí)化解可能誘發(fā)群體性事件的苗頭性問題。
3 人民調(diào)解工作收到良好成效
人民調(diào)解工作以構(gòu)筑“大調(diào)解”格局為目標(biāo),以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為首任,堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針,認(rèn)真調(diào)解化解每一起矛盾糾紛,讓職工群眾安居樂業(yè),在維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中,真正起到了的“第一道防線”的作用。
3.1 定位的合理性
經(jīng)過調(diào)查研究,我們發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解工作具有一定的作為空間。公安機(jī)關(guān)處理的案件一時(shí)難以了結(jié)而積累下來,而這些糾紛、案件和矛盾經(jīng)過人民調(diào)解工作的化解調(diào)處都能得到合理解決,所以說人民調(diào)解委員會(huì)是應(yīng)運(yùn)而生的群眾性合理組織。
3.2 組織的中立性
依據(jù)《人民調(diào)解法》有關(guān)條文規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)要保持中立性,在時(shí)間糾紛處理過程中他們扮演的是中間人的角色,不能辜負(fù)職工群眾的信任。
3.3 成本的低廉性
當(dāng)社會(huì)矛盾進(jìn)入凸顯期,全國各級(jí)各地領(lǐng)導(dǎo)普遍懂得花錢買穩(wěn)定這個(gè)道理,但花錢地方不盡相同。近年來,通過大力開展人民調(diào)解工作每年為礦節(jié)約20余萬元,所產(chǎn)生的政治影響,更加無法用金錢來衡量。
3.4 辦案的無償性
因人民調(diào)解是不收費(fèi)的,能真正地為老百姓解決糾紛矛盾,老百姓沒有富余的錢用來打官司,而調(diào)解辦為職工群眾提供了“免費(fèi)的午餐”。
3.5 程序的便利性
調(diào)解工作程序啟動(dòng)速度快,方便靈活,及時(shí)深入群眾,了解現(xiàn)場(chǎng)情況,搜集資料、證據(jù),防止事態(tài)惡化,從而為糾紛的解決贏取了機(jī)會(huì)和時(shí)間。
3.6 人員的權(quán)威性
人民調(diào)解員是礦區(qū)威信高、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的同志。調(diào)解辦主任兼綜治辦主任、保衛(wèi)科長(zhǎng),深入群眾,深受礦區(qū)職工群眾愛戴,當(dāng)事人對(duì)對(duì)其較為信任,有力地促成問題的解決。
近年來,人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解矛盾糾紛200余起,調(diào)解成功率達(dá)99%,企業(yè)杜絕了民轉(zhuǎn)刑案件、實(shí)現(xiàn)了無群體性上訪、無重大刑事案件、無重大治安案件的奮斗目標(biāo),家庭和睦、鄰里守望、文明禮讓、互幫互助蔚然成風(fēng),社區(qū)呈現(xiàn)出風(fēng)正氣順、平安和諧的濃厚氛圍。
4 人民調(diào)解的發(fā)展方向
4.1 專職化
從人民調(diào)解員隊(duì)伍的人員角度看,要逐步實(shí)行人民調(diào)解員的專職化,走專職與兼職相結(jié)合的道路,改變現(xiàn)有基層人民調(diào)解員身兼數(shù)職的狀況,既保持人員的相對(duì)穩(wěn)定,又能一心一意搞人民調(diào)解工作,使人民調(diào)解工作邁上新的臺(tái)階,為構(gòu)建和諧礦區(qū)作貢獻(xiàn)。
4.2 專業(yè)化
從人民調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)角度看,要努力提高廣大人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一個(gè)優(yōu)秀的人民調(diào)解員要掌握靈活的調(diào)解技巧、高超的調(diào)解藝術(shù)、得體的調(diào)解方法、還要掌握一定的法律、法規(guī)、政策和專業(yè)知識(shí)。
4.3 規(guī)范化
從人民調(diào)解工作的角度看,要提高人民調(diào)解工作的規(guī)范水平。其核心是要提高人民調(diào)解協(xié)議書的合法性、準(zhǔn)確性和公平公證性。規(guī)范人民調(diào)解行為,提高人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力,增強(qiáng)人民調(diào)解工作的公信力,成為新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)展的新方向。
【參考文獻(xiàn)】
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