基于政府層面統(tǒng)籌解決我國(guó)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾的思考

本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：13YJCZH126）的階段性成果。

【文章摘要】

“民工荒”和“就業(yè)難”是勞動(dòng)力供給與需求不匹配的象征，本文從政府層面提出六點(diǎn)解決辦法，以從根源上破解“就業(yè)難”和“用工荒”同時(shí)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。

【關(guān)鍵詞】

政府統(tǒng)籌；勞動(dòng)力供需；結(jié)構(gòu)性矛盾

目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)同時(shí)存在需求不足和供給過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性矛盾，一邊是“民工荒”現(xiàn)象從沿海地區(qū)向內(nèi)地蔓延，一邊是應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)呈更加困難之勢(shì)，此問(wèn)題的長(zhǎng)期存在勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不利于社會(huì)穩(wěn)定，因此本文試圖從政府層面分析其解決辦法。

1 充分發(fā)揮信息導(dǎo)向作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)

首先，成立各級(jí)就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，將就業(yè)工作納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，由就業(yè)主管部門牽頭，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)盟，有效整合各種就業(yè)服務(wù)資源，聯(lián)手推進(jìn)就業(yè)政策的銜接與落實(shí)，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)，提高用工需求的匹配度；其次，加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息服務(wù)水平，切實(shí)改變信息掌握不多、不準(zhǔn)、發(fā)布不及時(shí)、利用率不高的問(wèn)題；再次，加強(qiáng)就業(yè)和用工指導(dǎo)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展人才需求預(yù)測(cè)，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄，以指導(dǎo)勞動(dòng)者求職就業(yè)和單位招聘用人，同時(shí)結(jié)合求職者的個(gè)性需求有針對(duì)性地提供指導(dǎo)服務(wù)。

2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根源上破解“就業(yè)難”和“用工荒”

我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，用人需求不旺，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，人員吸納能力也有限，一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和民營(yíng)性質(zhì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)是大學(xué)生的主要雇主，只有不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能滿足大學(xué)生自我發(fā)展需要，所以解決“兩難”問(wèn)題，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很有必要。也可以增加中西部的就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，縮小中西部中小企業(yè)與東部經(jīng)濟(jì)的差距，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展以及勞動(dòng)力就近就業(yè)。除了用人主體需要不斷加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從根源上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)外，求職主體也要不斷進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成兩者間的良性互動(dòng)。

3 充分發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)政策的引導(dǎo)調(diào)控作用，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)及時(shí)調(diào)整

首先，根據(jù)市場(chǎng)需求控制專業(yè)設(shè)置，加大急需研發(fā)人才和緊缺技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)力度，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生在科技發(fā)明、轉(zhuǎn)化科技成果方面創(chuàng)業(yè)，從而為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作貢獻(xiàn)；其次，促引大學(xué)生到中西部就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的均衡發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸向中西部擴(kuò)展，可以利用將在中西部就業(yè)的高校畢業(yè)生戶口落在省會(huì)城市、為其晉升職稱等提供便利條件等措施鼓勵(lì)其緊隨勞動(dòng)密集型企業(yè)而西進(jìn)；再次，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)的變化調(diào)整政策實(shí)施的重點(diǎn)和力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)加大援企穩(wěn)崗政策的實(shí)施力度，在企業(yè)出現(xiàn)招工難矛盾時(shí)加大職業(yè)培訓(xùn)和中介補(bǔ)貼政策的力度，在就業(yè)難與招工難同時(shí)并存的情況下，通過(guò)化解招工難來(lái)緩解就業(yè)難，減少公益性崗位開發(fā)和購(gòu)買的數(shù)量，降低援助就業(yè)政策的投入，最大限度利用企業(yè)現(xiàn)有缺工崗位援助就業(yè)困難人員就業(yè)，在國(guó)家限制和淘汰落后產(chǎn)能、大量個(gè)體私營(yíng)低端小企業(yè)難以雇工的情況下加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

4 發(fā)展不同層次的職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力供給匹配度

在制造業(yè)高度發(fā)達(dá)的德國(guó)，高等教育與職業(yè)教育的辦學(xué)比例為3︰7，而我國(guó)則恰恰相反。因此，要解決好我國(guó)職業(yè)教育“短腿”問(wèn)題，首先爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)家立法確立職業(yè)教育的地位，使其在公共資源與生源配置上享有與高等教育同等的待遇，對(duì)各類職業(yè)高中和技工學(xué)校給予更多的政策扶植；其次，為了滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，可以加強(qiáng)職業(yè)技能教育供給，鼓勵(lì)企業(yè)為確保所需技能人才的穩(wěn)定來(lái)源投資或參與職業(yè)教育和培訓(xùn)，通過(guò)校企聯(lián)合，實(shí)行定向教學(xué)、定向?qū)嵙?xí)、定向就業(yè)，以提高勞動(dòng)力供給匹配度；再次，建立多層次多渠道職業(yè)技能培訓(xùn)體系。如高職高專和技工學(xué)校應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求為導(dǎo)向、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以單位訂單和定向就業(yè)為導(dǎo)向、企業(yè)開辦的職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為導(dǎo)向。按照統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的要求發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，把職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)從擴(kuò)充數(shù)量轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量上來(lái)。

5 提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)投入，并加強(qiáng)其向“市民”的轉(zhuǎn)化

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高，具有及大的開發(fā)潛力，因此為了滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人培育成適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)的工人，緩解目前結(jié)構(gòu)性用工難問(wèn)題。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)組織參與社會(huì)管理的作用，依法推動(dòng)企業(yè)建立平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商制度，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)；其次，從“民工潮”到“民工荒”，一個(gè)重要的體制性原因是我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，許多農(nóng)民工像候鳥一樣一年一度在城鄉(xiāng)之間飛來(lái)飛去，這造成了春運(yùn)和招工大潮的世界奇觀。因此，要從體制上實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民工”向“市民”和“工人”的轉(zhuǎn)化，使其真正安居樂(lè)業(yè)。

6 加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶植力度，解決好分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題

民營(yíng)企業(yè)（特別是中小民營(yíng)企業(yè)）一般處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，由于經(jīng)營(yíng)門檻低、平均利潤(rùn)率低、工資水平低、員工流失率高，致使其成為受累于“招工難、就業(yè)難”問(wèn)題的政策洼地，但這些勞動(dòng)密集型企業(yè)往往是安置就業(yè)的主渠道，因此，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的必由之路?？梢跃C合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等手段，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶植力度，切實(shí)將對(duì)民營(yíng)企業(yè)減稅讓利的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，尤其是在民營(yíng)企業(yè)相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃公租房、學(xué)校等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，為其招工留人營(yíng)造良好的條件與環(huán)境，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“限高、擴(kuò)中、提低”的收入分配政策，嚴(yán)格限制壟斷行業(yè)工資過(guò)高增長(zhǎng)，從根本上矯正社會(huì)平均利潤(rùn)率“扭曲”問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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【 作者簡(jiǎn)介】

袁秋菊（1981-），碩士，講師，漢口學(xué)院人力資源系副系主任，主要研究方向：人力資源管理、高等教育管理。

馬金平（1978-），博士，副教授，武漢科技大學(xué)管理學(xué)院教師，主要研究方向：人力資源管理、企業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理。