對海南省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的幾點思考

【文章摘要】

在新世紀(jì)新階段，旅游業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”逐步成為世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，我國政府也給予了高度的重視，并加大了投資力度，鼓勵我國以旅游業(yè)為主的城市進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，使我國的旅游業(yè)逐步向國際化方向發(fā)展，吸引更多的外資完善我國的旅游業(yè)的各個方面。本文就旅游大省海南省的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整及調(diào)整過程中面臨哪些問題和完善措施進(jìn)行了闡述分析，以此為我國其他省份、城市提供可行性辦法和建議。

【關(guān)鍵詞】

海南?。宦糜螛I(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

海南建省20年來，旅游產(chǎn)業(yè)從昔日的非主流的弱小行業(yè)發(fā)展成為今天領(lǐng)跑全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年增長，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐年提高。2007年，全省服務(wù)業(yè)增加值383億元，占全省生產(chǎn)總值的39.3%，旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的14%。2007年，全省接待總數(shù)1845.41萬人次，旅游收入171.37億元，其中旅游外匯收入3.02億美元。近幾年來海南省接待入境游客和外國游客的增幅在全國各省市中列居前列。2008年1——4月份，全省接待國內(nèi)外游客731.08萬人次，旅游收入72.61億元，旅游外匯收入1.25億美元，同比分別增長8.15%和18.4%。

在取得令人矚目的成績之后，也應(yīng)看到，隨著全國和世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海南旅游產(chǎn)業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化是適應(yīng)新環(huán)境新形勢下的必然選擇。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合實力的大小和發(fā)展水平的高低取決于這個地區(qū)市場體系發(fā)展完善的程度。海南省由于歷史的、自然的和政策導(dǎo)向上的原因，旅游生產(chǎn)要素還沒有充分得到合理流動和優(yōu)化組合，資源沒有得到最佳配置，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，受到很大限制。

主要表現(xiàn)在兩個方面，一是經(jīng)過多年投入，賓館、酒店、景區(qū)、設(shè)施、旅游文化等旅游產(chǎn)品市場有了很大發(fā)展，但專業(yè)的旅游人才市場、旅游技術(shù)和信息市場、旅游產(chǎn)權(quán)和資本市場等要素市場發(fā)育嚴(yán)重滯后，且還沒有被廣泛的深入探討和研究，這也是我省旅游產(chǎn)業(yè)亟待解決的深層次問題。二是市場主體發(fā)育較慢，全省旅游企業(yè)數(shù)量過多，規(guī)模較小，專業(yè)不突出，企業(yè)間聯(lián)系松散，難以形成上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，同時經(jīng)營管理機(jī)制與水平已屬落后，企業(yè)擴(kuò)大占領(lǐng)市場困難重重，參與國際市場競爭更顯弱小。

另一方面，地方政府在推動本地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，也受到其他地區(qū)政府行為的影響，彼此之間進(jìn)行既競爭又合作的博弈。隨著我省實施旅游大開發(fā)，地區(qū)大發(fā)展的戰(zhàn)略之后，全省各市縣漸趨強(qiáng)化了競爭。類似于企業(yè)之間的競爭，政府之間，政府內(nèi)部部門之間以及政府與政府之外的行為主體之間為了提高自身的吸引力，圍繞資源和政策相互競爭和模仿。例如，競相大力開發(fā)自然資源，甚至不惜掠奪性的開發(fā)；競相向上級爭取各種政策和優(yōu)惠；上馬類似的項目等。各市縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的模式、對象、路徑都很類似，缺少創(chuàng)新，大多為處心積慮把自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。各市縣的這種“理性”選擇，是基于在資本和資源相對能夠流動的前提下，只有那些提供了最優(yōu)非市場供給的產(chǎn)品和服務(wù)的政府，才能夠吸引進(jìn)并穩(wěn)固資本和資源在當(dāng)?shù)卦?/p>

各市縣政府的這些行為主觀或客觀上也對各自區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)形成了方向性和結(jié)構(gòu)性的引導(dǎo)，也是導(dǎo)致省內(nèi)各區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)趨同的主要原因之一，這極不利于產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化的形成。

綜上所述，具體的措施包括以下幾個方面：

1）要進(jìn)行全省宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源的配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而前提是必須進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃，著眼于建設(shè)先進(jìn)的旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，旅游經(jīng)濟(jì)的主增長區(qū)，體制創(chuàng)新的先行試驗區(qū)，突破現(xiàn)有的行政區(qū)域的界限，全省一盤棋，高起點地進(jìn)行區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。

（1）協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。充分考慮利用基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金、技術(shù)相對較好的大中城市與周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)展與大中等城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、布局合理的小城鎮(zhèn)配套優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)配套，大中城市與小城鎮(zhèn)聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，整體競爭力強(qiáng)的區(qū)域。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類型。根據(jù)一個區(qū)域內(nèi)子地區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來發(fā)展需要，規(guī)劃整合不同類型的產(chǎn)業(yè)集群分布，在各子地區(qū)形成觀光產(chǎn)品集群，人文產(chǎn)品集群，休閑產(chǎn)品集群，度假產(chǎn)品集群，娛樂產(chǎn)品集群等的互補(bǔ)型合理布局，構(gòu)成相對完善的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2）在人才市場方面，應(yīng)大力發(fā)展教育事業(yè)，為我省國民素質(zhì)的提高和人才成長提供條件，也是長期為提高整個社會的文明程度進(jìn)行積累性的投入培育。

3）取消人才流動的任何體制障礙，建立人才體制創(chuàng)新，推動人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化（如從薪酬待遇向所有權(quán)和股份轉(zhuǎn)變），從法律上確認(rèn)人才資本的個人所有權(quán)，為留住本地人才和吸引大陸乃至國外人才創(chuàng)造良好法律環(huán)境。

4）大力培育以專業(yè)要素市場為核心內(nèi)容的，包括產(chǎn)品市場、產(chǎn)權(quán)交易市場和資本市場等在內(nèi)的較完善的市場體系，深層次地解決旅游產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展問題，建立全省統(tǒng)一的旅游人才和技術(shù)信息交流交易中心，市場化地進(jìn)行人才、技術(shù)的配置，可較好緩解短期內(nèi)旅游專業(yè)人才供求不平衡的矛盾。

5）發(fā)展東西聯(lián)通的全省社會化服務(wù)體系和旅游商品營銷網(wǎng)絡(luò)，利用好現(xiàn)有的電視、電臺以及開發(fā)網(wǎng)站等建立聯(lián)通海南與國內(nèi)、國際的商品、科技、投資信息網(wǎng)絡(luò)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊琴，王兆峰.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新模型的構(gòu)建——以湖南為例[J].求索.2009（10）

[2]胡宇橙，王慶生，錢亞妍.天津市國際旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及優(yōu)化——基于偏離-份額分析法（SSM）的研究[J]. 哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）. 2008（01）

[3]汪碧瀛，汪向陽.陜西省國際旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的部門效益與競爭力分析[J].桂林旅游高等專科學(xué)校學(xué)報. 2007（05）

【作者簡介】

李峰（1970-），男，博士后，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)