農(nóng)村的居民自治研究

【文章摘要】

村民自治研究包括兩種視野，既“國家與社會的關(guān)系”和“政治民主”。前者認為村民自治提供了客觀的活動空間，促進了社會和國家的重要轉(zhuǎn)型。而后者則是把村民自治看做是中國政治民主制度的試驗場和起點，而這兩種研究范式都受到了制度短缺問題的制約。要使這些問題得到妥善的解決，就需要研究村民自治，對村民自治的變量進行分析，同時對村民自治中新的政治理論資源進行總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】

國家；民主；村民自治；研究

村民自治是在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在我國農(nóng)村，從此，它開始受到研究者的高度重視和普遍關(guān)注。在我國農(nóng)村問題的研究中，村民自治研究已經(jīng)成為中國當(dāng)代政治研究領(lǐng)域的一個熱點問題，并在農(nóng)村問題研究上，占據(jù)著主導(dǎo)地位。本文試圖通過解剖村民自治這一標(biāo)本，對某種理論資源進行提煉，對當(dāng)前的村民自治按照“國家與社會的關(guān)系”和“政治民主”兩大視野進行區(qū)分，探討了當(dāng)前村民自治的新趨勢和新發(fā)展，

1 村民自治研究的“政治民主”視野

主要是指村民自治制度本身運行的民主監(jiān)督、管理、決策和選舉的形式和內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，對我國的民主政治制度建設(shè)進行討論。因為對民主有不同的側(cè)重和理解，目前，持這種視野的研究又分為兩種觀點。

一種觀點對民主實質(zhì)內(nèi)容對我國民主政治制度的作用比較側(cè)重，認為村民自治的民主作為一種支配方式，可對村莊領(lǐng)域內(nèi)的公共資源進行有效分配。而國家自治民主的支配方式是支配國家場域內(nèi)的政治資源，兩者的同質(zhì)性在于，認為中國建設(shè)民主的突破口和試驗點，就是村民自治。而將它放在農(nóng)村，可使推進社會主義的風(fēng)險和成本降低，既可以對全國的政治穩(wěn)定做出保障，同時也可使民主進程的步伐加快。

后一種觀點主張，在我國民主政治建設(shè)的示范意義上，村民自治民主主要是一種形式上的。農(nóng)村承包制將人民公社體制的國家外殼突破，是產(chǎn)生村民自治的根本原因。村民自治的形式示范效應(yīng)要大于其實質(zhì)性。建立一系列的程序和民主規(guī)則，是村民自治最重要的價值。它對民眾的訓(xùn)練是一種形式化，這樣民眾可應(yīng)用民主方式對自身的權(quán)益進行維護和爭取，進而對民主不斷賦予真實的內(nèi)容。而對于中國的民主化進程而言，一方面要對經(jīng)濟發(fā)展的過程中，民主的實踐形式引起高度重視，另一方面對民主創(chuàng)造的外部條件引起高度的重視。將民主的程序和規(guī)則通過實踐進行建立，對民眾進行訓(xùn)練，創(chuàng)造實施民主的內(nèi)在條件，由形式化轉(zhuǎn)換為實體化。這既是總結(jié)村民自治的民主價值，也是村民自治帶給我們啟示。

2 “國家與社會”視野下的村民自治

1998 年成立了“國家與社會關(guān)系”課題組，通過召開的“歷史與現(xiàn)實”學(xué)術(shù)會議，已經(jīng)實現(xiàn)了“國家與社會”視野上的共識。對村民自治進行研究，必須重視兩個方面的視角，一是國家和社會的關(guān)系，二是社區(qū)內(nèi)部權(quán)力機構(gòu)和權(quán)利的關(guān)系。而對鄉(xiāng)政村治進行消除的根本出路，就是調(diào)整國家和社會的關(guān)系。

而在研究者中，持“國家與社會”視野的觀點是：自從解體了人民公社以后，國家希望能對農(nóng)民傳統(tǒng)的生活理念進行改造，但卻無力對村民的政治經(jīng)濟生活給予安排。國家需要過大成本才能介入基層社會，而這卻沒有必要。

而另一方面，通過國家的力量，村莊也會對自己合法的利益空間進行擴大，利用非物質(zhì)的國家對村莊的利益進行整合，并對村莊的邊界進行塑造。村莊建構(gòu)和國家的進退往往是同步進行的，最終村莊會和非均質(zhì)國家一同完成自我構(gòu)建和自我定位。

那么，我國將有多大的社會空間使農(nóng)村獨立呢？我國村莊又會有怎樣的自治程度呢？我國學(xué)者鄭法提出了對村民自治制度中的社會活動空間進行衡量的尺度：首先應(yīng)該在組織上獨立，農(nóng)民能以獨立組織的主體資格，對相關(guān)事務(wù)進行自主處理，同時參與各種社會生活。因為我國基本上都是由政府代為規(guī)定和設(shè)計村民自治的相關(guān)職能和制度。而村民委員會，這個村民的自治組織，往往都是對國家代理人和村民自治機構(gòu)這個雙重角色進行扮演。國家可根據(jù)自己的意愿和利益，對農(nóng)村社會的活動空間和社會的權(quán)利進行調(diào)整，從這點上講，我國的村莊社會還有著十分有限的自治程度。

因為“國家與社會”的研究視野，對國家和社會間的利益權(quán)衡關(guān)系比較側(cè)重，而在權(quán)衡利益方面，國家占有絕對的優(yōu)勢，決定了對基層社會的介入，會有多大的程度。國家一貫的利益取向，決定了對于國家和基層社會的利益關(guān)系，不會因為基層社會自治空間的大小而改變，這樣“國家與社會”的的視野，又將面臨著“國家主導(dǎo)型制度變遷”的困境。

3 村民自治研究的新進展

以上，我們對村民自治研究的兩種視野進行了區(qū)分。而事實上，在多數(shù)研究者中，對于這兩種視野的觀點并非是涇渭分明。這主要取決于村民委員會扮演著國家代理人及村民自治機構(gòu)的雙重身份。而最終，我國的民主政治體制建設(shè)，是這兩種視野的最終落腳點。有觀點主張，不應(yīng)該過分強調(diào)村民自治的政治意義和政治價值，這樣反而會對村民自治的進展和實效帶來一定的影響。還有的論者主張，現(xiàn)在的首要問題，是應(yīng)該擔(dān)心民主來的太快而不是太慢。知識界已經(jīng)不能提供足夠的理論來構(gòu)建制度和支援理論。但目前研究者所達成的普遍共識為，實行村民自治，在某種意義上講，是國家管理從社會上的退出。而在村民自治中，村莊也積極的爭取到了促進自身發(fā)展的一定的社會空間。

“村民自治與中國農(nóng)村社會發(fā)展國際學(xué)術(shù)研討會” 在2012年12月召開。在會上，展望了新的歷史時期村民自治研究的前景。認為應(yīng)該從以下幾個方面積極的探索和實踐：一是調(diào)查比較、深入實際；二是對于社會實踐主動進行參與；三是對理論構(gòu)造進行強化，提出有前瞻性的預(yù)見和分析。由于村民自治會涉及到各個學(xué)科包括管理學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)，因此，必須擴展視野。一些與會者主張，需要認真研究基礎(chǔ)性的問題，包括研究村民自治的推動機制、研究村民自治的評估和觀察機制，研究村民自治的區(qū)域差異，研究村民自治的婦女參與狀況，對社區(qū)工作者的培訓(xùn)、研究戶籍制度、研究集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)、研究社會分層的影響、研究村民的義務(wù)和權(quán)利、研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與自治組織的關(guān)系以及兩委會的關(guān)系等。而這些，都是未來村民自治研究的新走向。

4 結(jié)語

村民自治研究在研究方法、研究深度、研究內(nèi)容、理論視角和學(xué)科領(lǐng)域上，都取得了很大的進展，正在經(jīng)歷由追求視野的廣度轉(zhuǎn)變對變量逐一探究的深度、由綜合研究轉(zhuǎn)變?yōu)閱我谎芯俊⒂砂l(fā)散型轉(zhuǎn)變?yōu)榧坌?，由宏觀轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^，而在這一系列的轉(zhuǎn)變過程中，我們需要對視野、方法和理論有效整合，深入到農(nóng)村社會，從各個方面來實證研究村民自治情況，并將工作重心轉(zhuǎn)移到村民自治制度創(chuàng)新方面。并以此為基礎(chǔ)，對改革村民自治、促進農(nóng)村的發(fā)展，并改革整個國家政治體制，提出重要的實踐支撐和現(xiàn)實的理論資源。

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【作者簡介】

郝永榮，女，1983年3月生，天津師范大學(xué)科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)的碩士研究生。現(xiàn)工作單位：太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部政治課教師