加強(qiáng)民航空管一體化建設(shè)的分析

【文章摘要】

民航空管體系是我國(guó)航空運(yùn)輸系統(tǒng)的支柱體系，隨著時(shí)代的進(jìn)步，民航空管系統(tǒng)的改革刻不容緩，我國(guó)空管系統(tǒng)自上個(gè)世紀(jì)九十年代起邁開了改革的步伐。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使我們不斷的深化改革，促進(jìn)民航空管系統(tǒng)的一體化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

民航空管；一體化；創(chuàng)新意識(shí)；安全意識(shí)

我國(guó)擁有幅員遼闊的地域領(lǐng)土，還擁有廣闊的空域，空中交通管理工作職責(zé)重大。民航的空管系統(tǒng)在我國(guó)的航空運(yùn)輸體系中占有重要作用，民航的空中交通管理系統(tǒng)是整個(gè)民航系統(tǒng)的重要組成部分，民航空管工作在民航事業(yè)發(fā)展中的作用舉足輕重。在經(jīng)歷了民航行政體系改革后，民航空管一體化建設(shè)也完成了新一輪的改革。

1 認(rèn)清民航空管的現(xiàn)狀

目前我國(guó)的民航事業(yè)發(fā)展迅速，民航總局要求民航的改革要政事分開，正是在這種形勢(shì)之下，民航空管中的問題才逐漸凸顯出來。

空管在整個(gè)航空運(yùn)輸過程中的作用至關(guān)重要，空管的綜合保障能力跟不上航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展速度，空管的服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到客戶的要求，空管的管理方式過于傳統(tǒng)，空管工作人員培訓(xùn)不及時(shí)，空管各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施使用不恰當(dāng)，空管現(xiàn)行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有部分內(nèi)容相矛盾等問題都是在空管一體化建設(shè)過程中亟需解決的問題。而這些問題從側(cè)面透露出空管的行業(yè)管理、安全管理以及運(yùn)行管理能力方面的缺失?？罩薪煌ü芾硐到y(tǒng)需要全面改革升級(jí)。

2 總結(jié)前期民航空管改革的得與失

從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始，空管部門才正式作為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)出現(xiàn)在民航的管理系統(tǒng)中。在民航空管系統(tǒng)的成長(zhǎng)過程中，經(jīng)歷了無數(shù)次的探索和改革，在摸索中前進(jìn)，民航空管一體化建設(shè)也經(jīng)歷了無數(shù)次的調(diào)整，每次改革都要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以期下一次的進(jìn)步。

2.1 借鑒空管系統(tǒng)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)

自2001年起至2007年，六年間空中交通管理系統(tǒng)經(jīng)歷了體制上的三大改革。

一是政事分開，將空管系統(tǒng)逐級(jí)分開，將各部門進(jìn)行分級(jí)安排，這樣使各部門的分工更加細(xì)致，能更好的履行部門職責(zé)。二是建設(shè)空管系統(tǒng)一體化，把民航空管運(yùn)行系統(tǒng)集中在一起，雖然不是集中辦公，但可以使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)跟工作人員能夠及時(shí)的理清頭緒，方便管理，提高空管運(yùn)行系統(tǒng)的高效辦公。三是整個(gè)空管系統(tǒng)資源的集中整合，大大加強(qiáng)了空管系統(tǒng)的保障能力。而對(duì)于空管系統(tǒng)資源的改革則是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，需要各級(jí)空管部門努力實(shí)踐。通過這幾方面的改革，民航空管系統(tǒng)管理現(xiàn)狀得到有效的改善，在面對(duì)突發(fā)問題時(shí)可以從容應(yīng)對(duì)，例如，“5.12”汶川地震時(shí)，民航系統(tǒng)充分運(yùn)用了一體化改革的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)確保國(guó)家救災(zāi)任務(wù)的完成。

2.2 補(bǔ)充空管一體化改革中的缺失

辯證法教會(huì)我們?nèi)魏问虑槎加衅鋬擅嫘?，空管系統(tǒng)的改革也是有得亦有失。前期空管一體化改革就凸現(xiàn)出的一部分問題。一是空中資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)的空域資源幅員遼闊，但正是這豐富的資源由于利用不合理，造成了空域資源的浪費(fèi)。正因?yàn)槿绱耍@次空管一體化建設(shè)中我們改善了管制方法，提高了空域的使用率。二是中小支線的機(jī)場(chǎng)管理工作未能進(jìn)行一體化改革中，這對(duì)整個(gè)空管系統(tǒng)和空管工作留下了重大的安全隱患，因此，在剛剛結(jié)束的空管一體化建設(shè)中，著重對(duì)安全隱患問題進(jìn)行了排除。同時(shí)也正是因?yàn)檫@些缺失的存在，更督促我們進(jìn)一步深化民航空管系統(tǒng)一體化改革。

3 全面提升空管系統(tǒng)的保障能力

整個(gè)民航空管一體化建設(shè)已經(jīng)圓滿結(jié)束，這一次的改革借鑒了前期改革的經(jīng)驗(yàn)，也充分吸取了改革失敗的教訓(xùn)。為此我們的一體化建設(shè)遵循深入到基層進(jìn)行調(diào)研的原則，從民航空管的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，深化改革，全面提高了民航空管系統(tǒng)的保障能力。

3.1 加強(qiáng)空管運(yùn)行保障體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國(guó)內(nèi)航空的市場(chǎng)需求依然非常旺盛，民航班機(jī)等一系列的航空運(yùn)輸設(shè)備將 繼續(xù)增加，空中的交通活動(dòng)數(shù)量也會(huì)增加，這對(duì)我們的空管系統(tǒng)也提出了更高的要求?？展艿陌踩芾硐到y(tǒng)是整個(gè)民航系統(tǒng)運(yùn)行的保障服務(wù)性系統(tǒng)，為此，我們必須完善空管系統(tǒng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，以保障空管系統(tǒng)的正常運(yùn)行。只有夯實(shí)了空管基礎(chǔ)設(shè)施這一基礎(chǔ)，才能保障空管運(yùn)行職能的作用的發(fā)揮，進(jìn)而提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3.2 組建新技術(shù)研發(fā)體系，保障民航運(yùn)輸系統(tǒng)的高速運(yùn)行

新時(shí)期我們著力打造國(guó)際化民航體系，讓整個(gè)民航的服務(wù)與世界接軌，這就需要我們強(qiáng)化空管人員的發(fā)展意識(shí)，學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光看事物，及時(shí)的引進(jìn)新技術(shù)，組織專業(yè)人員學(xué)習(xí)新技術(shù)，鼓勵(lì)研發(fā)人員，積極進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，勇于探索，強(qiáng)化空管工作人員的創(chuàng)新意識(shí)，面對(duì)空管工作中出現(xiàn)的新問題學(xué)會(huì)用創(chuàng)新的方法去解決，在技術(shù)研發(fā)方面，學(xué)會(huì)用創(chuàng)新理念面對(duì)新技術(shù)的研發(fā)，達(dá)到提高自身的研發(fā)能力的目的，進(jìn)而將我國(guó)的民航空管系統(tǒng)打造成為具有中國(guó)特色的國(guó)際化新型空管系統(tǒng)。

3.3 強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)

伴著民航飛行量的不斷增加，如何保障并提高航班的正常率，減少航班延誤現(xiàn)象的頻發(fā)，是空管系統(tǒng)一體化改革中所面臨的又一問題。由于一體化改革的不斷加深，由于減少空管造成的航班延誤問題尤為突出，基于此現(xiàn)狀，我們?cè)诟母镏幸粩鄰?qiáng)化空管人員的責(zé)任意識(shí)，務(wù)必要求工作人員做到各盡其職，各負(fù)其責(zé)，努力做到減少航班延誤，更好的服務(wù)于民航客戶。我國(guó)的航空運(yùn)輸一直秉承的是安全第一的原則，空管系統(tǒng)是整個(gè)航空系統(tǒng)的安全保障部門，在一體化建設(shè)中，我們著重強(qiáng)調(diào)了空管工作人員的安全責(zé)任意識(shí)，安全無小事。航空系統(tǒng)的工作人員要對(duì)所有的民航客戶負(fù)責(zé)，要對(duì)所有的民航客戶所做的承諾負(fù)責(zé)，更要對(duì)民航客戶的安全負(fù)責(zé)。

3.4 提高空管運(yùn)行品質(zhì)

空管系統(tǒng)一體化建設(shè)是民航體系內(nèi)部的調(diào)整與改革，也就是我們常說的逐漸解決“人民內(nèi)部矛盾”，我們要用發(fā)展的眼光看事情，培養(yǎng)一名空管人才需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，所以，提高空管運(yùn)行品質(zhì)的關(guān)鍵是人才。在改革的過程中我們強(qiáng)化人才質(zhì)量的提升，努力挖掘人才潛能，做好空管人才的培訓(xùn)工作對(duì)提高空管運(yùn)行品質(zhì)，促進(jìn)空管工作更好更快的發(fā)展，保障運(yùn)行安全具有深刻意義。

總的來說，新時(shí)期的民航空管一體化建設(shè)在民航空管的發(fā)展里程碑上將是濃墨重彩的一筆，空管系統(tǒng)的改革還在繼續(xù)，民航空管系統(tǒng)要在改革中求發(fā)展，在改革中尋進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)而奮斗！

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【作者簡(jiǎn)介】

張海燕，女，出生于1983年2月，籍貫山東省泰安市，就職于濟(jì)南民航山東空管分局