淺談?wù)肆Y源管理外包

【文章摘要】

本文分析了政府人力資源管理外包的積極作用，詳細(xì)總結(jié)了政府人力資源外包的主要內(nèi)容及注意事項(xiàng)。

【關(guān)鍵詞】

政府；人力資源管理；外包

人力資源管理外包是人事管理的一種新模式，在市場經(jīng)濟(jì)條件下順勢而生，大量的實(shí)踐證明人力資源管理外包已經(jīng)在各行各業(yè)的人事管理中初現(xiàn)成效。怎樣推動(dòng)這種外包模式在政府部門的人力資源管理中發(fā)揮積極作用，是當(dāng)前急需思考的問題。

1 政府人力資源管理外包的積極意義

人力資源外包，是把人力資源管理中通用性、重復(fù)性、基礎(chǔ)性的工作全部或部門委托給供應(yīng)商完成的方式。政府機(jī)構(gòu)的人力資源管理外包，具有以下幾個(gè)作用。

1.1 節(jié)約管理運(yùn)營成本

政府機(jī)構(gòu)的人力資源管理外包，是以節(jié)約管理成本、提高服務(wù)能力為目的的新型管理模式。對政府來說，將人力資源管理外包，可節(jié)約甚至取消了實(shí)施人力資源管理過程中對信息平臺(tái)、設(shè)備體系、行政人員等方面的投資。外包借助法律確認(rèn)在政府機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商間建立了有利于雙方利益的擔(dān)保機(jī)制，大幅減少了政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任成本。人力資源外包為政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了一條維護(hù)及獲取最先進(jìn)人力資源管理方式的新渠道，為政府節(jié)約了一大筆技術(shù)成本投資；對供應(yīng)商來說，其承接大規(guī)模的人力資源管理工作最終建立了低成本的運(yùn)營模式，降低了自身因業(yè)務(wù)不熟練、專業(yè)性不強(qiáng)而造成的經(jīng)濟(jì)損失。所以，政府機(jī)構(gòu)的人力資源管理外包能借助比內(nèi)部管理低很多倍的成本，獲取更加優(yōu)越的管理效果。

1.2 提高管理效率及成果

外包人力資源管理，不僅可保留政府機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢業(yè)務(wù)，還可把沒有優(yōu)勢的業(yè)務(wù)委托給業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的供應(yīng)商，使政府和供應(yīng)商之間形成了“雙方共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”的策略伙伴與戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，雙方共同打造了一支管理能力強(qiáng)大的專家型隊(duì)伍，構(gòu)建了人力資源管理的先進(jìn)信息平臺(tái)、操作技術(shù)、運(yùn)作程序，為政府組合了更科學(xué)、更廣泛、更合理的人力資源管理平臺(tái)與體系，供應(yīng)商在人力資源管理中所表現(xiàn)的工作效率，是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理所無法企及的。

2 政府人力資源管理外包的具體內(nèi)容

由于政府部門的人力資源管理具有自身特點(diǎn)，在管理過程中一方面應(yīng)堅(jiān)持黨組織對黨員干部的管理原則，確保人力資源管理的有效性；另一方面又要保護(hù)政府機(jī)關(guān)機(jī)密信息的安全性，所以在政府的人力資源管理中，獨(dú)特類與核心類的事務(wù)很多，傳統(tǒng)類與外圍類事務(wù)很少。因此，政府部門的人力資源管理外包內(nèi)容只能包含以下幾點(diǎn)。

2.1 外包人力資源的招募

政府機(jī)關(guān)的人力資源招募外包，是政府部門把人力資源招募權(quán)利授予供應(yīng)商，供應(yīng)商將政府人力資源的規(guī)劃原則作為依據(jù)，以需要招募人員的崗位需求為前提，幫助政府人員擬定招募計(jì)劃與策略，依據(jù)不同崗位的詳細(xì)要求，組織招募活動(dòng)，積極甄選與推薦符合條件的人才。政府的招募業(yè)務(wù)外包，可將政府機(jī)構(gòu)從繁瑣的招募事務(wù)中解放出來，把主要精力投放于人力資源的選聘與配置上。在勤雜人員、政府雇員、公務(wù)員等構(gòu)成的政府機(jī)構(gòu)人力資源中，公務(wù)人員是政府部門人力資源的中心，流動(dòng)性小，是政府業(yè)務(wù)的核心掌握者，對其的招募必須遵循法律依據(jù)，按規(guī)定是不允許外包的。但是勤雜人員及政府雇員的流動(dòng)性比較大，并且他們所行使的權(quán)利并不是政府機(jī)構(gòu)的核心職能，所以對這兩類人員的招募完全可選擇外包形式。政府部門在實(shí)施人力資源招募外包時(shí)，應(yīng)該把需要招募人員的詳細(xì)要求明確告知供應(yīng)商，供應(yīng)商依據(jù)這些具體條件精心策劃招募方案，借助多種招聘方式與專業(yè)技巧，盡可能招募到符合各種條件的高端人才，以滿足政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求。

2.2 外包人力資源的培訓(xùn)

現(xiàn)代化的行政管理對政府機(jī)構(gòu)的人力資源能力與素質(zhì)的要求不斷提高，但是，當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)大多采用的是功績制，他們在選聘人才時(shí)多采取考試制度，這就使很多符合條件人才的潛能沒有發(fā)揮的機(jī)會(huì)，使一部門優(yōu)秀的人力資源因制度因素被拒絕在政府機(jī)構(gòu)大門之外，制約了政府機(jī)構(gòu)人力資源整體素質(zhì)和能力的提升。所以，對人力資源的培訓(xùn)就十分有必要。其實(shí)，培訓(xùn)一直都是政府部門人力資源管理的主要途徑，比如MPA教育等相繼都出現(xiàn)了外包形式，但是因?yàn)闂l件限制，當(dāng)前的培訓(xùn)方式過于單一，只重視對人力資源的知識培訓(xùn)，不重視其技能的提高，造成最終的培訓(xùn)效果不顯著，急需更有針對性與專業(yè)化的培訓(xùn)策略。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的培訓(xùn)外包，是將政府機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)業(yè)務(wù)外包給專業(yè)化、具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這無疑能借助供應(yīng)商提供的雄厚師資與專業(yè)的培訓(xùn)方案，取得適合政府需求的培訓(xùn)內(nèi)容，從而真正提升政府機(jī)構(gòu)人力資源的整體水平。在開展人力資源的培訓(xùn)的外包業(yè)務(wù)過程中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)提前分析詳細(xì)的培訓(xùn)需求，將培訓(xùn)要求、條件、目標(biāo)等信息及時(shí)明確傳遞給供應(yīng)商，供應(yīng)商就可根據(jù)具體要求策劃培訓(xùn)方案，積極落實(shí)培訓(xùn)目標(biāo)，并有效評估培訓(xùn)結(jié)果。

2.3 外包人力資源的考核

一般來說，政府機(jī)構(gòu)的政績考核目標(biāo)往往具有質(zhì)化、模糊、抽象等特點(diǎn)，完成目標(biāo)的方式也沒有詳細(xì)的說明，這就造成了政府機(jī)構(gòu)在人力資源管理的績效考核中往往會(huì)遇到一些困難。當(dāng)這些困難無法借助政府機(jī)構(gòu)自能能力解決時(shí)，可將相關(guān)考核任務(wù)委托給供應(yīng)商，這樣的話可能有效促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)人力資源績效考核的順利開展。政府機(jī)構(gòu)考核制度貫穿在整個(gè)人力資源管理過程中，對政府部門來說，對操作人物的考核必須在內(nèi)部完成，由于不管是客觀的還是主觀的考核方案，都必須接著記錄或觀察公務(wù)人員的工作成果或工作表現(xiàn)作為考核依據(jù)，理應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部完成。但是針對相關(guān)專業(yè)素質(zhì)要求很高的開合管理方式的設(shè)計(jì)，就可以外包給水平很高的供應(yīng)商。這樣的話，不僅可提高評價(jià)指標(biāo)的合理性、評價(jià)機(jī)制的科學(xué)性、評價(jià)過程的公正性，而且還能提升人力資源考核的專業(yè)性與準(zhǔn)確性，有助于政府機(jī)構(gòu)整體管理水平的現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)利用績效考核激發(fā)員工工作積極性的目的。

2.4 外包人力資源的福利

當(dāng)前，在政府部門人力資源管理的外包內(nèi)容中，福利外包是最有發(fā)展前景的業(yè)務(wù)之一。福利是政府部門員工辛勤工作的額外報(bào)酬，具有激勵(lì)工作熱情、激發(fā)員工創(chuàng)造力、喜人人才、留住人才的作用，其內(nèi)容主要包括文娛活動(dòng)、交通補(bǔ)貼、傷病補(bǔ)貼、公積金、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。針對當(dāng)前我國政府部門福利保險(xiǎn)政策具有高度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、統(tǒng)一性的特征，并且人力資源的福利管理和政府核心職能無關(guān)的情況，政府部門可直接把國家制定的各棟福利保險(xiǎn)外包給供應(yīng)商。借助福利外包形式，政府機(jī)構(gòu)的人力資源部門完全可從重復(fù)繁雜的事務(wù)中解放出來，節(jié)約很大的物力人力，并且還可獲取專業(yè)化的服務(wù)與指導(dǎo)，最終提升政府機(jī)構(gòu)的人力資源管理能力與管理效果。

總之，政府機(jī)構(gòu)人力資源管理外包，不僅可大幅降低管理成本、獲取更好的管理效果，還可把政府機(jī)構(gòu)從繁雜重復(fù)的工作中解放出來，使他們將主要精力投入到為人民服務(wù)的工作中。因此，政府部門應(yīng)重視人力資源管理外包工作的積極意義，并依據(jù)管理特點(diǎn)，將合理的管理內(nèi)容承包的優(yōu)秀的供應(yīng)商，以期用較低的成本獲取最優(yōu)化的外包服務(wù)。

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