對國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作研究的思考

【文章摘要】

當(dāng)前國有企業(yè)為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)國有企業(yè)黨建和發(fā)展的良性互動，國有企業(yè)各級黨組織應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的特點，把黨建和反腐倡廉工作融入企業(yè)的中心工作。在國有企業(yè)充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過黨員模范帶頭，群眾積極參與，有力的加快國有企業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

國有企業(yè)；黨風(fēng)建設(shè)；反腐倡廉；以人為本

1 創(chuàng)新適應(yīng)國有企業(yè)特點的黨建工作機(jī)制

建立健全黨委直接參與企業(yè)重大問題決策的機(jī)制。黨組織參與企業(yè)重大問題決策的機(jī)制，在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展中體現(xiàn)黨組織的政治核心作用：一是全面推行“一崗雙責(zé)”的思想政治工作責(zé)任制。國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”的要求，既要努力完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，創(chuàng)造一流業(yè)績，又要做好本單位的思想政治工作，帶好職工隊伍穩(wěn)定企業(yè)。實行“一崗雙責(zé)”不僅有效地解決目前企業(yè)思想政治工作任務(wù)重、人員少的矛盾，而且能夠有力地促進(jìn)思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)融合。二是在重大改革中建立健全“同步計劃，超前推進(jìn)”的思想政治工作機(jī)制。即在企業(yè)醞釀、策劃重大改革方案時，同步策劃宣傳思想政治工作方案。在推進(jìn)重大方案之前，超前推進(jìn)宣傳思想政治工作方案，把宣傳發(fā)動、轉(zhuǎn)變觀念的工作做在前面。

建立健全國有企業(yè)反腐倡廉機(jī)制。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。作為國有企業(yè)首先是建立健全各級黨組織民主生活會制度，健全民主決策制度和程序，以保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)重大事項處于黨組織的有效監(jiān)督之下。其次是進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。要建立反腐倡廉的各項制度，要從企業(yè)查辦腐敗案件中暴露出來的苗頭性的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案治本的作用。要通過深化改革、創(chuàng)新制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題 ，增強(qiáng)干部職工對懲治腐敗的信心，更好的形成懲治和預(yù)防腐敗的合力，以確保企業(yè)的健康發(fā)展。其三是建立健全工會職工代表大會制度，以保障企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督和維護(hù)職工的合法權(quán)益。所有這些舉措，既能有效地保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，又能維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)國有企業(yè)的健康、快速發(fā)展。

2 結(jié)合企業(yè)的實際，開創(chuàng)思想政治工作新局面

在國有企業(yè)，職工的思想意識更具有獨立性、選擇性和差異性，只有創(chuàng)新方式，不斷加強(qiáng)思想政治工作的針對性、親和力和說服力，才能解決不同層次職工的不同思想問題。這就需要國有企業(yè)在開展思想政治工作中，結(jié)合本單位的實際，大膽創(chuàng)新，把體現(xiàn)思想政治工作的思想性和開展思想政治工作方式的藝術(shù)性有機(jī)結(jié)合起來，有效的增強(qiáng)思想政治工作說服力和感染力。應(yīng)從親情入手，堅持正面引導(dǎo)，弘揚(yáng)和培育健康向上的企業(yè)精神和職工的美好情操。通過組織職工開展一些有意義的活動，引導(dǎo)品牌文化和企業(yè)先進(jìn)文化知識的傳播，讓職工感受到企業(yè)的關(guān)懷，加深職工對企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢和對企業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)道路的了解，從而增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感，堅定與企業(yè)共同發(fā)展的信念。

集中優(yōu)勢資源，把思想政治工作做精、做細(xì)、做實。一是要構(gòu)建思想政治工作大格局，及時把握職工的思想動態(tài)，有針對性的做好解釋和凝聚動員工作。二是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的溝通，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工一起就事關(guān)企業(yè)和職工發(fā)展的話題面對面的交流，通過對話，達(dá)成共識，促進(jìn)共建。三是強(qiáng)化精神文明建設(shè)和企業(yè)文化傳播。國有企業(yè)要始終堅持“優(yōu)質(zhì)服務(wù)，誠信經(jīng)營，育‘四有新人’”的原則，高度重視職工的思想道德教育，在企業(yè)內(nèi)大力倡導(dǎo)明禮誠信，愛崗敬業(yè)，引導(dǎo)職工在企業(yè)做好職工，在家庭做好成員，在社會做好公民。

3 量化標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新載體，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性

國有企業(yè)應(yīng)從本單位的實際出發(fā)，通過量化標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新載體，有效保持黨員先進(jìn)性。量化標(biāo)準(zhǔn)首先體現(xiàn)在企業(yè)結(jié)合單位的實際，在黨建工作中，以創(chuàng)新精神貫徹落實“三個代表”重要思想。國有企業(yè)黨組織的作用歸根結(jié)底是要通過黨員的先鋒作用來實現(xiàn)，把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，作為黨建工作的重點，要求黨員模范實踐“三個代表”，做到“三個率先”（黨的路線方針政策率先學(xué)習(xí)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)率先掌握，生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)率先完成）。企業(yè)要在本單位大力表彰“三個率先”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行好的黨員，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，這既考驗、培養(yǎng)了黨員，又在群眾中樹立了共產(chǎn)黨人的形象，在工作中更好的發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

量化標(biāo)準(zhǔn)還體現(xiàn)在對黨員民主評議的改進(jìn)上。將黨員的綜合表現(xiàn)工作業(yè)績、業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)等進(jìn)行評議，客觀量化的民主評議，讓黨員有了壓力和工作主動性，黨員自身意識明顯增強(qiáng)。使一大批優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員在生產(chǎn)一線、市場開拓、技術(shù)攻關(guān)等各條戰(zhàn)線身先士卒，建功立業(yè)，將黨員的先進(jìn)性很好地融入企業(yè)改革發(fā)展的大潮中。

4 堅持以人為本，正確處理改革與管理的關(guān)系，保持企業(yè)穩(wěn)定

企業(yè)只有愛職工，職工才能真心愛企業(yè)。只有把職工真正當(dāng)作企業(yè)的主人，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，才能真正把職工的積極性調(diào)動起來，并使職工切實感到企業(yè)發(fā)展與個人利益密不可分，從而認(rèn)同科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)的管理，并身體力行，推動管理不斷上臺階。在經(jīng)過改革解決了“我要干”的問題以后，必須加強(qiáng)規(guī)范、科學(xué)、精細(xì)的管理，不斷提高企業(yè)的運(yùn)營績效，解決好干的問題。在現(xiàn)代企業(yè)隨著改革的不斷的深入，新舊觀念的交替沖撞，歷史遺留下的問題，對職工切身利益的影響等各類矛盾交織在一起，導(dǎo)致國有企業(yè)不穩(wěn)定的因素增多。群眾來信來訪、軍轉(zhuǎn)干部安置、下崗職工再就業(yè)、越級上訪等重點難點問題，需要企業(yè)花費(fèi)一定的精力加以解決。國有企業(yè)的黨工團(tuán)組織要發(fā)揮好作用，進(jìn)一步加大對內(nèi)部矛盾的調(diào)處力度，切實做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，真正把問題和矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。同時要參與企業(yè)的各項管理工作，重大的經(jīng)營決策職工應(yīng)有知情權(quán)。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任、整治隱患、確保安全生產(chǎn)無事故。搞好本單位的綜合治理工作，為企業(yè)的振興發(fā)展構(gòu)建和諧的社會環(huán)境。

5 新形勢下黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的探索

如何以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終堅持與時俱進(jìn)，以前瞻的眼光和寬廣的視野洞察、分析新形勢下國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的規(guī)律，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐倡廉工作，積極探索適合本企業(yè)實際、切實做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的新途徑， 是當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織面臨的新挑戰(zhàn)新課題。

神寧公司正處于進(jìn)一步深化改革、趕超發(fā)展，實現(xiàn)神寧建成系列板塊精品基地、建設(shè)現(xiàn)代煤炭企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要歷史關(guān)頭。宏偉的目標(biāo)對公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。為此，集團(tuán)公司兩級紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真圍繞“著力打造‘四大支柱’、精心構(gòu)筑‘四道防線’”，進(jìn)行了富有成效地探索和實踐，為促進(jìn)集團(tuán)公司和諧健康快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

（1）著力打造教育支柱，精心構(gòu)筑不想腐敗的自律防線，是切實做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的堅實基礎(chǔ)。

教育內(nèi)涵上貼近。一是豐富教育內(nèi)容。在大力組織開展黨章、“三個條例”、“兩個綱要”等黨紀(jì)條規(guī)方面內(nèi)容學(xué)習(xí)教育的同時，不斷豐富教育內(nèi)容，如《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》、治理商業(yè)賄賂以及上級“四大紀(jì)律”、“八項要求”、“三個不得” 和公司“十條禁令”等企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度。二是豐富教育形式。如堅持開展“五月宣教月”活動，組織進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)考試、知識競賽、網(wǎng)上答題、演講賽及典型案例分析、黨風(fēng)廉政建設(shè)征文、書畫作品巡回展、電化教育等系列活動，努力搞活教育形式，搞濃教育氣氛。三是注重教育效果。

重點對象上貼近。我們以黨員干部為重點，把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部隊伍建設(shè)的各個方面，融入到加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)中去，促使黨員干部堅定理想信念，不忘黨的宗旨，牢固樹立正確的權(quán)力觀，主動發(fā)揮先鋒模范作用，自覺搞好廉潔自律。我們注重弘揚(yáng)正氣，用身邊的人和事教育啟迪身邊的人，每年評比勤政廉政干部先進(jìn)典型并編印《正氣歌》，讓各級干部學(xué)有榜樣，見賢思齊。針對公司干部中存在的賭博、釣魚等突出問題，深入開展治貪、治奢、治浮、治散活動，整治吃風(fēng)、玩風(fēng)、浮風(fēng)，今年初，又下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前公司干部作風(fēng)紀(jì)律的通知》進(jìn)行專項整頓。

工作創(chuàng)新上貼近。開展任何工作必須創(chuàng)新，唯有創(chuàng)新才有生命力。反腐倡廉教育必須從創(chuàng)新載體入手，不斷拓展宣教工作空間和手段。我們在5家單位大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)黨員形象展示活動試點的基礎(chǔ)上，并將活動推廣到21家單位。通過推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨員形象展示活動，進(jìn)一步探索了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新途徑，展示了黨員和黨員干部“胸懷全局，心系群眾，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，立足崗位，勤政廉潔，無私奉獻(xiàn)”的精神風(fēng)貌。

（2）著力打造制度支柱，精心構(gòu)筑不能腐敗的保障防線，是切實做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的可靠保證。

一方面，在改革發(fā)展中推進(jìn)制度建設(shè)。我們加強(qiáng)制度建設(shè)的整體規(guī)劃研究，對現(xiàn)有規(guī)章制度中滯后的、脫離實際的、不便于操作的內(nèi)容及時進(jìn)行清理、修訂、補(bǔ)充和完善，先后出臺了公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法、公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則、公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、重大事項報告和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，建立健全及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤的機(jī)制。

另一方面，在制度的檢查落實中提升執(zhí)行力。針對生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中存在的規(guī)章制度落實不夠到位、執(zhí)行不夠得力的突出問題，我們以用人和管錢、管物、管事為重點，對用權(quán)行為的制度規(guī)范是否完善、執(zhí)行各項規(guī)章制度和落實廉潔從業(yè)要求是否到位進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時糾正執(zhí)行不力的行為，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的決策執(zhí)行和計劃落實，推動企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)作，形成對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制衡機(jī)制。

（3）著力打造監(jiān)督支柱，精心構(gòu)筑不易腐敗的約束防線，是切實做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我們重點抓住監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行這個關(guān)鍵，以深入開展效能監(jiān)察工作為抓手，找準(zhǔn)效能監(jiān)察工作的切入點，加強(qiáng)對關(guān)鍵部位和易發(fā)生腐敗薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實發(fā)揮效能監(jiān)察直接服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的作用，著力在源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。一是圍繞落實公司改革的重大舉措加強(qiáng)監(jiān)督。維修和備件加工原則上不出廠、子公司資金管理、加強(qiáng)費(fèi)用管理等改革舉措的落實；二是圍繞解決黨風(fēng)建設(shè)方面的突出問題加強(qiáng)監(jiān)督。把效能監(jiān)察工作與加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，重點解決群眾反映強(qiáng)烈、涉及群眾切身利益、影響黨員干部形象、影響公司改革發(fā)展穩(wěn)定等突出問題，查糾損害公司利益和員工合法權(quán)益的不正之風(fēng)；三是圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題及影響公司經(jīng)濟(jì)效益的重點、難點問題加強(qiáng)監(jiān)督。主要加強(qiáng)物資購銷、工程項目招投標(biāo)和廢舊物資處理等方面的監(jiān)督；四是圍繞財務(wù)管理中存在的問題加強(qiáng)監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財務(wù)結(jié)算管理，強(qiáng)化資金集中管理和預(yù)算控制，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督，杜絕掛靠、代結(jié)算行為，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫”、帳外帳、隱匿侵吞公司資產(chǎn)等違規(guī)違紀(jì)違法行為；五是圍繞黨政干部行使權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督。重點加強(qiáng)管錢、管物、管人等“涉權(quán)”黨政干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，對違反決策程序、濫用職權(quán)、個人擅自決定重大事項造成損失的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。為加強(qiáng)對進(jìn)廠物質(zhì)質(zhì)量檢測、驗收和使用效果的監(jiān)督，我們開展了“ 加強(qiáng)物資檢驗管理，提高采購供應(yīng)質(zhì)量 ” 專項效能監(jiān)察問卷調(diào)查活動，促進(jìn)了保障供應(yīng)、提高質(zhì)量、降低成本和改善服務(wù)的工作。

（4）著力打造懲治支柱，精心構(gòu)筑不敢腐敗的法紀(jì)防線，是切實做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的有力手段。

多年來，我們始終保持了查辦案件工作的強(qiáng)勁態(tài)勢，以較高的辦案水平，落實“打中防、防中打”。一是查處了一批嚴(yán)重違紀(jì)案件。重點查辦了貪污賄賂、挪用公款以及私分國有資產(chǎn)的案件；在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中因失職瀆職造成國有資產(chǎn)損失的案件；嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的案件；違反廉潔自律規(guī)定及其他違紀(jì)違法問題的案件。二是著力提高辦案水平。完善相關(guān)制度，規(guī)范辦案程序，依紀(jì)依法辦案，提高了案件檢查和審理工作水平。三是注重增強(qiáng)辦案的治本功能。及時轉(zhuǎn)化辦案成果，充分發(fā)揮整體效應(yīng)。我們實行了“一案兩報告”制度，每季通報一次案件查處情況，發(fā)揮典型案例的警示作用，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施和建議，督促健全制度和規(guī)范管理，取得“查處一案，教育一片”的良好效果。

6 結(jié)束語

近幾年來，集團(tuán)公司在抓黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作方面，營造了良好環(huán)境并取得了積極的成效，公司紀(jì)委連續(xù)多年被評為神華集團(tuán)公司和自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位。但我們清醒地認(rèn)識到，國有企業(yè)改革正處于攻堅階段，反腐敗斗爭的形勢仍然不容樂觀，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉任務(wù)依然十分艱巨。為此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，以嶄新的精神面貌，更加奮發(fā)有為地投入工作，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，以黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的實際成效取信于廣大員工群眾，為構(gòu)建和諧新鋼提供堅強(qiáng)有力的政治保證。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

王寧春（1965—），男，黨員，本科 ，神華寧煤集團(tuán)石炭井焦煤公司農(nóng)場場長、支部副書記。