淺析人力資源流動(dòng)對人口政策的影響

【文章摘要】

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“十二五”規(guī)劃的部署，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)明顯失調(diào)，與東部、沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比較，西部以及內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度依舊比較緩慢。本文主要分析了人力資源流動(dòng)對我國人口政策的影響，討論從制度政策上支持西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的可行性。

【關(guān)鍵詞】

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人力資源流動(dòng)；人口；政策；影響

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源流動(dòng)的影響

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

人口流動(dòng)對流入地存在正效應(yīng)，主要表現(xiàn)為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)生巨變，推動(dòng)思想意識轉(zhuǎn)變，甚至精神文化繁榮。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，假設(shè)區(qū)域人力資源流動(dòng)如果是區(qū)域與個(gè)人之間以成本和收益比較為基礎(chǔ)進(jìn)行的博弈過程的結(jié)果，人力資源個(gè)人比較自己流出成本與收益決定是否流出區(qū)域。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源流動(dòng)的關(guān)系

一個(gè)地區(qū)的人才越來越積聚，表明這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。改革開放以來，形成了以上海、廣東、浙江等沿海城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)或城市經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，中西部人力資源向東部流動(dòng)趨勢明顯，出現(xiàn)了東部人力資源集中，中部、西部的人力資源較少的局面，因此，我國人力資源分布的一大特點(diǎn)就是東多西少。

2 人力資源流動(dòng)對人口政策的影響

2.1 人力資源流動(dòng)的成本分析

人力資源流動(dòng)的成本可分為直接成本、機(jī)會(huì)成本、心理成本和風(fēng)險(xiǎn)成本。人力資源流動(dòng)對人口政策產(chǎn)生較大影響，主要表現(xiàn)在教育制度、戶籍制度、社會(huì)統(tǒng)籌、計(jì)劃生育制度、區(qū)域民族制度、農(nóng)村土地資源再配置等諸多方面，其中教育制度、戶籍制度是根本，通過人力資源的流動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)人與各種生產(chǎn)要素的最佳配置，帶來社會(huì)財(cái)富的整體增進(jìn)，當(dāng)然各個(gè)微觀主體的損益也會(huì)有差別。

2.2 人力資源流動(dòng)對戶籍制度的影響

人力資源流動(dòng)必然會(huì)對現(xiàn)有的戶籍制度產(chǎn)生影響?，F(xiàn)行的戶籍制度不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。目前的戶籍制度在很大程度上限制了人力資源的自由流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動(dòng)。

目前的戶籍制度不利于增加農(nóng)民收入。任何系統(tǒng)的這種限制不僅不是市場取向的改革和創(chuàng)新，并且是一種倒退。中國的戶籍制度并不僅僅是一個(gè)簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會(huì)功能：區(qū)分城市和農(nóng)村地區(qū)之間的差異，特別是在農(nóng)村到城市，小城市到大城市的人力資源的流動(dòng)進(jìn)行限制，并且對應(yīng)于不同戶口類型，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。這就造成戶籍制度與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不兼容。

2.3 人力資源流動(dòng)對教育制度的影響

人力資源的流動(dòng)，對當(dāng)?shù)氐慕逃Y源也帶來很大影響，由于地域文化的不同，給當(dāng)?shù)亟處煹慕虒W(xué)和師生關(guān)系造成了壓力。人力資源的流動(dòng)給教學(xué)場地教學(xué)硬件的影響最為突出，有限的教育資源要承擔(dān)超額的受教育者，有的學(xué)校甚至教室和操場都不夠用，由于政府在教育經(jīng)費(fèi)的加大投入，在教育資金的影響并不是很突出。人力資源的流動(dòng)對當(dāng)?shù)氐慕逃幕?，教育管理也帶來了挑?zhàn)，不同地區(qū)有不同的文化，甚至造成同一所學(xué)校從在兩種不同的文化現(xiàn)象，這對學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活也帶來影響。我們進(jìn)行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，人力資源的流動(dòng)產(chǎn)生教育的差異性和教育發(fā)展的不確定性因素增加，這對教育制度產(chǎn)生很大影響。如何保證教育資源的合理分配，保證教學(xué)質(zhì)量，融合不同的地域文化日益成為教育部門急需解決的問題。

2.4 西部人力資源的稀缺性

2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)發(fā)展與中、東部地區(qū)存在較大的差距。西部地區(qū)是少數(shù)名族群局地，政策的傾斜，造成出生率一直較高，但是受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后中、東部地區(qū)。普查結(jié)果顯示除內(nèi)蒙古、陜西、新疆之外，西部其余省的人口平均受教育程度都普遍落后與全國的平均值。見下表1。

為了解決西部人力資源的稀缺性，可以通過招商引資與政策傾斜，吸引東南沿海的科技人才通過承包經(jīng)營、技術(shù)如果等多種形式進(jìn)行西部建設(shè)與發(fā)展，鼓勵(lì)不同地區(qū)的富余勞動(dòng)力合理流動(dòng)，打破戶籍制度對教育的影響，打破社保制度對人力資源的影響，形成健康的人力資源流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)，形成開放的用人機(jī)制，引進(jìn)人才，留住人才。

3 國家為協(xié)調(diào)人力資源的合理流動(dòng)所采取的措施

3.1 免交農(nóng)業(yè)稅，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

國家為了能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，開始實(shí)行免交農(nóng)業(yè)稅，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕。這一政策的實(shí)行，使得農(nóng)村里荒蕪的土地上開始種上糧食，并且農(nóng)民種田的積極性得到了提高。

3.2 開發(fā)西部，加強(qiáng)中部建設(shè)

在國家調(diào)整了城鄉(xiāng)差距之后，國家在地域差距中也做了一些工作，從而使得人力資源開始向著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。國家在政策上以及經(jīng)濟(jì)上都給與一定的支持，從而能夠在西部地區(qū)吸引更多的人才。

3.3 大力發(fā)展中小城市

自從十八大以后，我國的農(nóng)村開始向著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，這就使得一些中小城市開始發(fā)展起來。中小城市的不斷發(fā)展，使得人力資源開始中小城市轉(zhuǎn)移，這樣做不僅能夠減輕大城市的壓力，而且能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

3.4 大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)相關(guān)的龍頭企業(yè)

為了確保地區(qū)之間的平衡發(fā)展，這就要求西部要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而能夠吸引更多的技術(shù)人才，促進(jìn)西部地區(qū)的健康發(fā)展。在西部調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，要注重培育一些龍頭企業(yè)，從而能夠使得西部地區(qū)的人們富裕起來，使得東部與西部之間的貧富差距縮小。

4 結(jié)束語

目前，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得我國的區(qū)域之間的差距逐漸拉大。人力資源的不斷流動(dòng)是世界潮流，并且受到市場機(jī)制的影響。隨著人們生活水平的不斷提高，人力資源的流動(dòng)的趨勢越來越明顯，并且人力資源的不斷流動(dòng)也是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本需要。通過不斷調(diào)整人力資源的流動(dòng)，從而能夠減少人力資源對地區(qū)之間帶來的負(fù)面影響。

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