我國城市街道管理問題與優(yōu)化思路

摘 要：隨著當代社會體制轉(zhuǎn)型，我國城市的街道管理由過去的單一性逐步向綜合管理轉(zhuǎn)化，并將服務的提供對象擴大到整個社會及公民的范圍。就地理意義來說，這從根本上使得街道成為城市管理的基礎單元，但同時又受限于基層組織的資源和能力，而作為管理主體的公務人員的綜合素質(zhì)一定程度上也存在著滯后于行政實踐的現(xiàn)象，這就給正處于轉(zhuǎn)型期的中國城市發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：街道管理；街道辦事處；基礎單元

中圖分類號： TB 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17017102

城市街道管理，就是針對各級城市的街道區(qū)劃和功能進行完善，以使其能更具有服務性和可續(xù)性。街道是城市建設和管理的基本單元，也是城市功能的基本載體，其發(fā)展狀況不僅直接影響城市居民的生活水平和質(zhì)量，也反映城市管理與發(fā)展的水平和質(zhì)量。

街道管理的運作都必須由其主體——街道辦事處來具體負責。1954年12月31日第一屆全國人大常委會第四次會議通過的《城市街道辦事處組織條例》第一條規(guī)定：市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民委員會可以按照工作需要設立街道辦事處，作為它的派出機關。

1 我國城市街道管理的現(xiàn)狀

建國初期，街道辦事處的職責和能力基本符合規(guī)定，處理事務并不紛繁復雜，因此街道工作是比較簡單易行的。如今社會經(jīng)濟高速發(fā)展，城市化過程中出現(xiàn)了諸多社會問題，使得街道辦事處的工作已不僅停留在居民工作這一塊了，而工作的權(quán)限與責任卻并沒有緊隨其后實現(xiàn)良好的貼合。

1.1 政社難分，職責不清

由于社區(qū)地域范圍難以清晰界定，導致街道辦身兼兩任，管理層面的政社合一，加上相關法律并沒及時出臺對其工作范圍加以明確，無權(quán)管理或越權(quán)管理現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2 主體混雜，素質(zhì)堪憂

由于街道工作人員的任務繁重無味、而工資待遇和福利水平又普遍不高，優(yōu)秀的管理人才大量外流謀求高就，而崗位的空缺自然形成了混亂局面，從而又導致管理服務水平的低下，引起人民群眾的不滿。

1.3 一言獨大，形式至上

在上述問題存在的情況之下，主體人員很容易自滿于現(xiàn)狀或者因為力不能及而自暴自棄，要不就是形式化的加以搪塞，要不就是不負責任的進行推脫。民主化建設很容易就成為了教科書上空洞的語言。

2 街道管理問題存在的主要原因

2.1 街道管理的理念落后

理念老化，重視程度不夠，相關法律規(guī)范不能及時出臺，這在根本上導致了無法可依、有法難依的現(xiàn)象。上層無為，下層無力；上層不管不問，走走形式，下層也樂得演一場對角戲。

2.2 政府職能轉(zhuǎn)變遠未到位

街道管理的改革實際上是行政管理改革在街道單位上實行的改革，其基本要求必須符合行政改革的總體趨勢和精神。由于改革并未到位，很容易就出現(xiàn)嚴重的越位、缺位、錯位現(xiàn)象。

2.3 黨組織與自治機構(gòu)缺失

在街道管理中，社區(qū)黨組織始終作為主體組織之一，發(fā)揮領導核心的作用，可是我們看見在真正的街道單位中，黨員往往不能有效地發(fā)揮其應有的作用，首要問題就在于黨政的模糊不清造成的職能分工未能清晰界定，而行之有效的監(jiān)督約束機制更是遲遲沒有落實出臺。

2.4 各個主體的利益規(guī)范未得到合理保障

當前未能良好協(xié)調(diào)的利益分配必將激發(fā)各主體之間不正當?shù)母偁幉⒂袚p其積極進取、合法贏利的主觀能動性，間接惡化了市場操作中各類的尋租行為，也為街道管理這狹小一隅中的輕微腐敗提供了豐富的養(yǎng)料。

2.5 管理服務機制缺位，可操作資源有限

管理服務機制總體來說包括獎懲機制、投訴機制、環(huán)衛(wèi)機制、宣傳機制、基礎設施建設等各個方面。這幾點無一不需要充足的資金儲備和人才支撐，對街道管理提出了更高的要求。

3 當前我國城市街道管理的優(yōu)化思路與解決措施

3.1 當今街道管理的優(yōu)化思路

街道管理的改革最基本的就是對其主體街道辦事處的改革，這一改革簡單來說就是虛實之爭，所謂虛就是指通過減少職能，簡化負擔，同時大力培養(yǎng)第三部門與非政府非營利組織來推動街道管理的社會化；所謂實就是通過加強街道辦職能，最終將街道辦發(fā)展為一級政府，對廣大市民實現(xiàn)微觀層面的直接管理。

無論撤銷街道辦還是正名街道辦，根本保障就是制度的規(guī)約和監(jiān)督的到位，而虛實兩條線路一時間也不可能僅擇其一而從之，否則便有了走極端的可能性。因此，政府在短期內(nèi)還是應該做好分權(quán)與監(jiān)督的準備，從這兩塊入手，但不能操之過急。

3.2 當今街道管理的解決措施

3.2.1 一個前提——管理與服務理念的更新

當今城市街道管理漸趨成熟，要想在改革浪潮中增強競爭力、提高服務性，就必須改變傳統(tǒng)觀念的一些陳舊腐朽的理念，并以此指導街道管理工作。首要的就是改變對街道管理部門的職能和地位限制，將街道管理的地位提升到社會管理系統(tǒng)中的戰(zhàn)略層級，并使相關部門享有一定程度的決策與參與權(quán)。上海市“兩級政府，三級管理”的改革思路就切實保障了街道辦事處的地位和權(quán)力。

3.2.2 一個根本——政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要

從任何角度來說，當前中國的行政改革的核心問題都是政府職能的轉(zhuǎn)變。當今行政管理早已摒棄當初的“萬能政府”哲學，相應的政府的權(quán)責就要在沒有必要、能力不足的領域有所收斂甚至徹底撤除，同時在街道管理這一問題中可建立街道轄區(qū)的行政事務管理中心，作為相對應的區(qū)政府部門在街道轄區(qū)的政務服務平臺。

3.2.3 兩條線路——貫徹上層黨的領導，完善基層街道自治

黨的領導就街道管理層面主要有兩個層次，一是黨中央和黨政機關下發(fā)文件與精神的貫徹執(zhí)行，一是基層黨組織的管理與統(tǒng)籌。強化街道的自治功能則是街道管理未來從輕從簡，擇重擇要的關鍵所在，這就要求推進社區(qū)工作社會化，也就是要盡可能地培育和發(fā)展街道服務實體、中介組織和專業(yè)性的社會工作機構(gòu)，例如成立“社會工作站”等服務機構(gòu)，并擁有屬于自己的獨立財產(chǎn)、賬戶，可以接受委托，處理社區(qū)事務，同時帶動群眾活動，以有償、低償?shù)姆招问剑_展便民利民服務。

3.2.4 三大主體——市場，政府，相關人員的利益均衡

市場是以利潤為導向，盡可能地擴大蛋糕的總量從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的，而政府則是始終需要在效率和公平的天平上有所取舍實現(xiàn)動態(tài)平衡，擴大各部分人民群眾的蛋糕份額的。而街道居民和公務人員也要有自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的意識。在制度上可以考慮實施“居民議事會”、“居民聽證會”等，設立群眾意見箱、公示欄，暢通居民參與渠道，完善群眾利益表達機制，并將相關措施制度化規(guī)律化定期化，真正實現(xiàn)由“政府的腿”向“百姓的頭”轉(zhuǎn)化。

3.2.5 五個機制——獎懲，投訴，環(huán)衛(wèi)，宣傳，基建并行共進

以濟南市濟微路街道的管理現(xiàn)狀為例，從2011年以來，濟微路各種攤位的劃區(qū)更加合理，食品衛(wèi)生也得到了基本的保障，曾經(jīng)臟亂差的后龍菜市場也搖身一變成為遠近聞名的商業(yè)街，這些問題的解決根本上都取決于五大機制的完善和推進。

（1）獎懲機制。濟微路街道在經(jīng)費管理上實行了合理的激勵機制，將經(jīng)費評獎與定期考評相掛鉤，實行每月、每季、年度定期綜合考評，對優(yōu)秀者提供相應數(shù)額的獎金，并設立文明經(jīng)營等特色獎項。而對于從業(yè)人員本身，那些工作未落實好的還要予以誡勉談話、取消評先資格和扣發(fā)獎金等處罰。

（2）投訴機制。濟微路的濟南大學新西門路段交通秩序整治存在諸多死角，開設街道投訴電話，聘請若干名由街道群眾各部分所組成的交通監(jiān)督員，配合派出所或交警部門等強力機關實行監(jiān)督檢查，表達群眾意見。

（3）環(huán)衛(wèi)機制。掃地、灑水、收整垃圾，廁所清理看起來是小事，實質(zhì)上關乎群眾的民生工程。這就需要強化保潔的實效考核，加大財政的投入力度，逐步提高保潔員的工資待遇。在街道的居住區(qū)里同相關物業(yè)公司聯(lián)合，推動住戶自主清理，集中投放從而減少環(huán)衛(wèi)壓力。

（4）宣傳機制。街道管理涉及城管、規(guī)劃、公安、公商、環(huán)保等部門，協(xié)調(diào)任務比較重。要加強協(xié)作，尋求支持，就必然需要切實加強宣傳，大力開展文明攤點、文明社區(qū)、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，進而增強居民的公德意識。

（5）基建機制?；A設施不完善不僅增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。最為突出的就是室內(nèi)市場攤點不足，公共停車點供應不足以及公廁、垃圾箱等設施配套不協(xié)調(diào)。這些都需要有針對性地逐條加以整改。

街道管理部門的工作必須講究效益，這有賴于公務隊伍的推動和人力資源的整合。所以我們要把握改革動向，靈活運用多種方法加以激勵，實現(xiàn)人力成本的減弱和人力效益的強化，進而通過發(fā)揮其主觀能動性來擴大其他資源的運用空間。把握了人這一根本要素，街道管理的成功與改善才指日可待。

參考文獻

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