政府預(yù)算信息披露現(xiàn)狀分析

作者簡(jiǎn)介：張凱（1987-），男，學(xué)士，神華粵電珠海港煤炭碼頭有限責(zé)任公司中級(jí)會(huì)計(jì)師。

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家政治權(quán)利為依托的國(guó)家財(cái)務(wù)被認(rèn)為是低風(fēng)險(xiǎn)的，但實(shí)踐發(fā)展已經(jīng)證明了這種觀點(diǎn)的局限性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)換以及財(cái)政管理體制的改革，我國(guó)政府預(yù)算信息使用者的范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)政府預(yù)算信息需求的內(nèi)容和質(zhì)量也提出了更高的要求。為此，主要是從我國(guó)預(yù)算披露的現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范在預(yù)算信息披露管理中的重要程度出發(fā)，總結(jié)我國(guó)目前預(yù)算信息披露特征，為今后繼續(xù)深入研究我國(guó)政府預(yù)算信息披露工作奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范；預(yù)算披露管理

中圖分類(lèi)號(hào)： D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）17014202

0 引言

政府預(yù)算披露管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，已越來(lái)越引起人們的關(guān)注，將風(fēng)險(xiǎn)防范理念引入預(yù)算披露并加以實(shí)施和推廣，全面建立基于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)算披露管理理念，在面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)大背景時(shí)對(duì)于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有積極的意義。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家在“新公共管理”改革推動(dòng)下為例達(dá)到在全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)雜的背景下緩解政府債務(wù)壓力、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和追求執(zhí)政合法性等目標(biāo)，先后在本國(guó)進(jìn)行“政府再造”運(yùn)動(dòng)，來(lái)提高政府為人民提供公共服務(wù)的能力，從而提升政府信譽(yù)度和影響力。在這個(gè)過(guò)程中，預(yù)算披露管理是核對(duì)公共資源分配的有效手段，被各國(guó)政府廣泛提倡和采納。因此，如何保證政府財(cái)政預(yù)算披露的有效性和防范其中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不僅是一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而已經(jīng)成為影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題了。

從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告所披露的信息必須全面、真實(shí)、可靠、透明，能夠充分反映政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)績(jī)效以及受托責(zé)任的履行情況。目前，美國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家都在不斷地豐富、完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告的披露內(nèi)容，而我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告從其披露內(nèi)容上來(lái)看不僅與美國(guó)等西方國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，而且也不符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的基本要求，存在許多問(wèn)題，迫切需要改進(jìn)。在這一前提下，我們需要借鑒那些發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際性組織在相關(guān)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算披露理論的深入研究，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，總結(jié)目前預(yù)算披露制度存在的問(wèn)題，分析原因，提出積極有效的建議，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)政府對(duì)預(yù)算披露制度的進(jìn)一步改善，建立透明性政府有著重要的意義。

1 我國(guó)政府預(yù)算信息披露管理現(xiàn)狀

目前我國(guó)政府預(yù)算披露現(xiàn)狀有以下幾方面特點(diǎn)。

1.1 預(yù)算披露范圍不斷擴(kuò)大

新中國(guó)成立后，我國(guó)財(cái)政預(yù)算經(jīng)歷了由“國(guó)家機(jī)密、不得向社會(huì)公開(kāi)”到“部分預(yù)算向人大代表公開(kāi)”再到“預(yù)算向社會(huì)公眾公開(kāi)”三個(gè)歷程。

1951年頒布的《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》規(guī)定：“國(guó)家預(yù)算、概算、決算和財(cái)政計(jì)劃及各種財(cái)務(wù)機(jī)密事項(xiàng)是國(guó)家機(jī)密”。1997年，國(guó)家保密局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》指出：“歷年財(cái)政明細(xì)統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)政年度預(yù)算、決算草案及其收支款項(xiàng)的年度執(zhí)行情況等屬于國(guó)家秘密，不得向社會(huì)公開(kāi)”。

隨著我國(guó)行政改革的加速、民主政治的發(fā)展和公民社會(huì)的崛起，財(cái)政預(yù)算逐步發(fā)展為向人大代表公開(kāi)。1999年，全國(guó)人大常委會(huì)提出編制部門(mén)預(yù)算、細(xì)化預(yù)算等要求。此后，部門(mén)預(yù)算細(xì)賬開(kāi)始向人大代表公開(kāi)。2007年將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，財(cái)政收支，各類(lèi)專項(xiàng)資金的管理和使用情況列為重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。這是第一個(gè)涉及預(yù)算公開(kāi)的制度，新一輪預(yù)算公開(kāi)拉開(kāi)序幕。

2009年全國(guó)“兩會(huì)”后，財(cái)政部首次公布了經(jīng)全國(guó)人代會(huì)審議通過(guò)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告和中央財(cái)政預(yù)算的四張表格，內(nèi)容涉及中央本級(jí)支出預(yù)算表、中央財(cái)政收入預(yù)算表、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央財(cái)政支出預(yù)算表等，從而邁出了中央財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的重要一步。2010年3月，財(cái)政部在上年首次公開(kāi)中央財(cái)政預(yù)算四張表格基礎(chǔ)上，增加了八張表格，內(nèi)容包括中央財(cái)政國(guó)債余額情況表、中央政府性基金收入預(yù)算表、中央政府性基金支出預(yù)算表、中央本級(jí)政府性基金支出預(yù)算表、中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表、2010年中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表等。與此同時(shí)，先后有國(guó)土資源部、科技部等74家中央部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表。2011年4月，財(cái)政部又在中央部委中率先公開(kāi)今年的“部門(mén)賬本”，將行政運(yùn)行支出等情況首次公之于眾。

1.2 預(yù)算披露管理逐漸形成

在本世紀(jì)初，我國(guó)財(cái)政部就進(jìn)行了一系列的改革措施，在全國(guó)人大關(guān)于“細(xì)化預(yù)算草案內(nèi)容、增加透明度”的要求下，部門(mén)預(yù)算編制制度成為了主流，各部門(mén)按自身的支出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)編制預(yù)算，從而讓各部門(mén)更了解自身所擁有的財(cái)產(chǎn)的情況，而且在披露的角度下，讓財(cái)政部更清楚地認(rèn)識(shí)到各部門(mén)的具體財(cái)務(wù)狀況，讓預(yù)算披露的透明度得到提高。在開(kāi)展此制度以來(lái)，全國(guó)所有省份在四年以內(nèi)均實(shí)行了部門(mén)預(yù)算編制制度。

與此同時(shí)，我國(guó)政府采購(gòu)制度也隨之興起，從在部分省份試點(diǎn)到推廣到全國(guó)各地，在2003年頒布的《政府采購(gòu)法》的法律支持下，政府采購(gòu)規(guī)模逐年大幅度上升，對(duì)財(cái)政資金的使用效率也有了明顯提高，而且在2002年后的五年內(nèi)，采購(gòu)資金的平均年節(jié)約率達(dá)11.2%。在實(shí)行政府采購(gòu)制度后，預(yù)算信息的披露程度被大幅提高，腐敗現(xiàn)象得到了遏制，節(jié)約了大量的財(cái)政資金。

此外，原先的分散制收付制度逐漸被國(guó)庫(kù)集中收付制度取代，2006年后，中央所有基層預(yù)算單位全部實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付制度，隨著我國(guó)收付制度與國(guó)際接軌，過(guò)去中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撥付方式難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，國(guó)庫(kù)集中支付和專項(xiàng)支付政府采購(gòu)逐漸被運(yùn)用起來(lái)，集中收繳改革順利，預(yù)算披露的執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控效果日益顯現(xiàn)，雖然各職能部門(mén)的資金支出權(quán)限在國(guó)庫(kù)集中收付制度下沒(méi)有改變，但是預(yù)算信息披露過(guò)程中的公開(kāi)透明度得到了一定的幫助。

從實(shí)行部門(mén)預(yù)算編制制度到推行政府采購(gòu)制度，再到實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，逐漸建立起具有我國(guó)特色的社會(huì)主義下的預(yù)算模式，從而為預(yù)算披露的管理起到了關(guān)鍵作用。

1.3 預(yù)算披露監(jiān)督逐漸加強(qiáng)

我國(guó)實(shí)行各項(xiàng)改革措施的目的就在于提供更公開(kāi)、更透明的披露方式來(lái)接受社會(huì)的監(jiān)督，以此來(lái)增強(qiáng)政府公共活動(dòng)的效率與效益。但隨著社會(huì)的需求和納稅人意識(shí)不斷上升，政府的預(yù)算披露的監(jiān)督要求也隨之不斷加強(qiáng)。由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其實(shí)施的國(guó)家監(jiān)督與各種途徑的社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的政府預(yù)算披露監(jiān)督體系已逐步形成。

在《憲法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)督法》、《預(yù)算法》等法律的頒布和國(guó)務(wù)院頒布的《預(yù)算法實(shí)施條例》、《財(cái)政監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)的共同作用下，預(yù)算披露監(jiān)督的法律體系基本形成。我國(guó)政府預(yù)算披露的監(jiān)督力度在一系列改革后得到了大幅提高，監(jiān)督績(jī)效明顯有所改善。從2005年起，中央預(yù)算報(bào)送部門(mén)由34個(gè)增加到53個(gè)，地方政府部門(mén)預(yù)算不斷詳細(xì)化，一些地方還使用了“實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算披露監(jiān)督系統(tǒng)”、“財(cái)政與編制公開(kāi)網(wǎng)”等信息技術(shù)方面的新方法，保證政府預(yù)算披露下的信息得到有效的披露。

2 總結(jié)

綜上所述，建立基于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的政府預(yù)算信息披露管理符合我國(guó)預(yù)算信息披露工作的發(fā)展趨勢(shì)，是適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展以及應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要，也是擴(kuò)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和提升資金使用效率的需要，更是促進(jìn)我國(guó)改革和發(fā)展并有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要。當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，我國(guó)整體水平不強(qiáng)，預(yù)算披露過(guò)程中存在許多問(wèn)題致使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不斷提高。故我國(guó)需要積極樹(shù)立基于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)算披露管理。必須認(rèn)識(shí)到這是為了促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展和控制金融危機(jī)產(chǎn)生的問(wèn)題的需要。從現(xiàn)在我國(guó)不斷深化的部門(mén)預(yù)算來(lái)看，不論是企業(yè)還是政府都面臨著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)，其中的預(yù)算管理理論也在逐步改進(jìn)。對(duì)于一個(gè)盈利性的組織而言，預(yù)算披露管理是財(cái)務(wù)管理中很重要的一環(huán)，其披露的好壞程度將直接影響到總的戰(zhàn)略計(jì)劃的完成進(jìn)度以及各項(xiàng)資金的使用效益，故而影響到組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等歷史因素的影響，我國(guó)的預(yù)算披露在實(shí)際工作中一直沒(méi)有能發(fā)揮其應(yīng)有的功效和作用。到目前為止，預(yù)算披露管理模式中還存在許多的問(wèn)題，例如預(yù)算指標(biāo)缺乏剛性，調(diào)整過(guò)度，以及披露松緊度把握不準(zhǔn)，隨意性較大；部門(mén)之間信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)；管理層面與執(zhí)行層面對(duì)預(yù)算披露的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足；預(yù)算過(guò)于依賴基期數(shù)據(jù)；獎(jiǎng)懲制度流于形式等。以上這些問(wèn)題增加了預(yù)算信息的不確定性，讓預(yù)算披露成為了表里不一的軀殼，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，給各企事業(yè)單位帶來(lái)了不少麻煩，同時(shí)也限制了政府的日常運(yùn)行。只有從防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)預(yù)算信息披露管理進(jìn)行一系列的整改才能將披露過(guò)程中的不確定因素找出來(lái)并剔除，這樣才能從根本上改善現(xiàn)狀，在一定程度上能帶動(dòng)其他方面的大范圍改革，促進(jìn)整體發(fā)展。

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