大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障機(jī)制研究

作者簡介：郭善玲（1971-），女，江西南昌人，碩士研究生，江西科技師范大學(xué)法學(xué)院副教授，研究方向：教育學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)。

摘 要： 1999年我國高等教育體制開始改革，高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，隨之而來的是大學(xué)生數(shù)量的持續(xù)增長，大學(xué)生出現(xiàn)就業(yè)難。如何引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，成為提高就業(yè)率的重要保障。促進(jìn)就業(yè)涉及到政府、勞動(dòng)者、高校和企業(yè)四方，作為政府最需要做的是依法保障大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益，建立相應(yīng)的保障機(jī)制，創(chuàng)造健康的就業(yè)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)；權(quán)益保障；就業(yè)能力

中圖分類號(hào)： F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）17003502

伴隨著我國高等教育的迅猛發(fā)展，全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，2013年高校畢業(yè)生人數(shù)699萬人，當(dāng)時(shí)稱為“史上最難就業(yè)年”，2014年畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到727萬人，畢業(yè)生總量的壓力進(jìn)一步加大，大學(xué)生就業(yè)問題日益突出起來。高校是學(xué)生從學(xué)校到社會(huì)，從學(xué)習(xí)者到勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變的中間環(huán)節(jié)，也是學(xué)生社會(huì)化重要的一環(huán)，目前各高校為了幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)重要變身，在提高大學(xué)生的個(gè)人的就業(yè)能力上下足了功夫，從知識(shí)、技能、面試技巧、職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)心理等等方面做過許許多多的研究與實(shí)踐。但是，大學(xué)生就業(yè)不僅僅關(guān)乎學(xué)生、高校與用人單位三者的關(guān)系，作為高等教育體制從屬于政府，作為政府如何積極擴(kuò)大就業(yè)的公共職能？如何建立機(jī)制保障大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益？本文以從服務(wù)型政府為視角來談大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保障機(jī)制。

1 我國大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

（1）就業(yè)法律制度不夠完善。2008年《就業(yè)促進(jìn)法》的正式實(shí)施，該法加大了國家和政府關(guān)于就業(yè)的扶持、就業(yè)救助制度，明確了國家和政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的責(zé)任和義務(wù)，保障了勞動(dòng)者公平就業(yè)，是一部專門促進(jìn)充分就業(yè)、保證勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度。但是在就業(yè)權(quán)益保障這一點(diǎn)上，《就業(yè)促進(jìn)法》沒有充分體現(xiàn)，沒有處理好就業(yè)權(quán)和國家義務(wù)的關(guān)系，具有臨時(shí)性對(duì)策的性質(zhì)，尤其在程序性權(quán)利和救濟(jì)制度上乏善可陳。

（2）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益法律意識(shí)淡薄。大學(xué)生對(duì)于就業(yè)過程中涉及到的法律文本（如協(xié)議書和勞動(dòng)合同之間的關(guān)系等）不夠深入了解，對(duì)簽訂的法律文書在出現(xiàn)爭議時(shí)該如何解決比較模糊。在就業(yè)權(quán)益受到侵害時(shí)，較少的大學(xué)生走法律途徑解決問題，一個(gè)方面是對(duì)法律的程序不太了解，不知道如何正確操作；另一方面對(duì)法律的信任度不高，法律制度沒有提供給大學(xué)生足夠的公平，法律的執(zhí)行與大學(xué)生的法律期望值不相匹配。

（3）高校的人才培養(yǎng)模式有所局限。目前大部分高校拘泥于人才培養(yǎng)計(jì)劃，注重大學(xué)生專業(yè)知識(shí)積累、技能本身、個(gè)人品質(zhì)、面試技巧、簡歷書寫等靜態(tài)能力的培養(yǎng)，而對(duì)如何創(chuàng)造更適應(yīng)這個(gè)社會(huì)的培養(yǎng)模式，如何培養(yǎng)知識(shí)和技能的動(dòng)態(tài)運(yùn)用方面的能力有所欠缺，大學(xué)生缺乏相應(yīng)的操作能力和實(shí)踐能力，學(xué)生的靜態(tài)能力與行動(dòng)和活動(dòng)的動(dòng)態(tài)能力結(jié)合不夠，由此，高校培養(yǎng)出的成品（精品）與社會(huì)的就業(yè)機(jī)制環(huán)境是割裂的，大學(xué)生就業(yè)后不能達(dá)到人職相匹配。

高校的就業(yè)指導(dǎo)模式問題也較明顯，雖然各高校在大學(xué)二年級(jí)開始就業(yè)指導(dǎo)課，課堂內(nèi)容理論說教性過強(qiáng)，主要是圍繞國家和地區(qū)的就業(yè)政策、面試技巧、勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)等，授課教師來自于學(xué)校從事于學(xué)生管理工作的輔導(dǎo)員，大多數(shù)教師沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，紙上談兵，學(xué)生沒興趣，老師也是完成教學(xué)任務(wù)，這種就業(yè)指導(dǎo)意義甚微。

（4）政府就業(yè)服務(wù)不到位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理與勞動(dòng)者技能機(jī)構(gòu)不合理導(dǎo)致就業(yè)率走低。大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制，政府作為主要的參與者，缺乏公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)制，就業(yè)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)中的供求趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)變化情況缺乏科學(xué)的方法和手段進(jìn)行測(cè)算，就業(yè)服務(wù)的科學(xué)化水平不高；國家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政府的相關(guān)政策對(duì)學(xué)生的專業(yè)類型和專業(yè)發(fā)展勢(shì)頭推進(jìn)較少；學(xué)生和用人單位的就業(yè)信息不對(duì)稱，各高校畢業(yè)前夕的雙選會(huì)，企業(yè)和學(xué)生之間互不了解，匆匆走個(gè)過場(chǎng)，雙選會(huì)等于雙盲會(huì)。

2 國外大學(xué)生就業(yè)保障制度研究的梳理與分析

（1）日本大學(xué)生就業(yè)體系分析。日本原來的兩項(xiàng)就業(yè)制度為新畢業(yè)生一齊錄用制度和終身雇傭制，終身雇傭體系確立的幾十年來，日本人也已經(jīng)習(xí)慣了從一而終、企業(yè)大包大攬的就業(yè)方式、工作方式和生活方式。隨著就業(yè)體制和雇傭方式的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)的貧富差距對(duì)人們的價(jià)值觀念帶來了極大的沖擊和影響。日本大學(xué)生就業(yè)體制進(jìn)行了現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向了雇傭方式多元化，市場(chǎng)就業(yè)模式，自由就業(yè)制度。政府的就業(yè)援助、就業(yè)支持，高校的就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和教育活動(dòng)的干預(yù)，將勞動(dòng)力培養(yǎng)計(jì)劃納入經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。實(shí)行國家主導(dǎo)型的積極就業(yè)政策，發(fā)揮就業(yè)政策的宏觀調(diào)控作用，積極推動(dòng)相關(guān)就業(yè)政策的法律化，政策法律化高度明確大學(xué)生就業(yè)的權(quán)利及政府和社會(huì)的義務(wù)。另外，寬松的社會(huì)心理環(huán)境和寬容的社會(huì)態(tài)度也促進(jìn)了日本大學(xué)生就業(yè)觀念的理性化。

（2）美國大學(xué)生就業(yè)體系分析。美國已經(jīng)形成了以法律為保障、以高校為中心、以聯(lián)邦政府為依托、以中介機(jī)構(gòu)為輔助、用人單位積極參與的較為完善的框架體系。政府、社會(huì)和高校三位一體，共同促進(jìn)就業(yè)服務(wù)工作的進(jìn)行。政府主要提供就業(yè)信息，制定促進(jìn)就業(yè)的政策和法律；高校是就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作的主要承擔(dān)者，并且根據(jù)社會(huì)的需要積極主動(dòng)地調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置；社會(huì)上的中介組織是連接政府、學(xué)校和學(xué)生的橋梁與紐帶，溝通三者之間的信息，就業(yè)服務(wù)人員的專業(yè)化。

（3）德國大學(xué)生就業(yè)體系分析。德國立法機(jī)構(gòu)在大學(xué)生就業(yè)方面主要制定相關(guān)就業(yè)法律《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》《德意志聯(lián)邦共和國基本法》等一系列法律、法規(guī)，規(guī)范就業(yè)環(huán)境；政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供政策與法規(guī)引導(dǎo)及就業(yè)信息與培訓(xùn)等服務(wù)；德國中央聯(lián)邦勞工總署與各地方的勞動(dòng)局是主管就業(yè)的政府機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定全國的就業(yè)政策，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)，提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)雇傭失業(yè)人員等，強(qiáng)化勞動(dòng)部門服務(wù)職能，提供就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

（4）法國大學(xué)生就業(yè)體系分析。法國的政府、學(xué)校和企業(yè)對(duì)高校的大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中發(fā)揮各自的職能和責(zé)任。作為政府，提供充分的就業(yè)服務(wù)，出臺(tái)多項(xiàng)政策對(duì)聘用應(yīng)屆和失業(yè)大學(xué)生的企業(yè)進(jìn)行一定期限的減免其社會(huì)福利分?jǐn)偧安糠侄愂?，并按聘用大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)給予一定補(bǔ)貼；創(chuàng)建個(gè)性化教育小組，為勞動(dòng)者提供有針對(duì)性的培訓(xùn)；鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。作為高校，重視大學(xué)的專業(yè)指導(dǎo)和今后職業(yè)規(guī)劃；幫助大學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，為就業(yè)打下基礎(chǔ)；提供就業(yè)前互補(bǔ)性專業(yè)培訓(xùn)和綜合能力培訓(xùn)課程；關(guān)注學(xué)生的第一份工作。作為企業(yè)，重視與政府和高校的合作，幫助高校解決實(shí)習(xí)難題，企業(yè)管理人員介入學(xué)校的決策層提出相應(yīng)的課程設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)方案的制定。

3 對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障機(jī)制的幾點(diǎn)思考

以服務(wù)型政府的視角來看，政府在促進(jìn)和保障就業(yè)方面責(zé)無旁貸，在大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中應(yīng)發(fā)揮“紐帶”和“推手”的作用，積極溝通和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的整體效能，提高就業(yè)服務(wù)的科學(xué)性。

（1）完善就業(yè)法律制度，維護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益。

首先，明確《就業(yè)促進(jìn)法》中政府的義務(wù)主體和責(zé)任主體的地位。保障大學(xué)生就業(yè)群體的權(quán)利，如就業(yè)市場(chǎng)信息知情權(quán)、就業(yè)競(jìng)爭權(quán)、就業(yè)平等權(quán)、就業(yè)公平待遇權(quán)、違約求償權(quán)、公共就業(yè)保障權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)等；降低維權(quán)周期，簡化勞動(dòng)爭議解決程序，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)權(quán)益維護(hù)的實(shí)效性；維護(hù)試用期權(quán)益，限制用人單位在試用期內(nèi)隨意解除勞動(dòng)合同；擴(kuò)大受教育權(quán)內(nèi)容，把學(xué)生的學(xué)業(yè)和職業(yè)方向的指導(dǎo)與信息納入受教育權(quán)中，學(xué)校、教師或職業(yè)方向師應(yīng)幫助學(xué)生確定其學(xué)業(yè)和職業(yè)方向，并為學(xué)生完成學(xué)業(yè)和學(xué)業(yè)結(jié)束后的就業(yè)提供方便。

其次，推動(dòng)相關(guān)就業(yè)促進(jìn)政策的法律化。在國家促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)新機(jī)制下，注重各項(xiàng)公共政策的相互配套性和體系化，如戶籍、社會(huì)保障政策等；成立大學(xué)生維權(quán)、服務(wù)的職能部門，可以邀請(qǐng)或聘請(qǐng)高校從事法律研究和實(shí)務(wù)的雙師型教師來為大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，更好地保護(hù)大學(xué)生的權(quán)益。

政府要通過進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策，規(guī)范人力資源供求雙方在就業(yè)市場(chǎng)上的“交易行為”以及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的中介行為，加大對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化管理建，最終建立公平公正的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利，更好地促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（2）提高政府服務(wù)能力，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

開展就業(yè)市場(chǎng)調(diào)研，積極推進(jìn)教育改革。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中就業(yè)率不高，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，這就需要政府提高公共政策服務(wù)能力，保持勞動(dòng)者的就業(yè)能力與社會(huì)需求的銜接，政府應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)及做出時(shí)反應(yīng)，宏觀調(diào)控我國高等教育專業(yè)的設(shè)置，在穩(wěn)定基礎(chǔ)學(xué)科的同時(shí)，促進(jìn)高?？可鐟?yīng)用型學(xué)科及新興專業(yè)，及時(shí)調(diào)整對(duì)學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使勞動(dòng)者個(gè)體環(huán)境和勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境有效交互，完成職業(yè)導(dǎo)向和求職自我效能，促使大學(xué)生的就業(yè)能力為市場(chǎng)所接受，促使良好的就業(yè)環(huán)境得建成。

實(shí)行就業(yè)扶持和保障制度，幫助應(yīng)屆大學(xué)生解決就業(yè)問題。目前政府購買大學(xué)生就業(yè)服務(wù)崗位能有效提高大學(xué)生就業(yè)率，這種就業(yè)援助制度要明確服務(wù)對(duì)象，服務(wù)職責(zé)，否則會(huì)讓部分大學(xué)生產(chǎn)生等靠要的心理。政府有責(zé)任給予大學(xué)生提供多層次的工作環(huán)境和機(jī)會(huì)，不斷開發(fā)勞動(dòng)力資源，發(fā)展和完善職業(yè)介紹、失業(yè)保障等公共服務(wù)體系，通過服務(wù)提供機(jī)制的創(chuàng)新，引入市場(chǎng)機(jī)制和合作機(jī)制，不斷提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，最終把學(xué)生扶上馬送一程。

（3）充分運(yùn)用高校社會(huì)資本，為學(xué)生和企業(yè)搭建就業(yè)橋梁。

高校經(jīng)過與企業(yè)、事業(yè)單位、研究所、私企等多方面機(jī)構(gòu)的長期的校企合作等積累下來的社會(huì)資源和關(guān)系的綜合體，是完全能夠?yàn)楦咝Ｋ?。一方面，擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)資本的范疇，增加就業(yè)信息總量，保證學(xué)生求職和用人單位招聘人才的基本需求，減少大學(xué)生就業(yè)的盲目性，提升大學(xué)生就業(yè)層次和針對(duì)性，同時(shí)，降低信息獲取的不對(duì)等性，保證信息利用高效率。另一方面，保障大學(xué)生學(xué)習(xí)期間的見習(xí)和實(shí)習(xí)工作，搭建畢業(yè)生和實(shí)習(xí)崗位的市場(chǎng)化運(yùn)行，進(jìn)行就業(yè)前的體驗(yàn)。

（4）政府成立就業(yè)指導(dǎo)署，提高大學(xué)生就業(yè)能力。

國家可以在各行政區(qū)域設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)中心，安排全職工作人員，或者聘請(qǐng)專家、企業(yè)人力資源部門的經(jīng)理、優(yōu)秀校友擔(dān)任兼職，服務(wù)所在地的高校學(xué)生。政府免費(fèi)為學(xué)生提供就業(yè)政策法規(guī)的咨詢、職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、辦理失業(yè)登記、就業(yè)登記事務(wù)，引導(dǎo)就業(yè)工作健康發(fā)展。尤其對(duì)于應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)應(yīng)予以直接幫助，可以設(shè)立職業(yè)咨詢處、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)咨詢處，安排職業(yè)咨詢師幫助學(xué)生制作修改簡歷、指導(dǎo)他們?nèi)绾握故咀约旱哪芰Γ膭?lì)他們拓展個(gè)人的交際圈，用市場(chǎng)化運(yùn)作方式引導(dǎo)大學(xué)生順利就業(yè)，這樣可以減輕政府的壓力，緩解社會(huì)矛盾。

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