首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展思路

基金項目：本文受浙江省教育廳科研項目“云計算環(huán)境下高校師生教與學(xué)的平臺建構(gòu)研究”（Y201224997）資助。

作者簡介：刁紅利（1990-），女，河南商丘人，中國民航大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院研究生，研究方向：臨空經(jīng)濟、航空物流。

摘 要： 20世紀(jì)后半葉，全球航空運輸正在成為繼海運、河運、鐵路、公路之后的“第五沖擊波”。而依托大型機場，在機場周邊集聚航空偏好型產(chǎn)業(yè)，已成為區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的“新引擎”。首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)作為我國為數(shù)不多發(fā)展比較成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)之一，在臨空經(jīng)濟發(fā)展方面具有一定的優(yōu)勢，是國內(nèi)機場發(fā)展臨空經(jīng)濟的先行者，但它在高速發(fā)展的同時在各層面也存在著一定的問題。針對這些問題，提出相應(yīng)的對策建議，促進首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)向著國際空港城的目標(biāo)健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟；首都機場；發(fā)展；策略

中圖分類號： F2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2014）17003903

1 首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

本著依托首都國際機場，將機場建成國際機場——區(qū)域航空樞紐——國際航空樞紐為目標(biāo)，北京市、順義區(qū)政府同步打造臨空經(jīng)濟區(qū)：空港型工業(yè)園區(qū)——多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——國際空港城。經(jīng)過20多年的建設(shè)，大致可以把首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展分為三個階段：起步期（1993-2002）、發(fā)展壯大期（2002-2011）、世界級空港城。

第一階段（1993-2002）：依托帶動，漸近融入。依托機場，服務(wù)機場，大力發(fā)展空港口岸經(jīng)濟。這一階段機場第二次擴建，客、貨運力明顯提升，以機場為驅(qū)動力，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提出“以外引外，以大引大”的招商策略，并不斷優(yōu)化投資環(huán)境，成功吸引了松下通訊、村田電子、華普、空中客車等世界知名企業(yè)。到2000年底，工業(yè)區(qū)累計入?yún)^(qū)企業(yè)700家，投產(chǎn)企業(yè)52家，其中國際著名跨國公司26家，世界500強企業(yè)12家。2002年，實現(xiàn)產(chǎn)值130億元，出口創(chuàng)匯50億元，稅收4.2億元。

第二階段（2002-2011）：互動協(xié)調(diào)，全面融入。這一時期的指導(dǎo)思想是：空港國際化，全區(qū)空港化，發(fā)展融合化。機場第三次擴建，2011年旅客吞吐量達7867萬人次，世界排名第二。以機場擴建為驅(qū)動力，深入挖掘空港資源，空港經(jīng)濟的發(fā)展積極融入機場規(guī)劃，將其建成北京市六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一。以外向型出口加工業(yè)、現(xiàn)代加工制造業(yè)、航空服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，民航六大集團、中航工業(yè)北京航空產(chǎn)業(yè)園、國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代汽車制造基地、北京自主品牌乘用車基地等一批重大項目相繼落戶。且有來自20多個國家和地區(qū)的450家中外客商入駐，如索尼愛立信，空客、寶潔、聯(lián)幫快遞等，投資總額達540億元。形成了電子信息、航空物流，生產(chǎn)性服務(wù)、文化創(chuàng)意等四大產(chǎn)業(yè)集群，同時總部經(jīng)濟也具備了一定的規(guī)模。2011年GDP產(chǎn)值770億元，總收入800億元，稅收70億元。

第三階段：2012年臨空經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值470億元，總收入870億元，出口供貨額340億元。人均GDP增速全市排名第3，高于全市的增長水平。臨空經(jīng)濟區(qū)已成為順義區(qū)和北京市對外開放的重要窗口，總部經(jīng)濟和電子信息的集聚之地，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新基地。這一階段以建設(shè)世界空港城為目標(biāo)；以空港型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；爭取到2020年，首都國際機場基本建成東北亞航空中心，影響力超過仁川、成田機場，用地規(guī)模達到60平方公里；到2030年，基本建成國際航空中心，用地規(guī)模達到130平方公里。

圖1 首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)空間布局示意圖 2 首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中遇到的問題

首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)從建成以來一直按照既定的目標(biāo)高速前進，但是由于起步較早、缺乏成熟的經(jīng)驗借鑒又加上未來新機場所帶來的威脅，致使臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展存在著許多隱患。歸結(jié)起來，首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)存在的問題主要體現(xiàn)在五個方面。

2.1 管理體制相對滯后，各功能園區(qū)之間缺少有效協(xié)調(diào)

首都國際機場隸屬于中國民用航空局，首都機場街道隸屬于朝陽區(qū)，機場周邊區(qū)域隸屬于順義區(qū)，順義區(qū)內(nèi)有多個功能組團且管理機構(gòu)級別各異，如1個國家級經(jīng)濟功能區(qū)、2個市級經(jīng)濟功能區(qū)、12個區(qū)級經(jīng)濟功能區(qū)，各級鎮(zhèn)政府等。多元化的行政利益主體，導(dǎo)致機場與臨空經(jīng)濟區(qū)其他區(qū)域在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、城市規(guī)劃和建設(shè)方面存在政策不統(tǒng)一、規(guī)劃銜接不暢等問題，效率大大降低，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的最大化。

2.2 天竺綜保區(qū)政策優(yōu)勢漸失，發(fā)展空間受限

近幾年，隨著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域大范圍擴展，我國已經(jīng)批復(fù)了34家在功能和政策方面一開始就與天竺綜保區(qū)相差無異的綜合保稅區(qū)，而目前天竺綜保區(qū)在政策方面已經(jīng)停滯不前，比較優(yōu)勢漸失。另外，由于海關(guān)總署的推廣，綜保區(qū)已經(jīng)失去了區(qū)港一體化布局和監(jiān)管方式的獨有權(quán)。同時，經(jīng)過幾年的建設(shè)，天竺綜保區(qū)在硬件基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善的同時，伴隨的后果就是一期土地基本用完，又加上二期土地規(guī)劃進度緩慢，使得綜保區(qū)發(fā)展空間極度受限，此外綜保區(qū)目前沒有直接的商務(wù)商業(yè)和生活設(shè)施配套區(qū)。

2.3 資源配置不平衡，統(tǒng)籌水平較低

目前，順義區(qū)內(nèi)企業(yè)只有航材供應(yīng)、航油供應(yīng)、航空維修、運輸銷售代理類企業(yè)在國內(nèi)有一定的影響力，其它像適航、國際行業(yè)和管理組織、航空交易服務(wù)企業(yè)，航空研發(fā)制造、飛機回收處理、航空技術(shù)咨詢、航空中介服務(wù)、航空保險企業(yè)等都特別緊缺。以航空咨詢類公司和國內(nèi)行業(yè)協(xié)會為例，經(jīng)過初步統(tǒng)計，目前在北京設(shè)立機構(gòu)的主要有麥肯錫咨詢公司、中國私用航空器擁有者及駕駛員協(xié)會、中國航空運輸協(xié)會等17家，但主要分布在朝陽、西城及海淀區(qū)。2013年6月，國際民航組織（ICAO）將亞太地區(qū)辦事處設(shè)于北京，該辦事處屬于在國際航空領(lǐng)域具有高度配置能力的機構(gòu)，但其并沒有選址機場周邊。

2.4 前期規(guī)劃不夠合理，優(yōu)質(zhì)土地資源匱乏

2013年，首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)將六環(huán)路以內(nèi)設(shè)定為核心區(qū)，用以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將外圍的汽車基地、林河開發(fā)區(qū)、臨空國際、楊鎮(zhèn)汽車基地、趙全營C區(qū)、北方新輝印刷產(chǎn)業(yè)基地劃定為臨空經(jīng)濟的拓展區(qū)（北京臨空經(jīng)濟區(qū)首次劃定核心區(qū)）；剩下的其他順義地區(qū)則為輻射區(qū)。但由于前期規(guī)劃不夠合理，幾個重點功能組團規(guī)劃范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地非常緊張。而且區(qū)內(nèi)企業(yè)多以加工制造類為主，產(chǎn)品附加值低且占地面積大，在這種情況下進行新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整，將會耗費巨大的成本。

2.5 交通擁堵問題浮現(xiàn)，綜合交通體系尚未形成

機場周邊的交通線路主要有公路、輕軌、鐵路等，多樣化的交通路線為旅客提供了多種選擇方式，避免局部交通堵塞問題。北京臨空經(jīng)濟區(qū)周邊交通較差，軌道交通只有一條，且道路狹窄，時常堵車，尚未形成一個地面交通樞紐，影響了從機場到達市區(qū)的時間。在首都機場年客流量8200萬的情況下，機場快軌的年客運量只有800萬，通過軌道交通到機場的比例還不到10%。而國際上，這個比例一般都不低于30%，香港更是高達65%。另外公交線路少，也為附近的居民出現(xiàn)帶來了極大的不便。

表1 機場交通線路

圖2 機場到達市區(qū)的時間對比 3 首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的對策建議

3.1 改革創(chuàng)新管理體制，加強核心區(qū)臨空經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展平臺構(gòu)建

首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)首先應(yīng)從最根本的管理體制上進行改革創(chuàng)新，建立一個統(tǒng)籌臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各功能區(qū)塊的決策管理機構(gòu)，廢棄開發(fā)主體分散的模式，對臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)市級的、區(qū)級的以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各開發(fā)區(qū)進行整合，然后再與機場協(xié)作，更好地融合發(fā)展。

進一步加強臨空經(jīng)濟核心區(qū)對原空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港物流基地、國門商務(wù)區(qū)、原有的天竺綜合保稅區(qū)與中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園順義園區(qū)五個經(jīng)濟功能區(qū)的整合，在此基礎(chǔ)上搭建更為有效的臨空經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展平臺；圍繞區(qū)域空港優(yōu)勢，突出發(fā)展首都的航空運輸、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融、商貿(mào)服務(wù)和文化創(chuàng)意等五大產(chǎn)業(yè)。今年一季度，北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)實現(xiàn)稅收27億元，同比增長68%，實現(xiàn)公共預(yù)算收入7.6億元，同比增長86%。

3.2 加強培育基地航空公司的根植性，拉動臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展

機場本身只是一個用于飛機起降的交通基礎(chǔ)設(shè)施，有了航空公司才使得機場有了客流和物流的匯聚作用，才能進一步拉動機場周圍臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議加大對國航、國貨航、海航根植性的培育，不但可以在兩機場分工中取得更多的主動，還可以對星空聯(lián)盟和寰宇一家兩大聯(lián)盟的外航成員起到連接和鞏固作用。

（1）建立順義區(qū)與基地航空公司的定期溝通協(xié)調(diào)機制，及時溝通情況，加深交流合作。解決圍繞國航、國貨航總部的交通、餐飲問題。如：開通空港工業(yè)區(qū)內(nèi)部短途公交線路；開通連接空港工業(yè)區(qū)和航站樓的公交線路；圍繞空港工業(yè)區(qū)開設(shè)中檔餐飲業(yè)等。

（2）建議重點推進國航大學(xué)建設(shè)與發(fā)展。國航大學(xué)現(xiàn)階段雖僅服務(wù)于國航自身飛行員培訓(xùn)，但國航有意未來在模擬機設(shè)備數(shù)量允許的情況下，將國航大學(xué)的模擬機培訓(xùn)進行推廣，加上國航的品牌號召力，該項目的推廣必將給順義帶來更大的收益，同時會對更多的航空人員產(chǎn)生集聚效應(yīng)，這種集聚效應(yīng)必然會對相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生需求，如餐飲、娛樂、酒店等，從而拉動臨空服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 促進天竺綜保區(qū)向國際空港綜合服務(wù)示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

促進天竺綜保區(qū)向以保稅功能為特色的國際空港綜合服務(wù)示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點建設(shè)以生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械為引領(lǐng)的國際采購分撥中心；以航空器材及IT產(chǎn)品為主體的保稅維修中心；以國家級檢測重點實驗室為依托的公共檢測實驗中心；以高精端國際商品為特征的保稅展覽展示交易中心；以飛機租賃為突破口的離岸金融中心。從而做大、做強特色產(chǎn)業(yè)，促進首都國際機場貨郵吞吐量，尤其是國際貨郵吞吐量的持續(xù)穩(wěn)步增長。

3.4 引進航空相關(guān)服務(wù)業(yè)，完善航空產(chǎn)業(yè)鏈

現(xiàn)階段的競爭不再是企業(yè)之間的競爭，而是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，完善的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯绊懫髽I(yè)選址的關(guān)鍵因素?？紤]首都國際機場周邊現(xiàn)有的航空相關(guān)服務(wù)業(yè)類型，建議：

（1）圍繞中航材和國航航材（國航工程技術(shù)中心）開發(fā)航材采購貿(mào)易服務(wù)，并加快推進天竺綜保區(qū)內(nèi)航材分撥中心的建設(shè)，逐步打造成中國航材資源配置中心。以中航工業(yè)為中心，積極拓展航材供應(yīng)鏈上下游服務(wù)，重點發(fā)展通用航空飛行器配件產(chǎn)業(yè)。

（2）引進或投資與飛行急救相配套的醫(yī)療機構(gòu)在機場周邊落戶，滿足醫(yī)療救護飛行到達機場后的后續(xù)救治需求。同時大力推廣中國中醫(yī)文化，打造國際醫(yī)療旅游新業(yè)態(tài)。

（3）以國際民航組織（ICAO）亞太地區(qū)辦事處及中國民航科學(xué)技術(shù)研究院（原安技中心）為核心，依托北京的人才儲備優(yōu)勢，大力吸引行業(yè)組織、協(xié)會和航空類咨詢機構(gòu)入駐，形成中國民航業(yè)的硅谷。

3.5 圍繞臨空高科技建立兩區(qū)聯(lián)動機制，實現(xiàn)雙贏

由于新機場周邊地區(qū)與首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展所處的階段不同，決定兩者的發(fā)展側(cè)重點不同，積極籌措與新機場所在地區(qū)政府進行聯(lián)動，形成臨空經(jīng)濟對接機制，對順義區(qū)內(nèi)臨空高科技企業(yè)進行“稅收-能耗”，“占地-帶動”等方面的分析，控制納稅少、能耗高的臨空高科技產(chǎn)新項目入駐，將部分企業(yè)轉(zhuǎn)移到新機場所在地，為順義臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展騰出更多空間的同時，為新機場周邊地區(qū)初期發(fā)展提供動力，實現(xiàn)雙贏。

4 結(jié)論

臨空經(jīng)濟做為一個新的產(chǎn)業(yè)增長點，近幾年越來越受到人們的關(guān)注與重視，國內(nèi)的各個機場也在積極進行臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)方面的探索。首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)是國內(nèi)臨空經(jīng)濟的先行者，在臨空經(jīng)濟發(fā)展方面取得了很大的成就，積累了大量寶貴的經(jīng)驗。但由于臨空經(jīng)濟發(fā)展的時間較短，發(fā)展初期經(jīng)驗不足等原因，致使首都機場在臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)方面還存在很多問題，如在管理體制、資源配置能力等方面還有待進一步提升與完善。隨著北京新機場的出現(xiàn)，對首都機場及其臨空經(jīng)濟區(qū)都會產(chǎn)生一定程度的影響，但如果利用好新機場帶來的機遇，積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)就會擁有一個巨大的發(fā)展空間。首都機場在臨空經(jīng)濟方面的探索與經(jīng)驗是獨一無二的，這也對國內(nèi)其它機場發(fā)展經(jīng)濟提供了重要的參考價值。

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