農(nóng)村視角下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中問題探析

基金項(xiàng)目：本文為省級(jí)創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)： AH201310378339。

作者簡介：向鵬超（1993-），男，安徽巢湖人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生；張艷（1985-），女，安徽六安人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師，碩士研究生；信李君（1992-），女，安徽淮南人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)文傳與藝術(shù)傳媒學(xué)院學(xué)生。

摘 要： “城鎮(zhèn)化”在中國現(xiàn)在是一個(gè)熱詞，我國現(xiàn)今正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程過快就會(huì)產(chǎn)生一系列的問題，到目前為止，我國過快發(fā)展的城鎮(zhèn)化顯然已經(jīng)出現(xiàn)了不少問題，其中關(guān)于農(nóng)村方面的問題更值得我們思考。基于農(nóng)村角度，淺談城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的影響，進(jìn)而引出對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干思考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；農(nóng)民；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)： F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）17003002

城鎮(zhèn)化至今都很難有一個(gè)明確的定義，廣義上來說城鎮(zhèn)化即為城市化，它包括城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)充，城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，還有城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的增加，以及非城鎮(zhèn)人口向城鎮(zhèn)聚集轉(zhuǎn)移等等。

1 我國城鎮(zhèn)化基本情況概述

我國最早提出城鎮(zhèn)化一詞是在1978年，即改革開放之后，我國便開始大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從世界各國和人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來看，城鎮(zhèn)化其實(shí)是一種大的趨勢(shì)，每個(gè)國家都會(huì)從一個(gè)低城鎮(zhèn)化程度狀態(tài)轉(zhuǎn)變到高城鎮(zhèn)化程度狀態(tài)。城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變與完成是一個(gè)長期的過程，不是短期就能夠正常實(shí)現(xiàn)的，城鎮(zhèn)化速度過快會(huì)導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)生諸多問題和矛盾。表1是1978年到2012年我國的的人口數(shù)及構(gòu)成表（中間省略從19981年到2005年的數(shù)據(jù)），從圖中可以清楚的得出，30多年的時(shí)間里，我國的城鎮(zhèn)化率從1978年的18%迅速攀升到現(xiàn)在的50%以上。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度之快由此可見一斑。我國的城鎮(zhèn)化在數(shù)據(jù)上顯示很高，但是質(zhì)量確沒那么好，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背后存在著不少的問題，特別是對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民影響尤為突出。

表1 人口數(shù)及構(gòu)成 單位：萬人

注：數(shù)據(jù)來源：2013年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展給農(nóng)村和農(nóng)民帶來的主要問題及探析

2.1 耕地面積的急劇縮減

耕地面積的減少是一個(gè)復(fù)雜的問題，影響因素眾多，不能說城鎮(zhèn)化是影響耕地面積減少的唯一因素，但卻是影響其變化的重要因素。因?yàn)槌擎?zhèn)化的快速發(fā)展，其中有一個(gè)重要的過程就是城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，與這個(gè)相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村規(guī)模的縮小以及村落的減少，農(nóng)民的耕地被政府征用用于建設(shè)用地，這必然導(dǎo)致耕地的大面積減少。

我國耕地總面積從1996年之后持續(xù)減少，從1996年末實(shí)有耕地面積為130，039.2千公頃，到2008年末實(shí)有耕地面積減少至121，716千公頃，總共減少了8，323.2千公頃，耕地面積減少的速度驚人，平均每年耕地面積要減少640多千公頃。而耕地面積的大量減少必然又會(huì)帶來以下兩個(gè)方面的問題。

（1）社會(huì)穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)化發(fā)展必然要征收農(nóng)民土地，然而土地是農(nóng)民賴以生存的根本，沒有土地，農(nóng)民的就業(yè)、生存和發(fā)展就成為了一個(gè)大問題。雖然政府給農(nóng)民以相應(yīng)的征地補(bǔ)償，可是征地補(bǔ)償款非常少，每畝地通常只有區(qū)區(qū)的3-5萬元，相反政府拿地后出售給土地開發(fā)商的價(jià)格往往要高出征地補(bǔ)償款的十倍甚至幾十倍。農(nóng)民看到自己的土地被低價(jià)征收又被高價(jià)出售，主觀上認(rèn)為自身利益極大受損，心理不平衡。因此農(nóng)民普遍反對(duì)征地、抵制征地，并且由此引發(fā)的群體性事件每年都有不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年的發(fā)生的群體性事件當(dāng)中，因征地導(dǎo)致的就占了大概六成。

客觀上說來，征地也著實(shí)給農(nóng)民帶來了巨大的利益?zhèn)?，?005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠皮書”指出，“失地農(nóng)民中，生活水平較征地前提高的不到10%，而失去收入來源、生活水平降低的失地農(nóng)民占60%”。

（2）農(nóng)村地區(qū)大量留守兒童。

耕地面積的日益減少與農(nóng)村地區(qū)日益增加的勞動(dòng)力發(fā)生矛盾，大多數(shù)農(nóng)村青壯勞動(dòng)力無地可耕，就會(huì)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量留守兒童。根據(jù)全國婦聯(lián)《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已經(jīng)超過6000萬，留守兒童數(shù)量占全國兒童總數(shù)的22%左右，而且這一數(shù)據(jù)還會(huì)繼續(xù)增加。這些留守兒童長期與父母分隔兩地，缺乏與父母的溝通，在日常生活、學(xué)習(xí)教育、安全和心理健康方面普遍存在不少問題。

我們?cè)趯?duì)安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣卯塘留守兒童之家的留守兒童的調(diào)查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)以下三個(gè)問題。第一，由于缺乏父母的關(guān)愛，很多孩子的心理狀況令人擔(dān)心，孩子們普遍性格內(nèi)向、自私冷漠、自卑失落、情緒消極，從與他們的交談過程得知一方面他們很想念自己的父母，渴望父母的關(guān)愛，另一方面又對(duì)自己的父母很怨恨。第二，這些孩子在學(xué)習(xí)教育方面也很欠缺，多數(shù)孩子學(xué)習(xí)成績都不好，不喜歡學(xué)習(xí)，厭倦學(xué)習(xí)。加之監(jiān)護(hù)人年紀(jì)偏大，文化素質(zhì)也不高，缺少對(duì)孩子學(xué)習(xí)教育的能力和精力，孩子學(xué)習(xí)教育狀況不容樂觀。第三，這些留守兒童獨(dú)自在家或路邊玩耍，監(jiān)護(hù)人也無暇顧及，容易造成農(nóng)村安全事故的發(fā)生。

2.2 農(nóng)村人口的安置

城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村人口必然向城市轉(zhuǎn)移。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口的安置是又一大問題。導(dǎo)致該問題的出現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，我國現(xiàn)行的戶籍制度導(dǎo)致社會(huì)保障機(jī)制的不健全。我國的戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的，它將戶口劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，不同的戶口享受的社會(huì)待遇不同，對(duì)兩種戶口所實(shí)行的管理體制也是不同的。也就是說農(nóng)民只能在戶籍所在的非城鎮(zhèn)地區(qū)才能享受相應(yīng)的社會(huì)待遇，在城鎮(zhèn)則不能。戶籍制度的限制直接導(dǎo)致了這類群體在城鎮(zhèn)生活中社會(huì)保障方面的不平等待遇，其中對(duì)他們影響最為突出的是醫(yī)療保障方面和子女受教育方面。

（1）醫(yī)療保障方面，由于受限于自身的受教育程度和素質(zhì)，這類群體只能從事城市中最臟最累的活，長期處于這樣的生活條件下，身體發(fā)病和損傷的可能性極大；沒有保障機(jī)制的照顧，醫(yī)療費(fèi)用又高，收入本來就不高的他們往往看不起病。

（2）子女受教育方面，由于戶口的緣故，跟隨父母一起到城鎮(zhèn)生活的孩子，無法在學(xué)費(fèi)便宜的公立學(xué)校求學(xué)，只能在學(xué)費(fèi)昂貴的民辦私立學(xué)校接受教育，這無疑給這類群體增加了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加之部分城鎮(zhèn)居民對(duì)“農(nóng)民工”的歧視，使得這些因城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張而導(dǎo)致的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)嚴(yán)重缺乏歸屬感，生活中處在一個(gè)非常被動(dòng)的狀態(tài)。

第二，我國的高房價(jià)現(xiàn)狀導(dǎo)致的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的居住問題。衣食住行是老百姓面臨的基本生活問題，住房是基本保障，然而近十年來，我國的房價(jià)一直飆升，居高不下。生活在城市的許多市民都買不起房，更何況城鎮(zhèn)化浪潮下被動(dòng)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力。2012年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示全國住宅商品房的平均價(jià)格是每平方5429.93元人民幣，也就是說一套100平米的住宅房平均需要54萬多，有些城市房價(jià)更貴，他們辛辛苦苦的血汗錢顯然不夠支付如此昂貴的房價(jià)。有資料顯示，城鎮(zhèn)當(dāng)中農(nóng)民工群體的居住條件是最差的，每人平均的居住面積不足5個(gè)平方，而且環(huán)境條件也相當(dāng)惡劣，各項(xiàng)配套措施基本上都不具備。

2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)不注重農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

第一，改革開放之后，部分農(nóng)民開始嘗試走向城市，走出農(nóng)業(yè)參與工業(yè)制造，于是，在農(nóng)村地區(qū)開始興辦工廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)異軍突起。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)確實(shí)為中國經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村人口就業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)，但是同時(shí)，由于農(nóng)村物質(zhì)條件的不充分，生產(chǎn)條件差，企業(yè)的生產(chǎn)效率低下，造成資源浪費(fèi)而且污染極為嚴(yán)重，導(dǎo)致原本應(yīng)該青山綠水的農(nóng)村地區(qū)，空氣污染，河水變黑，甚至嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多數(shù)地區(qū)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，估計(jì)20年都不能再進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)并沒有沒有一個(gè)完善的體制來讓它運(yùn)行，不僅導(dǎo)致農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的破壞，更造成農(nóng)村人文景觀環(huán)境不可估量的損失。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，很多地方亂挖亂建，許多千年古村落，百年古鎮(zhèn)都被嚴(yán)重破壞，從此湮沒，不復(fù)存在。而且，伴隨著城鎮(zhèn)化浪潮，農(nóng)村地區(qū)的很多民風(fēng)、習(xí)俗、傳統(tǒng)以及手工藝都受到?jīng)_擊，造成這些老祖先一代代傳承下來的寶貴文化財(cái)富自此消失，令人扼腕嘆息！

3 相關(guān)問題的思考與解決建議

3.1 盡快改革存在的不完善的機(jī)制

要從法律上和制度上保證農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)利，消除不平等。目前很多問題導(dǎo)致的直接原因就是現(xiàn)行的一些機(jī)制的不完善，比如戶籍制度，醫(yī)療保障制度等。戶籍制度改革方面，有些省市已經(jīng)在著手改革了，正在加快農(nóng)業(yè)戶口向非農(nóng)業(yè)戶口的轉(zhuǎn)變，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)戶籍制度的全面改革，統(tǒng)一戶籍制度；中國的醫(yī)保制度根據(jù)對(duì)象的不同分為城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。而城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度長期以來具有極濃的福利色彩，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度往往和城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度相差甚遠(yuǎn)，這種醫(yī)療保險(xiǎn)制度上的差異就造成了農(nóng)民看病難，看病貴的現(xiàn)狀。

3.2 加強(qiáng)耕地保護(hù)

要“本著‘集約用地，保護(hù)耕地’的原則，立足于內(nèi)部挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡”。從某個(gè)方向上看，城鎮(zhèn)化的過程確實(shí)是增加城鎮(zhèn)，減少農(nóng)村的過程，但是這個(gè)過程并不是必須占用耕地的過程，相反的往往能從這個(gè)過程中置換出不少土地可用于耕地。這就需要采取合理的規(guī)劃促進(jìn)舊村改造和土地開發(fā)整理。

3.3 解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口住房問題

政府要積極探索各種方式解決進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的住房問題，嘗試運(yùn)用多種手段和措施。第一，為了滿足進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的基本居住要求，政府要鼓勵(lì)或以補(bǔ)貼的形式促進(jìn)城鎮(zhèn)各企業(yè)建設(shè)集體職工宿舍或公寓。第二，政府增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等的建設(shè)力度，將進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力納入保障性住房的范圍，并優(yōu)先考慮他們的居住需求。第三，增加拆遷補(bǔ)貼，對(duì)居住在城郊和城中村的農(nóng)民采取宅基地?fù)Q房的政策，緩解農(nóng)民買房壓力。第四，建立、健全農(nóng)民住房公積金制度，對(duì)于有條件農(nóng)民允許申請(qǐng)住房公積金貸款。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

確立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要充分考慮自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀的保護(hù)，必須要走“綠色城鎮(zhèn)化”道路。首先，“小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展要優(yōu)先考慮環(huán)境效益”，企業(yè)的建立前提要充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，污染嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境損害嚴(yán)重的應(yīng)該嚴(yán)格不予成立，對(duì)已經(jīng)存在的企業(yè)必須要加強(qiáng)污染監(jiān)督，嚴(yán)格要求達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)。“保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境，對(duì)已經(jīng)破壞了的要采取措施逐步恢復(fù)其活力”。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)趨勢(shì)所向，但切不可操之過急，不能盲目地追求城鎮(zhèn)化發(fā)展的數(shù)據(jù)而不重視其發(fā)展的質(zhì)量。城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心應(yīng)該以人為本，老百姓生活安居樂業(yè)才是城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。

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