節(jié)能減排背景下浙江電價監(jiān)管分析

作者簡介：陳鈺明（1989—），女，浙江臺州人，浙江財經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向：公用事業(yè)管制理論與政策。

摘 要：能源和環(huán)境問題使浙江經(jīng)濟(jì)面臨可持續(xù)發(fā)展的制約，電力行業(yè)是一個高耗高污的行業(yè)，浙江又是一個耗電大省，如何實現(xiàn)電力行業(yè)的節(jié)能減排意義重大。為此，在研究浙江電價監(jiān)管的目標(biāo)結(jié)構(gòu)中增加了節(jié)能減排目標(biāo)，分析了浙江省節(jié)能減排電價政策的實施現(xiàn)狀和存在的問題，并提出問題及簡單建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；電價監(jiān)管；低碳；階梯電價

中圖分類號： F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2014）17001902

1 浙江強(qiáng)化節(jié)能減排電價政策的客觀必然性

浙江是一個能源弱省，又是一個用電大省，加上不斷加劇的環(huán)境問題和節(jié)能減排壓力，浙江省的電價監(jiān)管必須將環(huán)境、能源等納入其目標(biāo)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.1 環(huán)境和能源的約束

中國電力行業(yè)主要依靠煤炭發(fā)電，造成巨大的能源環(huán)境壓力。浙江的煤炭和石油儲量很低，但是對一次能源的需求量很大，必須從外省購買一部分電量，雖然占的比重不大，但是總量還是比較大的，因此我們必須改變生產(chǎn)模式。

1.2 政府的壓力

從2006年開始政府相應(yīng)出臺了《節(jié)約能源法》、《電力法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，意味著低碳綠色時代的來臨，政府實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決心?！墩憬⌒履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）》指出，大力培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

1.3 企業(yè)自身發(fā)展的要求

企業(yè)的發(fā)展需要與時偕行，現(xiàn)在全球面臨能源短缺和環(huán)境污染的約束，能源的短缺，價格的提升必將提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，要實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展必需改變定價模式，促進(jìn)企業(yè)追求新技術(shù)、新能源。浙江省的電力產(chǎn)業(yè)必須抓住浙江省區(qū)位優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，豐富的技術(shù)支撐，發(fā)展可再生能源發(fā)電。

2 有關(guān)鼓勵節(jié)能減排的電價政策及電價制定

2.1 節(jié)能減排電價政策

目前我國已經(jīng)采取的促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排的電價政策主要是以下幾種：

（1）可再生能源電價政策。

2006年1月1日正式實施，2009年進(jìn)一步修改的《可再生能源法》對可再生能源電價作出了規(guī)定。2006年初，《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》明確可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策及費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。2007年發(fā)布的《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》對可再生電價做了具體的改進(jìn)。

（2）脫硫電價政策。

從2004年開始，國家發(fā)展改革委出臺了脫硫加價政策，規(guī)定脫硫電廠上網(wǎng)電價每千瓦時提高1.5分錢，以此解決成本提高的問題。2007年，《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》，脫硫加價標(biāo)準(zhǔn)可以單獨(dú)制定。執(zhí)行脫硫電價后，電廠未按規(guī)定脫硫的，要予以處罰。

（3）差別電價政策。

2007年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)，將差別電價收入改為歸地方用于節(jié)能減排。2010年5月《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》將差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。實行差別電價政策對于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高能源利用效率起到了積極作用。

（4）懲罰性電價政策。

國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》政策：一是省級節(jié)能部門要在2010年6月底前提出超能耗企業(yè)和產(chǎn)品名單；二是名單公布后，省級價格主管部門會同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實懲罰性電價政策。

（5）階梯電價政策。

浙江等少數(shù)省份早在2004年就開始實施階梯電價，政策效果明顯。2010年9月《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》出臺。2012年7月開始階梯電價在全國方位內(nèi)實施，并對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了修改。

2.2 節(jié)能減排背景下的電價制定

電價就是電力產(chǎn)品的銷售價格，傳統(tǒng)的電價制定主要考慮的是企業(yè)的生產(chǎn)成本，他不包含生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的外部成本。

存在一個完全壟斷勢力的簡單電價模型，社會成本用SMC表示，MC代表生產(chǎn)成本，MR代表邊際收益。由圖1分析所得，沒有考慮社會成本的條件下，企業(yè)實現(xiàn)邊際收益等于邊際成本（MR=MC），實際邊際收益小于社會邊際成本（MR

圖1 加入環(huán)境因素的電價模型 節(jié)能減排的電價監(jiān)管將社會成本納入企業(yè)，企業(yè)必將通過提高商品價格，將一部分成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，同時犧牲了消費(fèi)者福利和生產(chǎn)者福利。

圖2 社會成本的分配 根據(jù)圖2分析，在考慮社會成本之后消費(fèi)者相對于之前要多支付（P2-P1）的價格，那么在消費(fèi)Q1產(chǎn)量時，消費(fèi)者要多付P1CBP2。對于生產(chǎn)者，雖然價格提高了，但是它對于每單位產(chǎn)品要增加SC的成本。也就是說在生產(chǎn)Q1產(chǎn)量時，生產(chǎn)者多獲得了P1CBP2的收入，但是要多支出P1CBP2+P1CDE的成本，總的利潤也就減少了P1CDE。

（1）成本補(bǔ)償機(jī)制。

成本補(bǔ)償機(jī)制的作用在于通過補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)使用新能源，保護(hù)環(huán)境。

（2）外部成本內(nèi)部化。

政府將環(huán)境污染等負(fù)外部性轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本，改變企業(yè)決策，減少排污，并對此進(jìn)行一定的治理成本的補(bǔ)貼，實現(xiàn)優(yōu)化的市場均衡，使電力價格能夠反映出環(huán)境和能源狀況。

（3）電力產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展電力行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源的綜合利用，要最大程度地利用生產(chǎn)和消費(fèi)中產(chǎn)生的各種廢物。利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，在極少的邊際成本和減少污染的基礎(chǔ)上生產(chǎn)出更多的電力資源或者是其他資源，既有利于增加企業(yè)效益，又能減少排放。

3 浙江實行節(jié)能減排電價政策的現(xiàn)狀

3.1 浙江電價監(jiān)管實施情況

浙江省目前的電價監(jiān)管部門主要有物價局、能源局（原省電監(jiān)辦職能），還有浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、省環(huán)保廳對節(jié)能減排下的電價都有監(jiān)督作用。

（1）差別電價政策。2007年浙江省出臺《浙江省執(zhí)行差別電價政策企業(yè)認(rèn)定暫行辦法》，對鋼鐵、鐵合金等8個行業(yè)實施差別電價。2011年11月發(fā)布《浙江省執(zhí)行差別電價政策企業(yè)認(rèn)定管理辦法》。2012年上半年，浙江省運(yùn)用差別電價政策，對企業(yè)執(zhí)行差別電價，有力地推動了一批高耗能落后設(shè)備的淘汰步伐。

（2）脫硫電價政策。從2010年9月1日起，浙江省要求所有熱電廠的燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施及在線監(jiān)控系統(tǒng)，按脫硫程度銷售不同電價，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的處以罰款。

（3）可再生能源電價政策?！笆濉币?guī)劃指出，浙江省可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一是拓展太陽能利用，完善浙江省可再生能源激勵政策。完善能源投資管理，鼓勵社會資金和民間資本積極參與太陽能發(fā)電等可再生能源項目的開發(fā)建設(shè)。

（4）懲罰性電價制度。2010年10月起，為進(jìn)一步加大運(yùn)用價格杠桿促進(jìn)節(jié)能降耗工作力度，浙江省物價局和浙江電監(jiān)辦就超能耗產(chǎn)品懲罰性電價加價標(biāo)準(zhǔn)做了系列規(guī)定，明確了51項能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 存在的問題分析

雖然節(jié)能減排電價實施有較為顯著的效果，但是存在的問題也很多。

（1）監(jiān)管部門獨(dú)立性不夠，分工繁雜，職能不明確。

2013年3月，我國政治體制大部制改革雖然有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，但是目前的狀況并沒有改變多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀，電力監(jiān)管部門獨(dú)立性沒有加強(qiáng)，職能也不明確，往往會導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠。

（2）電價監(jiān)管人員專業(yè)化水平明顯不高，監(jiān)管隊伍建設(shè)不足。

浙江省能夠影響電價監(jiān)管的機(jī)構(gòu)比較多，但是真正負(fù)責(zé)電價監(jiān)管的人員卻明顯不足使得很多監(jiān)管事項沒有辦法執(zhí)行和落實。同時，人員結(jié)構(gòu)也存在不合理現(xiàn)象，精通專業(yè)知識的專家很少。

（3）新能源補(bǔ)貼政策和配額制度不夠完善。

近兩年來浙江一直進(jìn)行的新能源補(bǔ)貼，效果并不顯著，“先補(bǔ)貼后發(fā)電”的模式對于發(fā)電企業(yè)的激勵效果不明顯，在排污指標(biāo)超額前并沒有減排的動力，所以出現(xiàn)了“只拿錢不做事”的現(xiàn)象。

（4）信息技術(shù)水平低，價格信息收集能力差。

開展監(jiān)管工作中，信息數(shù)據(jù)量相當(dāng)巨大，相關(guān)企業(yè)的分布又比較零散。監(jiān)管部門對于電力企業(yè)的生產(chǎn)能力，成本利潤情況，甚至是確切的排污情況都不了解，存在嚴(yán)重的信息不對稱。

4 浙江進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排電價的思路和措施

4.1 明確電價監(jiān)管部門獨(dú)立性和監(jiān)管職能

相對獨(dú)立性是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一個設(shè)立原則，有利于免受其他外在因素的干預(yù)和影響，也有利于監(jiān)管政策實施的連續(xù)性和效率性。因此，對于浙江省這樣的省域地方監(jiān)管，就要保證公開透明、輿論參與的管制政策實施過程。

4.2 提高管制人員專業(yè)化水平，加大人員力量

電價監(jiān)管人員的素質(zhì)和專業(yè)化問題刻不容緩。在節(jié)能減排的電價監(jiān)管這一具體問題上，監(jiān)管部門必須吸納入環(huán)境、法律、經(jīng)濟(jì)和管理的人才，實行專業(yè)專家管制，專家考核績效。

4.3 完善新能源補(bǔ)貼和配額制度

新能源補(bǔ)貼的目的是對于利用新能源進(jìn)行發(fā)電的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，提高它們的上網(wǎng)競爭力。浙江省現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策顯然激勵不夠，要重新設(shè)計有效的激勵政策。多減排多補(bǔ)貼，少減排不補(bǔ)貼，把工作和資金用到實處。

4.4 加強(qiáng)電力監(jiān)管的信息技術(shù)水平

針對目前存在的嚴(yán)重信息不對稱，為保證監(jiān)管信息的真實性和可靠性，必須加快建設(shè)現(xiàn)代信息技術(shù)手段。促進(jìn)監(jiān)管手段的進(jìn)步和方式的變革。研究和推廣適應(yīng)新環(huán)境、新體制的電價監(jiān)管理論、技術(shù)與方法。

4.5 借鑒國外和其他省市的成功經(jīng)驗

浙江要借鑒其他省份的做法，以居民階梯電價為例，浙江省定價方案有“一刀切”之嫌，既沒有考慮用電高低峰期的問題，更沒有考慮農(nóng)村和城市用電的區(qū)別，所以必須盡快得到改善。

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