行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算利與弊探析

摘 要：概述了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算利與弊，提出了完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的措施：營(yíng)造良好的核算氛圍、健全預(yù)算監(jiān)督體系、健全會(huì)計(jì)核算監(jiān)督體系和理順采購與集中核算的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算；行政事業(yè)單位；利益；弊端

中圖分類號(hào)： F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）17011801

會(huì)計(jì)集中核算是依照《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》，進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)收支行為，指在不改變行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能、資金支配權(quán)、內(nèi)部理財(cái)機(jī)制的情況下，改變現(xiàn)行財(cái)政資金分散支付方式，切實(shí)加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，用活用好財(cái)政撥款，集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，集中辦理資金收付結(jié)算。這是公共財(cái)政建設(shè)的要求，是國(guó)庫集中收付的基礎(chǔ)和重要的組成部分，能杜絕現(xiàn)行財(cái)會(huì)制度下的諸多弊端。本文為此具體淺析了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算利與弊。

1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的利

會(huì)計(jì)集中核算按照統(tǒng)一開戶，分戶核算，方便單位，積極穩(wěn)妥，分批實(shí)施的原則，單位支出由財(cái)政直接支付，并設(shè)立會(huì)計(jì)核算結(jié)算中心，由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理、集中資金結(jié)算。取消各單位在銀行開設(shè)的賬戶，各單位財(cái)政資金收入直接繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，各單位支出由財(cái)政直接支付。其職責(zé)是提供統(tǒng)一格式的固定資產(chǎn)購置審批表，支票領(lǐng)用審批表，差旅費(fèi)報(bào)銷單、專用報(bào)銷憑證；按照省財(cái)政廳核定的單位年度預(yù)算，協(xié)助單位做好經(jīng)費(fèi)使用情況的控制與監(jiān)督；辦理各單位的工資發(fā)放、現(xiàn)金收付、往來款項(xiàng)的收付以及其他收付事項(xiàng)；按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定要求，確定單位帳套、設(shè)置會(huì)計(jì)帳戶、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算管理，將大大優(yōu)化財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化收支行為監(jiān)管。對(duì)于增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管能力、提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量、降低事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與壓力，具有積極的意義。這也是本地區(qū)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率、加快改革步伐的具體體現(xiàn)。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的弊

會(huì)計(jì)集中核算制度改革的最終目標(biāo)是要既有利于深化財(cái)政體制的改革，又有利于部門各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度落實(shí)的時(shí)候，財(cái)務(wù)管理人員缺乏、財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差、績(jī)效評(píng)價(jià)不規(guī)范等問題仍然存在。有的行政事業(yè)單位甚至仍實(shí)行手工記賬而不是會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理缺乏分析和監(jiān)管，無法進(jìn)行預(yù)算、核算、決算一體化管理，造成有的行政事業(yè)單位擠占、挪用相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資金過渡使用與資金過多沉淀并存等問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位發(fā)生腐敗案件。

3 完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的策略

3.1 營(yíng)造良好的核算氛圍

會(huì)計(jì)集中核算制度改革的最終目標(biāo)是要既有利于深化財(cái)政體制的改革，又有利于部門各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為此核算中心根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》和有關(guān)法規(guī)制度，認(rèn)真做好所管理單位的會(huì)計(jì)核算工作，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整，及時(shí)記錄、計(jì)算和報(bào)告單位各種資金的增減變動(dòng)及其結(jié)果。核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，實(shí)行統(tǒng)一預(yù)決算管理、統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一保障管理、統(tǒng)一收支管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)信息公開、統(tǒng)一信息化管理“八個(gè)統(tǒng)一”管理，構(gòu)建了財(cái)務(wù)核算中心與行政事業(yè)單位聯(lián)通的“財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺(tái)”，既節(jié)約了人力資源，又提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，還保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

3.2 健全預(yù)算監(jiān)督體系

根據(jù)各核算單位工作特點(diǎn)和具體情況，在不改變各核算單位資金所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，對(duì)各行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行集中核算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，妥善、科學(xué)、有效的管理和使用各項(xiàng)資金。定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)計(jì)核算中心的工作和各單位預(yù)算管理執(zhí)行情況，按照財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求對(duì)各核算單位的一切財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)核算單位的財(cái)務(wù)收支范圍、財(cái)務(wù)管理財(cái)產(chǎn)物資管理進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各單位發(fā)生的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，向單位分管領(lǐng)導(dǎo)和核算中心主任報(bào)告，待同意后方可進(jìn)行處理。認(rèn)真審查各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)原始憑證的合法合規(guī)性，對(duì)經(jīng)審核符合報(bào)銷規(guī)定的原始憑證簽收，根據(jù)各項(xiàng)原始憑證處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)不符合規(guī)定的原始憑證拒絕受理。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，盤活國(guó)有資產(chǎn)并使之保值增值和防止國(guó)有資產(chǎn)流失，按照國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，建立資產(chǎn)購置、使用、報(bào)廢、處置制度，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.3 健全會(huì)計(jì)核算監(jiān)督體系

嚴(yán)格貫徹?？顚Ｓ玫脑瓌t，促進(jìn)嚴(yán)格遵守“收支兩條線”的規(guī)定，保證所有收入及時(shí)、足額入庫，防止隱瞞、截留、挪作他用，甚至公款私存，私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生，在源頭上堵塞漏洞、預(yù)防腐敗，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。比如某某縣全面實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，對(duì)各單位收支情況進(jìn)行集中審核、統(tǒng)一記賬、全程監(jiān)管，有效防止了私設(shè)“小金庫”、違規(guī)報(bào)銷等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。今年以來，該縣會(huì)計(jì)核算中心共審核資金支付申請(qǐng)3959筆，辦理預(yù)算單位資金收支報(bào)賬業(yè)務(wù)5190筆，沒有發(fā)生一起違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。形成自我約束、自我管理、科學(xué)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制，不斷提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，努力提高資金使用效益。

3.4 理順采購與集中核算的關(guān)系

對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)管、定期不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目資金落實(shí)和項(xiàng)目管理情況進(jìn)行實(shí)地檢查，做到每個(gè)項(xiàng)目資金監(jiān)管全過程記錄，對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目以函告方式，督促推進(jìn)進(jìn)度。嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)-主管單位審核-項(xiàng)目申報(bào)單位會(huì)審-財(cái)政績(jī)效管理部門問效核撥的順序撥付項(xiàng)目資金，規(guī)范項(xiàng)目資金的撥付流程。通過不斷優(yōu)化完善會(huì)計(jì)核算的薄弱環(huán)節(jié)和工作流程，將對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金的監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為、提高資金使用效益起到重要作用。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查“回頭看”，開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、資金安全和預(yù)算執(zhí)行情況財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，建立健全財(cái)務(wù)檢查常態(tài)機(jī)制，提升規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平，也是深化財(cái)務(wù)集約化管理的重要措施，我們將持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新，努力提升管理水平。

總之，會(huì)計(jì)集中核算制度改革的最終目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中收付制度。本文首先概述了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算利與弊，然后提出了完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的措施：營(yíng)造良好的核算氛圍、健全預(yù)算監(jiān)督體系、健全會(huì)計(jì)核算監(jiān)督體系和理順采購與集中核算的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

[1]黃曉英.完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的探析[J].市場(chǎng)周刊·財(cái)經(jīng)論壇，2004，（8）：108109.

[2]李國(guó)棟.事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式淺析[J].財(cái)會(huì)通訊·綜合，2008，（7）：109110.

[3]王萍.事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐與探索[J].沿海企業(yè)與科技，2007，（8）：124126.

[4]潘駿.完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策[J].現(xiàn)代審計(jì)，2007，（5）：1920.

[5]李穎君.事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2007，（8）：67.