我國文化產(chǎn)業(yè)管理的問題及完善策略分析

摘要：我國的文化產(chǎn)業(yè)目前已取得長足發(fā)展，在機構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員、投入費用、經(jīng)濟效益等方面都有很大提高。但由于起步較晚等原因，目前在管理方面仍存在體制、規(guī)劃、競爭力、融資等方面的問題。而要完善我國的文化產(chǎn)業(yè)管理，就必須轉(zhuǎn)變認識、降低準入門檻、優(yōu)化戰(zhàn)略、政府為企業(yè)創(chuàng)造融資渠道與機會、增加政府直接投入等。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)管理；問題；完善策略

一、 引言

文化產(chǎn)業(yè)是科技與文化相結(jié)合的知識經(jīng)濟中的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，代表著先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，承擔著民族文化的創(chuàng)新等功能。尤其從16大以來，國家繼續(xù)深化文化體制改革，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面出臺了一系列法規(guī)政策，力求使文化產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，在產(chǎn)值上成為國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也在引導(dǎo)社會發(fā)展、教育群眾、滿足群眾精神生活需求等方面發(fā)揮重要功能，最終使文化產(chǎn)業(yè)在我們國家的發(fā)展中起到更為積極的作用。黨的“十八大”以及其后的三次全會對我國文化產(chǎn)業(yè)更為重視，對其發(fā)展提出了更大的期望，也進行了更多更為積極有效的制度創(chuàng)新?？傊?，在當前國際形勢以及國內(nèi)經(jīng)濟社會日益發(fā)展的大背景下，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對保障國家經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)、維護國家文化主權(quán)、提高中國的國際競爭力等方面都有著重要意義。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對整個國家的全面發(fā)展進步具有重要意義，而在當前，為使其有效良性發(fā)展，對其實施有效的管理，是必不可少的。（1）自從1978年改革開放以后，我國的恩格爾系數(shù)總的趨勢是不斷下降的，也即，人們的物質(zhì)生活水平在逐漸提升，而在這一背景下，我國人民在精神需求方面也提出了更多、更高的需求，這就對我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，然而，我國文化產(chǎn)業(yè)畢竟起步較晚，發(fā)展水平有限，目前還難說就能有效滿足這些需求，就這一點來講，進行有效的管理，提高其發(fā)展效率，有著極其積極的意義。（2）文化產(chǎn)業(yè)管理也有利于我國文化產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)做大做強。文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的細胞，其發(fā)展方向、規(guī)模必然離不開有效的管理。（3）加強對文化產(chǎn)業(yè)的管理，也是保證社會主義文化發(fā)展方向、加強黨對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。

因此，對我國文化產(chǎn)業(yè)完善管理非常必要，而且十分迫切。

二、 我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點分析

我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自改革開放以來可以說經(jīng)歷了認識、初步發(fā)展以及全面推進三個階段。在改革開放初期，文化的發(fā)展十分緩慢低效，從而嚴重制約著經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，人們也由此逐漸認識到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要與必要性；而隨著改革開放的推進和市場經(jīng)濟發(fā)展的日益深入，我國政府對文化的產(chǎn)業(yè)屬性逐漸有了深入認識，并在政策法規(guī)等方面做出調(diào)整，從而為其在一定程度上解除了束縛，由此文化產(chǎn)業(yè)得到了初步發(fā)展，取得了不小成績；而到了最近，尤其是國家“十二五”規(guī)劃等對文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系中的重要地位進一步明確，確定其為支柱產(chǎn)業(yè)，并為其發(fā)展提供了一系列保障與支持性政策，由此文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了全面推進。

具體梳理目前我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，可以說存在以下四個方面的特點：

（1）文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)數(shù)量先降后升，出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)折。隨著我國文化體制改革的深入，我國文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)數(shù)量自“十五”規(guī)劃以來，出現(xiàn)了先降后升的趨勢?？傮w而言，我國在“十五”期間文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)數(shù)量減少，在“十一五”期間逐步增加。據(jù)文化部統(tǒng)計，截至2000年底我國共有文化機構(gòu)45 321個，但到2006年底，文化機構(gòu)數(shù)量減少到40 088個，隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步上升為國家戰(zhàn)略，到2010年底，我國文化機構(gòu)又逐漸增加到了43 382個。具體來說，由于我國文化機構(gòu)的建設(shè)都是依托于行政機構(gòu)，所以文化機構(gòu)數(shù)量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的數(shù)量高度相關(guān)。在我國現(xiàn)有文化機構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的數(shù)量大概占到總數(shù)的80%。而之所以到2010年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的數(shù)量增加這么多，主要跟全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃數(shù)量變化以及“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃推出兩方面因素有關(guān)。

（2）文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進步以及文化體制改革的不斷深入，“十五”以來，全國文化機構(gòu)從業(yè)人員在數(shù)量上穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)上也有所優(yōu)化。據(jù)文化部統(tǒng)計資料：截至2010年底，我國共有文化從業(yè)人員141 002人，比2000年增加12 582人，增長9.8%。具體而言，平均每個群眾藝術(shù)館有從業(yè)人員29.7人，平均每個文化館有從業(yè)人員13.9人。平均每個文化站有從業(yè)人員2.24人，比2000年增加0.49人。同時，從業(yè)人員的職稱結(jié)構(gòu)也顯著優(yōu)化，最突出的是中、高級職稱人員占從業(yè)人員總數(shù)的比重逐年提高。從最近十年來看，截至2010年底，在全國文化機構(gòu)從業(yè)人員中，擁有中級職稱的從業(yè)人員達25 048人，擁有高級職稱人員達6 240人，分別比2001年增加11 460人和3 163人，增長率分別為84.34%和102.79%。

（3）國家對文化產(chǎn)業(yè)的投入一直保持增長。為保障支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家不僅對其進行制度創(chuàng)新，不斷解除其發(fā)展的束縛，還持續(xù)加大經(jīng)費投入，為其發(fā)展提供更直接的助力。拿最近的“十一五”的五年來說，中央及各地政府對文化產(chǎn)業(yè)的投入基本呈增長的態(tài)勢，從量上看，這五年中，我國投入的文化事業(yè)經(jīng)費超過1 220億元，是“十五”時期的兩倍還多，其增幅在改革開放以來都很少見。進入“十二五”之后，國家對文化產(chǎn)業(yè)的投入仍在加大。

（4）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收益增加明顯，但整體實力仍不夠強。1992年我國深化市場經(jīng)濟體制建設(shè)，從那以后，我國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一直在增長，其增幅在整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系中令人矚目，其中大眾傳媒業(yè)、演藝業(yè)等都表現(xiàn)搶眼。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，從1992年～2006年，四大傳統(tǒng)傳媒報、刊、廣、電廣告總收入年均增24.1%，其總額則是增加了20.98倍，而同期GDP的年均增長則是14%多一點。而2004年到2010年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長幅度也遠超同期GDP的增長幅度。

但是，我們還應(yīng)看到，我國文化產(chǎn)業(yè)目前整體實力還不夠強，相比發(fā)達國家來說，我國文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值仍不夠大、競爭力也偏弱，在絕大部分發(fā)達國家，文化產(chǎn)業(yè)早已成為國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占GDP比重已超過或接近20%。另外，即使與國內(nèi)的一些支柱產(chǎn)業(yè)相比，我國文化產(chǎn)業(yè)也存在很大差距。

三、 我國文化產(chǎn)業(yè)管理方面的不足

實際上，自新中國成立至今，文化產(chǎn)業(yè)的角色定位一直處于變動、調(diào)整之中，國家對其的認識一直處在不斷的摸索狀態(tài)。作為文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管者——政府文化管理部門，在行使文化產(chǎn)業(yè)管理權(quán)力的過程中，由于缺乏經(jīng)驗和體制僵化等原因，一直存在許多難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，而這，嚴重影響了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。具體來說，我國文化產(chǎn)業(yè)管理的不足主要存在于以下四個方面：

（1）文化產(chǎn)業(yè)管理體制不健全，管理能力不強。文化產(chǎn)業(yè)管理體制包括我國對文化產(chǎn)業(yè)實施管理的一系列規(guī)章制度以及相關(guān)組織結(jié)構(gòu)等。目前，我國的文化產(chǎn)業(yè)管理體制還不夠健全，導(dǎo)致管理職能發(fā)揮不佳。這主要表現(xiàn)在三個方面，一是行政職權(quán)分割，管理交叉重疊。由于我國特殊的國情，政府對文化體制的改革并不徹底，尤其是對文化產(chǎn)業(yè)的管理職能、權(quán)責等的劃分存在重疊區(qū)域，造成各政府職能部門對文化產(chǎn)業(yè)運作干預(yù)較多，政府職能交叉、多頭管理、監(jiān)管的缺位與越位等諸多問題嚴重。二是政府職能部門對文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺乏積極性。我國在改革開放以后，形成了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本國策，各級政府部門的工作主要圍繞著經(jīng)濟發(fā)展展開，評價政府部門的績效也以經(jīng)濟效益為主要標準，而文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益一直不怎么顯著，所以，各級政府就忽視了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促動其發(fā)展明顯缺乏熱情。三是政府職能部門缺乏面向市場管理文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗?？v觀新中國的文化發(fā)展歷史，可以看出，從新中國成立后到20世紀90年代初，我國文化的總體發(fā)展思路是：文化的發(fā)展必須服從于政治需求，各文化機構(gòu)只是各級政府的附屬物，文化產(chǎn)業(yè)目標任務(wù)、人員編制、活動經(jīng)費、人事任免等方面均由上級行政部門負責，在實踐中，把經(jīng)營型文化機構(gòu)與事業(yè)型文化機構(gòu)等同對待，等等。這些特點，造成了文化管理部門缺乏面向市場管理文化產(chǎn)業(yè)的意識與經(jīng)驗。

（2）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不合理，文化管理職能缺位。在我國的文化產(chǎn)業(yè)管理過程中，也存在著比較突出的規(guī)劃不合理、文化管理職能缺位的問題。比如，在長期的社會發(fā)展過程中，我國逐步形成了一些具有地域性、民族性以及時代性等特色的文化集聚區(qū)，這些集聚區(qū)的特色文化是我們中華民族共同的精神瑰寶，然而，長期以來我國文化管理部門卻沒有把這些特色文化的發(fā)展納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，戰(zhàn)略上沒有給予其相應(yīng)的重視，這導(dǎo)致這些特色文化處于無人關(guān)注、自生自滅的狀態(tài)。在實踐中，地方政府在當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，主要以經(jīng)濟效益作為財政投入多與少的評判標準，比如說在一些地區(qū)積極籌建一批文化產(chǎn)業(yè)園等，但并未綜合考慮特色文化資源、市場容量等因素，于是，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性、效益性等都有待提高。文化部文化產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負責人就曾指出，特色文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位不突出、缺乏長遠規(guī)劃、隨意性發(fā)展等因素抑制了我國特色文化產(chǎn)業(yè)的快速、科學(xué)發(fā)展，這也從而抑制了整個文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

（3）文化產(chǎn)業(yè)體制上的壟斷特色還較強，導(dǎo)致企業(yè)的市場競爭力弱。嚴格地說，長期以來，我國文化產(chǎn)業(yè)尚未形成真正的市場，這導(dǎo)致文化企業(yè)并未真正作為市場主體參與市場運作，由此真正的市場競爭力并不強。這具體表現(xiàn)在：第一，對絕大部分文化產(chǎn)業(yè)長期實行壟斷性體制，其中文化機構(gòu)的運作有著濃厚的計劃經(jīng)濟特點，這導(dǎo)致它們的真正的市場競爭能力還不具備或很弱。目前，隨著體制上的一些松動，業(yè)外資本要進入文化產(chǎn)業(yè)已無太高的政策壁壘，一些業(yè)外資本也進入了文化市場，并逐漸出現(xiàn)了一些比較有活力的企業(yè)，如華誼兄弟、華策影視等等，但就我國文化企業(yè)的整體來說，市場競爭力還是比較差；其次，文化企業(yè)國際市場競爭力也弱。我國的文化企業(yè)，除極少數(shù)具有一定的國際市場競爭力外，絕大多數(shù)受制于地域性、行政性等因素，在資金、人才和市場運作等方面水平很低，不具備國際市場競爭能力。

（4）文化產(chǎn)業(yè)融資渠道有限，融資效率不高。任何一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持，文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，都需要融資。由于文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益長期以來低于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，各級政府職能部門把文化工作僅作為其施政的附屬物，并不將其作為純粹的產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，這樣，政府作為最主要的投資主體在我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中就占據(jù)了主導(dǎo)地位，而這，也抑制了民間資金進入文化產(chǎn)業(yè)。同時，由于政府的資金畢竟有限，所以，文化產(chǎn)業(yè)從政府渠道融到的資金并不多。而同時，許多文化企業(yè)規(guī)模小，沒有過多的實物資產(chǎn)作抵押，這就使其難以獲得銀行信貸等資金。再者，我國金融市場發(fā)育也不成熟，象發(fā)達國家那樣有著繁多而有效形式的融資狀態(tài)短期也根本不可能達到。所有這些，都使我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著嚴重的融資難問題。

四、 我國文化產(chǎn)業(yè)管理的完善策略

綜上所述，由于我國特殊的國情等原因，我國在文化產(chǎn)業(yè)的管理方面暴露出了許多問題，這嚴重影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而造成我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國經(jīng)濟的國際地位嚴重不相適應(yīng)等。為了又好又快地發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)，就必須有有效的管理，下面，筆者針對我國文化產(chǎn)業(yè)管理的問題，提出相應(yīng)的對策。

1. 轉(zhuǎn)變觀念、深化對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識。觀念是行動的先導(dǎo)。解放思想、實事求是是我黨在長期的革命戰(zhàn)爭和建設(shè)事業(yè)中總結(jié)出來并且被證明是正確的路線方針。文化產(chǎn)業(yè)是新型的產(chǎn)業(yè)形式，廣大群眾對其認識需要一個由淺入深、逐步深化的過程。隨著經(jīng)濟建設(shè)的深入和社會的進步，我國民眾對精神文化生活的需求不斷提高。從管理者的角度來說，我們首先要能看到文化產(chǎn)業(yè)落后與物質(zhì)生活發(fā)展水平日益提高所形成的尖銳的精神文化產(chǎn)品供需矛盾，必須解放思想，深化對文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義的認識，加強為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持、搞好服務(wù)的意識。當然，也要認識到，在簡政放權(quán)的同時，必須牢牢把握社會主義主流價值觀的取向，保證社會主義文化建設(shè)的先進性與正確性。

2. 做好文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的優(yōu)化工作。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被確定為我國新時期的支柱性產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有導(dǎo)向作用，對整個國家的全面發(fā)展也具有重要意義，所以，必須對其進行慎重的戰(zhàn)略規(guī)劃。就文化管理部門來說，應(yīng)該積極組織專家學(xué)者等各方人士認真研究我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體精神，制定出科學(xué)有效的戰(zhàn)略，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著正確的指導(dǎo)。這具體可以包括以下三個方面的工作：第一，在對我國文化產(chǎn)業(yè)整體調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真研究文化產(chǎn)業(yè)布局，重點加強對文化產(chǎn)業(yè)資源稟賦較強地區(qū)的支持，使之能夠發(fā)揮優(yōu)勢，能夠率先培養(yǎng)出在國內(nèi)國際具有競爭力的文化實體；其次，對地方特色文化產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境等條件進行適度開發(fā)，使其成為地方文化發(fā)展的支柱；第三，對文化產(chǎn)業(yè)競爭力要深入研究，準確掌握其規(guī)律，打造正確合理的價值鏈，以便更多元地開發(fā)其價值，形成更好地集群發(fā)展優(yōu)勢等。

3. 政府應(yīng)盡量開放文化產(chǎn)業(yè)市場，使文化機構(gòu)受到充分的市場競爭的鍛煉。政府應(yīng)改變對文化產(chǎn)業(yè)的相對壟斷的管理體制，讓業(yè)外資本充分進入這個行業(yè)，建立不同資本背景的文化企業(yè)參與市場競爭，從而使原有的文化企業(yè)也接受市場的洗禮，鍛煉自己的市場競爭能力。在保持可控的尺度上，也向境外資本開放，引入境外文化企業(yè)，從而也增強我國文化企業(yè)的國際競爭力。

4. 政府應(yīng)積極為文化企業(yè)創(chuàng)造融資渠道與機會。我國要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力、激發(fā)其活力，使有創(chuàng)意、能滿足人民群眾精神文化需求的文化產(chǎn)品得到充分的開發(fā)，就必須給文化產(chǎn)業(yè)提供廣泛有效的融資渠道以及機會。要做到這一點，政府管理部門首先要放棄文化壟斷的權(quán)力，讓業(yè)外資金能進入文化產(chǎn)業(yè)，進行相對自由的投資；另外，各級管理部門還要充分宣傳造勢，創(chuàng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)融資的輿論環(huán)境；同時，政府還應(yīng)該推動銀行業(yè)等傳統(tǒng)投資大戶放松對文化產(chǎn)業(yè)的投資限制；再則，還可以積極推動有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕髽I(yè)上市，譬如華誼兄弟，就是通過公司上市發(fā)行股票、從而獲得發(fā)展所需的資金；另外，管理部門還可支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行融資；等等，總之，政府應(yīng)積極為文化企業(yè)創(chuàng)造融資渠道與機會。

5. 政府應(yīng)保持及增加對文化產(chǎn)業(yè)的資金與財稅優(yōu)惠支持。近些年，各級政府對文化產(chǎn)業(yè)的資金支持力度是不小的，而這一工作，還應(yīng)該繼續(xù)加強，并采取更為多樣、更為靈活的方式，這具體可從如下四個方面進行：第一，對國內(nèi)重要的文化產(chǎn)業(yè)基地、國家重點文化產(chǎn)業(yè)項目等進行資金支持，因為這些領(lǐng)域的發(fā)展對整個國家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向、帶動作用，它們發(fā)展好了，意義十分重大，政府管理部門做這個事情，事半功倍。所以，管理部門應(yīng)對這些領(lǐng)域重點提供資金支持；第二，設(shè)立相關(guān)文化基金，以用于文化產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，對具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)以及人才等進行扶植，使其安全度過創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的危險期等；第三，對文化產(chǎn)品及服務(wù)的出口提供資金支持，文化產(chǎn)品及服務(wù)的出口、文化產(chǎn)業(yè)海外市場的開拓具有重要的戰(zhàn)略意義，國家可對在海外市場開拓方面做出業(yè)績的企業(yè)進行資金獎勵；第四，繼續(xù)推出財稅優(yōu)惠政策，并確保落實。財稅優(yōu)惠政策對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直提供了巨大的支持，在今后，整體上仍處于成長階段的文化產(chǎn)業(yè)仍需要國家繼續(xù)推出財稅優(yōu)惠政策，并采取措施確保落實。

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基金項目：北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“北京市影視劇產(chǎn)業(yè)的融資環(huán)境與制度創(chuàng)新”（項目號：13WYB034）；國家社科基金重大項目“中國特色政治傳播理論與策略體系研究”（項目號：11ZD075）；北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“北京市影視劇產(chǎn)業(yè)的融資環(huán)境與制度創(chuàng)新”（項目號：13WYB034）。

作者簡介：張輝鋒，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副教授，傳媒經(jīng)濟研究所所長，新聞與社會發(fā)展研究中心研究員，復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)博士；江少波，通訊作者，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院講師。

收稿日期：2014-01-20。