我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

摘要：文章闡述了主要發(fā)達(dá)國家和“金磚國家”有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和支持政策，從產(chǎn)業(yè)選擇、投資金融、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育與引進(jìn)四個(gè)方面，梳理了各國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同內(nèi)容，總結(jié)出了相應(yīng)的特征和啟示，結(jié)論表明，我國的政策支持需要配合本國要素稟賦優(yōu)勢、積極吸引外資、提升技術(shù)創(chuàng)新、培育引進(jìn)高素質(zhì)人才這四個(gè)條件，來完成對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的正確引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；支持政策；經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、 引言

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，新興產(chǎn)業(yè)都會(huì)成為各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮的主要推動(dòng)力。如1857年生產(chǎn)過剩危機(jī)使資本主義各國迎來了第二次工業(yè)革命，出現(xiàn)了以鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；20世紀(jì)20年代末的經(jīng)濟(jì)大蕭條、70年代末的石油危機(jī)、90年代末的亞洲金融危機(jī)使各國迎來了第三次科技革命，促進(jìn)了以電子和互聯(lián)網(wǎng)為主的信息產(chǎn)業(yè)、原子能、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展；在石油、煤炭等化石燃料的儲(chǔ)量日漸枯竭、碳排量迅速增加、2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的廣泛影響下，以節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等為突出代表的新興產(chǎn)業(yè)成為了發(fā)展的聚焦點(diǎn)，各國紛紛出臺各種規(guī)劃和配套政策，在產(chǎn)業(yè)選擇、投資金融、技術(shù)創(chuàng)新以及人才培育和引進(jìn)等方面提供支持，使得各主要國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和技術(shù)研發(fā)方面都實(shí)現(xiàn)了不同程度的突破。

二、 發(fā)達(dá)國家新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)突破為基礎(chǔ)，根源上反映了技術(shù)創(chuàng)新和整合能力，但各國資源稟賦不同、發(fā)展階段和目的不同、技術(shù)積累不一致，因此各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)存在差異性。例如，目前，美國以新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物制藥與醫(yī)療保健、航空航天、新能源汽車為支持重點(diǎn)；歐盟將低碳產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)；日本把重點(diǎn)放在商業(yè)航天市場、信息技術(shù)應(yīng)用、新能源汽車、醫(yī)療與護(hù)理等新興行業(yè)；韓國則重點(diǎn)發(fā)展綠色能源、信息技術(shù)等特定產(chǎn)業(yè)。

1. 美國。美國在信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)療、航空航天等領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，美國擁有世界約一半的生物醫(yī)藥公司和一半的生物醫(yī)藥專利，生物醫(yī)藥產(chǎn)品銷售額占全球市場的90%，全球生物醫(yī)學(xué)工程前十強(qiáng)公司大部分來自美國，醫(yī)療保健支出占GDP的比例由60年代的5%增長到2011年的17%，位居全球前列，生物技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅次于軍事科學(xué)。

金融危機(jī)后，政府將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展航天、信息產(chǎn)業(yè)、生物及納米技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，更是將新能源產(chǎn)業(yè)作為重中之重，依靠輸電網(wǎng)絡(luò)的智能化調(diào)度技術(shù)開辟能源新路徑，利用補(bǔ)貼金融杠桿撬動(dòng)外商資本在新能源領(lǐng)域的投資，探索公私合營的商業(yè)化模式，以新能源產(chǎn)業(yè)為核心帶動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)成長，借助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改變國際資源分配體制。例如，美國頁巖氣儲(chǔ)備居世界第二，據(jù)普華永道預(yù)測，到2025年頁巖氣革命將為美國制造業(yè)新增一百萬個(gè)就業(yè)崗位，讓制造業(yè)年總成本下降1 160億美元；核能方面，2012年財(cái)政預(yù)算提出360億美元貸款擔(dān)保來興建核電站；新能源汽車方面，通過國家戰(zhàn)略以及強(qiáng)制性的“總量管制與排放交易”，間接推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展。同時(shí)，以大學(xué)為中心興辦科技工業(yè)園區(qū)，與大學(xué)、企業(yè)簽訂科研與訂貨合同，使新知識、新成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2. 歐盟。與美國推廣新能源有些不同，歐盟希望通過提高綠色能源利用效率，開展低碳環(huán)保技術(shù)研發(fā)，與本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資，將低碳產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，投入大量科研經(jīng)費(fèi)、制定排放指標(biāo)、提出碳排放機(jī)制等。例如，歐盟要求成員國救助汽車業(yè)的資金必須用于節(jié)能型汽車的研制和生產(chǎn)；借助區(qū)域優(yōu)質(zhì)風(fēng)力資源，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，預(yù)計(jì)未來8年歐盟風(fēng)電產(chǎn)值將增長兩倍，到2020年提供52萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，將智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算作為重中之重。過去10年，歐盟各國建設(shè)了約300個(gè)智能電網(wǎng)項(xiàng)目，投資額超過55億歐元，預(yù)計(jì)到2022年，將完成全部智能計(jì)量網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，2010年～2018年預(yù)計(jì)投資額為20億歐元，2014年預(yù)計(jì)云計(jì)算服務(wù)總收入將達(dá)350億歐元。

在整合科研力量方面，歐盟制定了名為“框架項(xiàng)目”的基礎(chǔ)性研究支持計(jì)劃，到2013年歐盟FP7（第七屆框架項(xiàng)目）研究經(jīng)費(fèi)超過100億歐元。同時(shí)，歐盟也很重視研究工作中建立公私伙伴關(guān)系，2009年首先在先進(jìn)制造業(yè)、新能源汽車、節(jié)能建筑三大領(lǐng)域展開，由歐盟和歐洲投資銀行等機(jī)構(gòu)資助，鼓勵(lì)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。目前，公私合作項(xiàng)目也被整合至FP7中，其中企業(yè)參與者的比例為55%，大批研究成果申請了專利。

3. 日本。日本通過低成本貸款、信貸分配、研發(fā)補(bǔ)貼來促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)研究資金來源，提高產(chǎn)業(yè)吸引資金的能力?；谀茉窗踩蜏p少能源進(jìn)口的依賴，日本歷來重視核能發(fā)展，目前是世界第三大核能大國。在福島核事故之后，更加重視太陽能的開發(fā)利用，計(jì)劃在2020年將太陽能發(fā)電提高至2009年的20倍，2030年提高至2009年的30倍。海上風(fēng)能是近幾年日本風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的一大亮點(diǎn)，其技術(shù)水平在全球名列前茅。

20世紀(jì)90年代日本就提出“IT立國”戰(zhàn)略，當(dāng)前，日本信息通訊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全球該行業(yè)總產(chǎn)值的11%，位居世界第二位，同時(shí)，將云計(jì)算作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，投入大量資金，制定“霞云關(guān)計(jì)劃”。在新能源汽車方面，日本長期致力于混合動(dòng)力汽車的開發(fā)，其技術(shù)水平世界領(lǐng)先，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，豐田、本田等混合動(dòng)力汽車熱銷全球，同時(shí)鋰電池方面也有較強(qiáng)競爭力，據(jù)中投顧問研究顯示，全球汽車鋰電池的生產(chǎn)企業(yè)主要有二十幾家，日本企業(yè)就有十幾家。

4. 韓國。韓國作為后起發(fā)達(dá)國家，在有機(jī)發(fā)光半導(dǎo)體（AMOLED）、平板顯示、移動(dòng)通信等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面已迎頭趕上，其中，LED一直處于國際領(lǐng)先水平，國際市場占有率高達(dá)23%，名列全球第二，成為韓國真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。金融危機(jī)后，政府將低碳和綠色經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展主題。2009年7月制定三大推進(jìn)戰(zhàn)略，指出未來5年間累計(jì)投資107萬億韓元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，2030年前投資1 030億美元開發(fā)新能源，將可再生能源的比例提高到11%，改變嚴(yán)重依賴進(jìn)口能源的局面。

強(qiáng)大的資金扶持與人才引進(jìn)對韓國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必不可少。2000年～2004年4萬多億韓元用于互聯(lián)網(wǎng)、光通信等6個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，同時(shí)投資5 000多億韓元開發(fā)光因特網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)核心設(shè)備及配件。2007年《外國人投資促進(jìn)法》和2014年“促進(jìn)外國人投資方案”，旨在進(jìn)一步擴(kuò)大外資規(guī)模，吸引跨國公司在韓設(shè)立研發(fā)總部。2014年“吸引和利用海外人才的方案”，提出放寬簽證簽發(fā)限制，力爭到2017年引進(jìn)海外人才3.6萬名，比2012年增加50%。

三、 “金磚國家”新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

新興國家一直期望在更高層次上參與全球競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和科技上的追趕甚至超越。近年來，新興經(jīng)濟(jì)體的崛起帶來全球創(chuàng)新要素的轉(zhuǎn)移，為相關(guān)國家創(chuàng)造了非常有利的條件。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，各國紛紛加大了對高科技研發(fā)的投入力度。據(jù)聯(lián)合國教科文組織2010年報(bào)告指出，金磚國家研發(fā)投入占全球的比例從2002年的10%增加到2007年的15%，另據(jù)英國商業(yè)創(chuàng)新和技能部的報(bào)告指出，2009年全球1 000強(qiáng)企業(yè)總研發(fā)投入下降1.9%，而其中的中國和印度公司研發(fā)投入?yún)s分別增長了40%和18%，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展正在改變著新興產(chǎn)業(yè)的全球競爭格局。

1. 巴西。巴西利用適宜種植甘蔗和油料作物的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，率先提出能源農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，開發(fā)提煉以纖維乙醇為中心的新興產(chǎn)業(yè)鏈，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)風(fēng)能、核能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全球生物能源占能源消費(fèi)總量的平均比重為13.6%，其中發(fā)達(dá)國家6%，而巴西已達(dá)44%，生物乙醇燃料生產(chǎn)量全球第二，出口量第一，是當(dāng)前世界上唯一不供應(yīng)純汽油的國家。巴西政府通過對可替代資源發(fā)電項(xiàng)目的鼓勵(lì)計(jì)劃，制定管理風(fēng)電場發(fā)展政策，同時(shí)，2007年撥款7.4億美元用于鈾濃縮和核潛艇開發(fā)，目前，巴西核電發(fā)電量占能源生產(chǎn)總量的4%左右，是南美最大的核電擁有國。

在投資金融以及人才引進(jìn)方面，巴西政府建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予信貸支持，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。目前，巴西國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展銀行已經(jīng)安排了600億雷亞爾的信貸資金用于支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，降低貸款利率支持有條件的企業(yè)境外投資。同時(shí)，2013年出臺引進(jìn)海外尖端人才的措施，其無須出示同巴西企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同即可獲得入境工作簽證，進(jìn)一步簡化入境流程。

2. 俄羅斯。俄羅斯曾是傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國，在立足本國比較優(yōu)勢上，通過開拓細(xì)分市場等策略在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，走出差異化發(fā)展的追趕道路。利用重工業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢，提出傳統(tǒng)優(yōu)勢部門與創(chuàng)新部門共同發(fā)展，在宇航、船舶、核能工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，在信息通信、納米、生物、空間技術(shù)等實(shí)現(xiàn)重要進(jìn)展。

早在2008金融危機(jī)前俄羅斯就將納米產(chǎn)業(yè)作為本國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，已建成國際上先進(jìn)的信息共享、分工協(xié)作的納米技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還建成與納米相關(guān)的15個(gè)專業(yè)化數(shù)據(jù)庫，2009年6月宣布投資2 000億盧布發(fā)展納米技術(shù)，使其成為國家“科技戰(zhàn)略的火車頭”，將其研究成果應(yīng)用于醫(yī)學(xué)、能源、造船等領(lǐng)域。生物技術(shù)領(lǐng)域得到了政府的大力支持，計(jì)劃在2020年前投資1萬多億盧布，到2020年使生物技術(shù)產(chǎn)品增加值占俄羅斯GDP的比重達(dá)到1%左右，目前，從事生物技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)的研究所、科研生產(chǎn)聯(lián)合體在俄羅斯超過100多家。

3. 印度。由于印度的生物基因資源擁有量位居世界前列，在全球約占2%的土地上擁有7%的野生物種，這就為生物工程研發(fā)提供了豐富的自然要素。目前，印度在生物工程領(lǐng)域有800多家公司、50多個(gè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、2萬余名專業(yè)人員。2008年政府提出5年內(nèi)補(bǔ)貼10億美元支持新能源，總太陽能發(fā)電裝機(jī)已從2009年的17.8兆瓦升至2012年的10億瓦，預(yù)期2020年將達(dá)到200億瓦，同時(shí)，2009年國際原子能機(jī)構(gòu)廢除了針對印度的核貿(mào)易制裁，為印度耗資1 000億美元的大規(guī)模核能開發(fā)鋪平了道路。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是印度最成功的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界銀行的調(diào)查結(jié)果顯示，2009年印度軟件出口的規(guī)模、質(zhì)量和成本等綜合指數(shù)名列世界第一。印度也是跨國公司軟件及其他信息服務(wù)外包的首選地，2010年軟件業(yè)增加值占印度GDP的比重高達(dá)7%，在全球按客戶要求設(shè)計(jì)的軟件開發(fā)市場中占據(jù)20%左右的份額，占據(jù)世界離岸信息服務(wù)業(yè)份額的65%和外包業(yè)的46%。

4. 南非。南非日照充足、生物燃料豐富，具有發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的要素優(yōu)勢。預(yù)計(jì)未來10年～20年內(nèi)，南非在新能源及新能源汽車領(lǐng)域的投資將達(dá)數(shù)萬億蘭特。同時(shí)，把新材料、空間技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年提出新建一個(gè)鈦和天然纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園，為空客和波音提供航空級鈦材料、航空配件和系統(tǒng)集成。2013年前將投資40億蘭特新建一個(gè)2萬噸的鈦加工廠。

四、 各國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征與啟示

綜上可見，各國已充分認(rèn)識到新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的巨大潛力，并將其提到前所未有的戰(zhàn)略高度。總結(jié)各國經(jīng)驗(yàn)特征，對我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有重要啟示。

（1）立足自身要素稟賦優(yōu)勢，科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領(lǐng)域。從國際上看，各國發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)側(cè)重點(diǎn)和扶持力度有所不同，但都充分利用了本國的自然資源優(yōu)勢。例如，美國充分利用頁巖氣資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；日本充分利用綿長海岸線優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)；南非充分利用日照和生物燃料的優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；印度充分利用生物多樣性優(yōu)勢，大力發(fā)展生物工程產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在產(chǎn)業(yè)選擇中還要瞄準(zhǔn)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，寬帶信息技術(shù)、基因工程技術(shù)、肝細(xì)胞技術(shù)、高效能源技術(shù)、納米技術(shù)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)的崛起。各國在追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，更注重社會(huì)公共利益，節(jié)能環(huán)保、低碳能源成為主要國家在發(fā)展領(lǐng)域上的集中選擇。

（2）加大資金投入力度，積極吸引外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。資本是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不可缺少的要素之一，當(dāng)前各國主要通過政府專項(xiàng)基金、財(cái)稅補(bǔ)貼、債券、信貸等融資體系來確保資本要素的增長。從產(chǎn)業(yè)生命周期理論來看，新興產(chǎn)業(yè)的萌芽階段難以獲利，存在較高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，需要長期高額投資。例如，德國政府批準(zhǔn)了5億歐元的電動(dòng)汽車研發(fā)預(yù)算，支持包括奔馳在內(nèi)的3家研發(fā)伙伴，計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，僅靠政府的投資支持還不夠，還應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)和技術(shù)瓶頸，強(qiáng)化招商引資，積極引導(dǎo)外商資本投入新興產(chǎn)業(yè)，以直接投入的方式為重大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供資金保障。加大工業(yè)園區(qū)招商引資力度，建立多渠道、全方位的招商網(wǎng)絡(luò)體系，以引進(jìn)龍頭企業(yè)和項(xiàng)目為帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。

（3）提升技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用對新興產(chǎn)業(yè)的影響更為突出，核心技術(shù)研發(fā)能力是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。通過國際并購，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移運(yùn)用，不斷強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，完善全社會(huì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)，有意識地加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的合作，全面拓展企業(yè)發(fā)展的國際市場空間。例如，2010年英國與印度承諾共同出資6 000萬英鎊用于氣候變化、水及食物安全和疾病預(yù)防研究，啟動(dòng)“攜手創(chuàng)新”計(jì)劃以促進(jìn)兩國在信息通訊技術(shù)領(lǐng)域的合作。2007年巴西和美國簽署了關(guān)于促進(jìn)生物燃料合作的諒解備忘錄，共同推動(dòng)新一代生物燃料的研究和開發(fā)。同時(shí)鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)及核心企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)。例如，美國的硅谷是全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和新能源技術(shù)研發(fā)的高地，其持續(xù)競爭力主要來源于全球頂尖的研究型大學(xué)、寬容失敗的商業(yè)環(huán)境、高度聚集的風(fēng)險(xiǎn)資本和充滿活力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。

（4）優(yōu)化勞動(dòng)力要素條件，培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)勞動(dòng)者。加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，從政策和資金兩方面吸引國內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和全球優(yōu)秀人才，簡化人才引進(jìn)手續(xù)，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)高端人才缺乏的問題。例如，印度將生物工程作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，在國內(nèi)各大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)開始大量生物工程研究生教育課程；俄羅斯利用新一代多媒體教學(xué)系統(tǒng)培育高端納米技術(shù)人才；美國在2013年科技工作預(yù)算中提出，將提供30億美元用于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)的教育；德國降低了國外技術(shù)工人移民的收入門檻，在一些特別缺乏勞動(dòng)力的部門，國外年薪達(dá)到35 000歐元的工人就可以移民到德國，并且在工作21個(gè)月之后就可以申請保障住房。

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基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“跨國公司、國家利益和國家安全”（項(xiàng)目號：2009JJD790026）。

作者簡介：田珍，南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所博士生。

收稿日期：2014-02-16。