公辦高職院校與民辦高職院校管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考

摘""" 要： 由于辦學(xué)主體不同，民辦與公辦高職在管理上呈現(xiàn)諸多差異。文章分析了公辦高職院校和民辦高職院校管理機(jī)制的優(yōu)劣，梳理了民辦與公辦高職院校在管理思想、管理組織、管理模式上的優(yōu)缺點(diǎn)，并提出了相應(yīng)建議，以期為職業(yè)教育的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞： 辦學(xué)主體""" 民辦與公辦""" 股份制改革

21世紀(jì)我國(guó)的職業(yè)教育得到突飛迅猛的發(fā)展，對(duì)高等教育大眾化起到了重要作用，其中民辦高職院校已成為不可或缺的重要力量。如何在繼續(xù)發(fā)揮好公辦職業(yè)教育地位和作用的同時(shí)，大力推進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題。筆者是一名公辦高職院校教師，有幸在全國(guó)第一家國(guó)企學(xué)校與企業(yè)分離的民辦高職典范“齊齊哈爾工程學(xué)院”調(diào)研，現(xiàn)將民辦與公辦高職在管理思想、管理組織、管理模式方面做一梳理，以期為職業(yè)教育的發(fā)展提供參考。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革下的民辦職業(yè)院校發(fā)展歷程

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和成分發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)上積累了大量的社會(huì)資源，使教育投資主體走向了多元化。民辦高職學(xué)校以面向市場(chǎng)、服務(wù)地方、培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才為自己的培養(yǎng)目標(biāo)。它們以靈活自主的辦學(xué)機(jī)制、明確的服務(wù)定位、嶄新的辦學(xué)理念，較好地順應(yīng)了社會(huì)需求，呈現(xiàn)出了獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)的民間資本開(kāi)始投資教育領(lǐng)域，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）萌芽階段

早期民辦資金投資教育，僅以職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的形式出現(xiàn)，談不上學(xué)歷教育。比較著名的有創(chuàng)建于1984年的山東藍(lán)翔高級(jí)技工學(xué)校，由技術(shù)師傅進(jìn)行廚師、汽修、挖掘機(jī)、美容美發(fā)、電氣焊、電器維修培訓(xùn)。北京新東方學(xué)校于1993年起步，以英語(yǔ)及其他外語(yǔ)培訓(xùn)為核心。北京吉利大學(xué)起步相對(duì)較晚，2000年建校但發(fā)展迅速。

（二）學(xué)歷階段

為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，民辦教育開(kāi)始擠入學(xué)歷教育行列。最早是1993年北京開(kāi)始在15所民辦高校中試行學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)，民辦學(xué)歷教育漸漸突破限制，學(xué)歷層次轉(zhuǎn)為專(zhuān)科，學(xué)歷教育由此拉開(kāi)新的篇章。2000年教育部出臺(tái)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》（教高[2000]2號(hào)），民辦教育抓住機(jī)遇，在校園面積、學(xué)生數(shù)量?jī)煞矫嫜杆傧蛞?guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變，掀起民間資本辦高職的高潮。

（三）職業(yè)教育專(zhuān)科向應(yīng)用型本科的轉(zhuǎn)移

2002年，教育繼續(xù)改革，開(kāi)始讓一些辦學(xué)較好的民辦高職率先轉(zhuǎn)制為本科院校，南京三江學(xué)院、北京民族大學(xué)、北京城市學(xué)院第一批邁入了本科行列。轉(zhuǎn)制后雖然辦學(xué)層次不同，但由于以培養(yǎng)應(yīng)用性技術(shù)人才為主的辦學(xué)歷史積淀，在培養(yǎng)目標(biāo)上依然側(cè)重于培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主。

二、現(xiàn)代管理理念下的民辦與公辦高職院校的特征差異性

1.資金來(lái)源的差異性

公辦高職院校與民辦高職院校都是經(jīng)教育部主管部門(mén)批準(zhǔn)成立的，都有合法辦學(xué)資格，都是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。它們之間唯一的區(qū)別就是資金來(lái)源不同，公辦院校有一部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源政府，而民辦院校完全靠自籌，其資金渠道應(yīng)足以保障學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)。民辦院校是由非官方自發(fā)創(chuàng)辦的高職院校，公辦院校是由國(guó)家政府出資興辦的院校，完全屬于政府行為。民辦高職院校是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)。

2.主體性的勞動(dòng)差異

民辦高職院校相較于公辦院校，更重視人的主體性，這種主體性是單一和片面性的個(gè)體性重視，是最大限度化地發(fā)揮個(gè)體的勞動(dòng)。在民辦高職院校，投資者是私人，學(xué)校要生存和發(fā)展，必須保值和增值，以最低的成本換取最大的價(jià)值。因此，在民辦高職院校各個(gè)崗位上，相對(duì)公辦高職院校，教師都是以一當(dāng)二或三，即一個(gè)人承擔(dān)兩個(gè)人或以上的勞動(dòng)，民辦院校的各個(gè)崗位很少有吃閑飯的。相反，在公辦院校，由于體制因素，教職工處在編制內(nèi)，屬于傳統(tǒng)意義上的國(guó)家飯碗，不必?fù)?dān)心突然失業(yè)的危險(xiǎn)。加之由于其他的復(fù)雜關(guān)系因素，公辦高職出現(xiàn)個(gè)別處其位而不謀其事的人。

3.人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度

民辦高職院校的教職工工作強(qiáng)度大，在管理中缺少人性化的因素，相反巨大的勞動(dòng)鍛煉增加了他們的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)積累，磨煉了人的堅(jiān)忍性格，促進(jìn)了個(gè)體能力的增長(zhǎng)。但是由于民辦高職院校沒(méi)有良好的發(fā)展機(jī)制，發(fā)展空間受限，個(gè)體能力的增長(zhǎng)難以被認(rèn)可自身價(jià)值的存在，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差。因此，民辦高職院校難以聚集人才，師資力量顯得很薄弱。作為人才培養(yǎng)的搖籃，管理思想的缺位導(dǎo)致人文關(guān)懷的缺失，這樣不利于學(xué)校的發(fā)展及人才的培養(yǎng)。而在公辦院校，人性化關(guān)懷的因素顯然強(qiáng)于民辦院校，工作量少，付出的勞動(dòng)能夠及時(shí)得到體現(xiàn)，福利與待遇各方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于民辦院校。

4.國(guó)家政策和社會(huì)觀念的差異性

近年來(lái)，國(guó)家和各省市陸續(xù)頒布《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等政策，對(duì)于民辦高職學(xué)校的規(guī)范和發(fā)展確實(shí)發(fā)揮很強(qiáng)的推動(dòng)作用。但不足的是對(duì)民辦學(xué)校用地、稅收優(yōu)惠、信貸政策、學(xué)生補(bǔ)助等多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)扶持政策大多沒(méi)有落實(shí)到位。社會(huì)對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)，民辦高職院校的學(xué)生，就業(yè)、報(bào)考公務(wù)員等方面，有時(shí)也會(huì)受到與公辦高職院校學(xué)生不一樣的待遇。

5.管理組織形式的差異性

民辦與公辦高職院校的組織架構(gòu)截然不同，民辦高職院校參照的是企業(yè)化運(yùn)作的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，公辦院校采用的是機(jī)關(guān)管理的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（1）參照行政機(jī)關(guān)的管理架構(gòu)。在公辦高職院校，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，公辦學(xué)校屬于事業(yè)單位，學(xué)校存在的基礎(chǔ)是提高國(guó)民的素質(zhì)，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金屬于國(guó)家投資，學(xué)校不講究效益最大化，組織結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定、和諧、團(tuán)結(jié)。從這點(diǎn)看，其更符合教育的服務(wù)本質(zhì)，更能發(fā)揮培養(yǎng)人、發(fā)展人、承傳文化，提高民族整體素質(zhì)的功能。

（2）參照企業(yè)運(yùn)作的管理架構(gòu)。在民辦高職院校，多數(shù)參照的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事會(huì)是沿襲企業(yè)的組織形式，既然是企業(yè)，它就存在經(jīng)濟(jì)利益最大化的問(wèn)題。在現(xiàn)階段乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，民辦院校的企業(yè)利益最大化與功利性很難消除。因此，對(duì)于以人才培養(yǎng)為最高宗旨的學(xué)校，這種體制隨時(shí)在沖擊著教育的本質(zhì)，以致民辦資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，向來(lái)遭到很大的非議。

（3）兩種組織形式的不足之處。公辦高職院校的組織一旦缺乏堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，很容易陷入困境或者失卻發(fā)展的動(dòng)力，導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)。而民辦高職院校，它是由最初的教育資源補(bǔ)充變成教育資源的重要組成部分，教育資源不存在浪費(fèi)性問(wèn)題。

6.管理的效率的差異性

民辦高職院校管理模式是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以齊齊哈爾工程學(xué)院的管理模式為例，校長(zhǎng)不插手職能部門(mén)的具體工作，他考慮得更多的是學(xué)校的未來(lái)發(fā)展方向和定位，只考核系主任的工作成效，對(duì)系部和二級(jí)辦學(xué)單位充分放權(quán)，系主任系部和二級(jí)辦學(xué)單位所擁有的權(quán)利—人、財(cái)、物、三權(quán)合一。人權(quán)—獨(dú)立招聘和引進(jìn)人才的權(quán)利，人事部門(mén)不得干預(yù);事權(quán)—獨(dú)立自主的決定系部?jī)?nèi)部的工作，院領(lǐng)導(dǎo)不得干預(yù)具體系部工作;財(cái)權(quán)—預(yù)算內(nèi)的財(cái)務(wù)獨(dú)立支配和系內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)簽字權(quán)，系部有權(quán)給系內(nèi)工作人員調(diào)整工資。這種對(duì)二級(jí)部門(mén)的分權(quán)管理，給各個(gè)部門(mén)帶來(lái)活力，大大提高辦事效率。

相反，筆者所在的公辦高職院校，由于體制因素，校長(zhǎng)和職能部門(mén)對(duì)系部具體工作插手太多，教師被束縛手腳，事事都要請(qǐng)示，甚至加班吃的盒飯都要主管副院長(zhǎng)和財(cái)務(wù)處長(zhǎng)共同簽字，簽字很少有1天能簽下來(lái)的。但是由于教職工處在編制內(nèi)，屬于傳統(tǒng)意義上的國(guó)家飯碗，不必?fù)?dān)心突然失業(yè)的危險(xiǎn)。由于其他的復(fù)雜關(guān)系因素，公辦高職出現(xiàn)了個(gè)別處其位而不謀其事的人。

三、對(duì)民辦與公辦高職院校管理的建議

1.給民辦高職院校的建議

民辦高職院校的管理存在許多可取之處，但缺少對(duì)人的關(guān)懷因素。它們忽略高校的工作環(huán)境，把具有較高知識(shí)水平的員工，當(dāng)成企業(yè)或工廠簡(jiǎn)單的具體勞動(dòng)來(lái)管理。這種管理帶有強(qiáng)制性，雖然表面秩序井然，但后面依然波濤依舊。而對(duì)于下面的教職員工，主張管理者給予良好的環(huán)境，通過(guò)自我激勵(lì)、自我發(fā)展、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、自覺(jué)主動(dòng)地向組織目標(biāo)努力，主動(dòng)參與組織的管理，并尋求自我發(fā)展的可能。民辦高職院校應(yīng)該多一些“強(qiáng)調(diào)從下而上的互動(dòng)管理”理論的管理機(jī)制，這樣相互融合，學(xué)院與全體教職員工或許更能找到合適的空間，共同發(fā)展。

2.給公辦高職院校的建議

（1）公辦高職院校推行股份制。

公辦高職院校管理體制一直是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下封閉辦學(xué)的那種僵化的缺乏生機(jī)與活力、政教不分的管理體制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下開(kāi)放辦學(xué)的那種以市場(chǎng)為本位的靈活高效的管理體制極不適應(yīng)。這種以行政為本位的管理體制不可能從根本上打破吃大鍋飯和平均主義，也改變不了高校領(lǐng)導(dǎo)干部行政任免制、干部終身制、和職級(jí)工資制，更打破不了高校低能職工對(duì)“單位人”身份的依賴(lài)和高能人才受“單位人”身份的束縛。這種管理體制極難在高校真正克服人浮于事和實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利有效結(jié)合。而股份制實(shí)行的是以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的一種科學(xué)的管理體制，是將激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入組織管理，將組織內(nèi)個(gè)人的目標(biāo)和行為融入組織目標(biāo)和行為之中的一種高效的管理體制。它能使組織中的每一個(gè)人自覺(jué)地以主人翁的姿態(tài)與到組織的建設(shè)與發(fā)展之中。因此，公辦高職院校要提高工作效率和管理水平，就必須改變現(xiàn)行管理體制，進(jìn)行管理創(chuàng)新，大力推行股份制。股份制能以其有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和靈活的用人聚才方式，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)人才的聰明才智和創(chuàng)造力，把人的才干與榮譽(yù)地位、貢獻(xiàn)與報(bào)酬有效結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，甚至可以打破一切用人上的條條框框，以配股和利益分成等捆綁式的經(jīng)營(yíng)管理方式留住和吸引各級(jí)各類(lèi)高級(jí)人才，徹底解決高職院校人才不足的問(wèn)題。在學(xué)校和企業(yè)之間，通過(guò)項(xiàng)目合作、相互參股、股份制運(yùn)作的方式，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)、科研與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)職工技能提高等與學(xué)校技能培訓(xùn)、學(xué)生就業(yè)與企業(yè)人員招聘等方面的有機(jī)結(jié)合，做到學(xué)校中有企業(yè)、企業(yè)中有學(xué)校。

（2）發(fā)展“國(guó)有民辦”高職教育。

所謂“國(guó)有民辦”高職教育，是在學(xué)校所有制性質(zhì)不變的前提下，按照承辦者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離的原則，將國(guó)有學(xué)校全部財(cái)產(chǎn)權(quán)有償租賃給“國(guó)有民辦”學(xué)校，實(shí)行依法自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的一種新的辦學(xué)組織形式?！皣?guó)有民辦”高職教育中的“國(guó)有”就是為國(guó)家所有，學(xué)校教育資產(chǎn)增值屬于國(guó)家所有;而“民辦”則主要是引入民營(yíng)機(jī)制，吸引企業(yè)事業(yè)單位、民主黨派。人民團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、公民個(gè)人投資辦學(xué)，教育事業(yè)費(fèi)、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的全部由承辦者依法負(fù)責(zé)投入。

四、結(jié)語(yǔ)

在發(fā)揮公辦職業(yè)教育地位和作用的同時(shí)，應(yīng)大力推進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展，高職院校的發(fā)展必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。公辦高職院校要和民辦高職院校在管理機(jī)制上取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互提高，為我國(guó)高職教育改革探討一條新途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)民辦高等教育學(xué)生信息網(wǎng)：http：//www.crhsi.com.cn/.

[2]中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法[Z].2003.9.1.

[3]何艷華.基于兩種辦學(xué)體制下民辦與公辦高職院校的管理比較[J].湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（01）.

[4]張?jiān)?，程?公辦高職院校股份制改革淺論[J].湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（02）.