基于地理地帶性規(guī)律的我國林業(yè)工程建設(shè)生態(tài)評估與發(fā)展對策

摘要 在綜合評估我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國地理地帶性規(guī)律與生態(tài)地理區(qū)域系統(tǒng)研究，針對目前面臨的生態(tài)問題與挑戰(zhàn)，提出了促進林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)發(fā)展的有效對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)生態(tài)工程；綜合評估；生態(tài)效益；地理地帶性；生態(tài)地理區(qū)域系統(tǒng)

中圖分類號S181.3文獻標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10192-05

基金項目國家科技支撐計劃項目（2013BAC03B04）；國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）項目（2012CB416906，2011CB40320

6）；國家自然科學(xué)基金項目（41371196）。

作者簡介楊帆（1988- ），男，陜西興平人，碩士研究生，研究方向：自然地理綜合研究。*通訊作者，研究員，博士，博士生導(dǎo)師，從事自然地理綜合研究、氣候變化及其區(qū)域響應(yīng)、土地利用變化模擬研究。

在人口急劇增長、社會經(jīng)濟快速發(fā)展及全球氣候變化的共同影響下，全球生態(tài)退化和環(huán)境破壞已達到前所未有的程度，危及到人類自身的利益和可持續(xù)發(fā)展，從而引起全世界的普遍關(guān)注[1]。生態(tài)環(huán)境的不斷惡化所造成的水土流失、水資源缺乏、森林草原生態(tài)系統(tǒng)退化、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等問題嚴(yán)重影響我國的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報告將“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”作為全面建設(shè)小康社會的新要求，生態(tài)文明理念在全社會得以牢固樹立。為遏制生態(tài)退化和環(huán)境破壞，推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)階段必須大力開展林業(yè)工程建設(shè)，充分發(fā)揮森林作為“大自然總調(diào)度室”的作用，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。為此，筆者在綜合評估我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國地理地帶性規(guī)律與生態(tài)地理區(qū)域系統(tǒng)研究，針對目前面臨的生態(tài)問題與挑戰(zhàn)，提出了促進林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)發(fā)展的有效對策，旨在為相關(guān)部門開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供借鑒。

1我國地理地帶性規(guī)律及主要生態(tài)環(huán)境問題

1.1我國地理地帶性規(guī)律任何一個地區(qū)的任何一種自然現(xiàn)象，包括氣候、地貌、水文、土壤、植被等所表現(xiàn)出的特性盡管不同，但都具有緯向、經(jīng)向和垂直3種地帶性[2]。根據(jù)我國生態(tài)地理區(qū)域系統(tǒng)研究，從東到西，按照降水與干濕程度差異，我國可劃分為濕潤、半濕潤、半干旱、干旱4類地區(qū)（圖1），天然植被分布依次為森林、森林草原（草甸）、草原（荒漠草原）、荒漠。森林的分布遵循水平和垂直地帶規(guī)律。從北到南分屬寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶五大氣候帶，森林水平地帶分布依次為寒溫帶針葉林、溫帶針葉與落葉闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林、熱帶季雨林和雨林。從垂直分布來看，在緯度越低、氣溫越高或海拔越高、氣溫越低的氣候規(guī)律作用下，水平地帶的森林類型都在緯度較低的水平地帶內(nèi)按垂直帶譜出現(xiàn)，而且是緯度越高，在垂直帶內(nèi)出現(xiàn)的下限則越低。

1.2我國主要生態(tài)環(huán)境問題我國自然生態(tài)環(huán)境本底脆弱，長期以來對自然資源的過度開發(fā)和利用造成對生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)退化問題突出，生態(tài)形勢嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：①水土流失日趨嚴(yán)重。全國水土流失面積達367萬km2，約占國土面積的38%，是世界各國中水土流失最嚴(yán)重的國家之一[3]。近年來，很多地區(qū)水土流失面積、侵蝕強度、危害程度呈加劇趨勢，全國平均每年新增水土流失面積達1萬km2。②荒漠化土地面積不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬km2，并且每年還以2 460 km2的速度擴展[4-6]。③草地退化、沙化和堿化（簡稱“三化”）面積逐年增加。全國已有“三化”草地面積135萬km2，約占草地總面積的1/3，并且每年還在以2萬km2的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開墾草原，加劇了土地的荒漠化。④生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。我國已有15%～20%的動植物種類受到威脅，高于世界10%～15%的平均水平[7]。

生態(tài)環(huán)境的日益惡化不僅影響人們目前的生存環(huán)境，同時對我國的經(jīng)濟發(fā)展提出很大挑戰(zhàn)，有研究表明，我國經(jīng)濟增長的GDP中，至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。因此，必須在經(jīng)濟發(fā)展的同時注重對生態(tài)環(huán)境的保護，大力開展以林業(yè)工程為主的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，通過采取科學(xué)有效的人工措施進行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類和多種生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)[8]。林業(yè)生態(tài)工程是指根據(jù)生態(tài)學(xué)、林學(xué)及生態(tài)控制論原理，設(shè)計、建造與調(diào)控以木本植物為主體的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的工程技術(shù)，其目的在于保護、改善與持續(xù)利用自然資源與環(huán)境。

開展林業(yè)生態(tài)工程研究一方面偏重于生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，有利于實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和環(huán)境污染的治理（土壤污染、大氣污染、水體污染等）。LandellMills等[9]對林業(yè)生態(tài)工程的可持續(xù)經(jīng)營及其未來的可能變化、發(fā)展趨勢進行了分析，強調(diào)林業(yè)生態(tài)工程在可持續(xù)發(fā)展中的物質(zhì)基礎(chǔ)作用、環(huán)境基礎(chǔ)作用和能源主體作用。另一方面，林業(yè)工程是一個包含著“社會-經(jīng)濟-自然”符合生態(tài)系統(tǒng)全部內(nèi)容的龐大的系統(tǒng)工程，必須考慮各種有關(guān)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟同步發(fā)展與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶的治理、保護、開發(fā)等方面存在的問題[10]，注意從環(huán)境資源屬性入手，保護、開發(fā)和利用林業(yè)生態(tài)工程，尋求經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相結(jié)合，根據(jù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)多功能的特點，以生態(tài)效益為主，注重生態(tài)效益和社會效益、經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)[11]。

3我國六大林業(yè)重點工程概況

1998年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家林業(yè)局根據(jù)林業(yè)大工程帶動林業(yè)大發(fā)展的思路，決定對原有十大林業(yè)工程進行重新整合，在一個時期內(nèi)實施天然林資源保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北和長江中下游地區(qū)等重點防護林體系建設(shè)、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大工程（表1和圖2）。天然林資源保護工程主要解決長江上游、黃河上中游地區(qū)，東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)和其他地區(qū)的天然林資源保護、修養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展的問題；退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，需要調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的耕種習(xí)慣，是最大的強農(nóng)惠農(nóng)項目，不僅對現(xiàn)階段促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有十分重要的意義，而且對促進國家文明發(fā)展和人民殷實小康、實現(xiàn)中華民族長遠發(fā)展和子孫后代繁榮富足具有十分深遠的歷史意義；三北和長江流域等重點防護林體系建設(shè)工程是我國涵蓋面最大、內(nèi)容最豐富的防護林體系建設(shè)工程，為了從根本上改變我國西北、華北、東北地區(qū)以及長江中下游流域等地區(qū)風(fēng)沙危害和水土流失的狀況；京津風(fēng)沙源治理工程是北京乃至我國的“形象工程”，也是環(huán)京津生態(tài)圈建設(shè)的主體工程，主要解決北京周圍地區(qū)的風(fēng)沙危害問題；野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程是一個面向未來、著眼長遠、具有多項戰(zhàn)略意義的生態(tài)保護工程，主要解決基因保存、生物多樣性保護、自然保護、濕地保護等問題；重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的骨干工程，主要解決我國木材和林產(chǎn)品的供應(yīng)問題，也是推進天然林資源保護工程和其他生態(tài)建設(shè)工程順利實施的根本保障。六大林業(yè)工程的成敗和績效直接影響到整個國家的生態(tài)安全體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)范圍覆蓋我國97%以上的縣，總計劃投資將超過7 000億元。工程范圍之大、規(guī)模之大、投資之巨為歷史所罕見，成為世界生態(tài)工程之最和我國新世紀(jì)再造秀美山川的偉大壯舉[12]。

4林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過長期不懈的努力，林業(yè)生態(tài)工程的開展在我國生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，帶來了一定的生態(tài)效益。但從總體上看，目前我國生態(tài)退化局部改善、整體惡化的現(xiàn)象仍未改變，形勢依然十分嚴(yán)峻。

4.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏對自然地帶規(guī)律的認知林業(yè)生態(tài)工程在具體實施過程中由于缺乏對自然地帶規(guī)律的認知，不僅增加成本開支，而且會引發(fā)新的環(huán)境問題，造成生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜化。如熱帶的喬木移植到溫帶，要么是死亡，要么建設(shè)暖房并符合熱帶喬木所需要的熱量條件。前者是失敗，后者則成本加大數(shù)倍乃至上百倍。又如有些地方的林帶要靠人工澆水才能維持，也應(yīng)屬于失敗。有學(xué)者根據(jù)干旱、半干旱區(qū)自然地帶特點提出應(yīng)當(dāng)重新審視三北防護林建設(shè)問題[16]。在西北干旱、半干旱區(qū)大規(guī)模營造防護林既不利于防患沙塵暴，也不符合水資源短缺的客觀現(xiàn)實[17]，完全違背客觀的自然地帶規(guī)律。

4.2工程規(guī)劃布局不合理規(guī)劃布局的不合理一方面體現(xiàn)在由于工程覆蓋范圍極大，林業(yè)工程區(qū)相互重疊程度高，且各項工程主導(dǎo)功能不同，建設(shè)期限與資金投入水平有差異，造成具體實施過程中的混亂。如天然林資源保護工程與速生豐產(chǎn)用材林工程在東北地區(qū)大部分重合，也就是說該處不僅是天然林保護的范圍，也是我國用材林建設(shè)基地，但無法明確具體實施過程中應(yīng)該以哪一個為重點進行建設(shè)，這種現(xiàn)象極有可能造成2個工程在該地區(qū)都難以充分發(fā)揮效益。另一方面，工程范圍劃分存在一定爭議，如天然林保護工程在東北地區(qū)主要是以大小興安嶺為主體進行建設(shè)，但二者北部交匯處卻并未被劃入工程區(qū)，而該地區(qū)氣候條件適合植被生長，且有天然森林分布，應(yīng)納入天然林保護范疇。

4.3工程質(zhì)量評判指標(biāo)單一，“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重目前林業(yè)工程主要以森林覆被率作為主要評判指標(biāo)，是值得商榷的。以我國西北干旱區(qū)為例，適宜森林生長分布的區(qū)域面積有限，目前一些省區(qū)的森林自然覆被率多在5%以下。如果要求這些省區(qū)大面積植樹造林，以達到對濕潤、半濕潤地區(qū)要求的相同的森林覆被率指標(biāo)，是不符合自然規(guī)律的。因此，半干旱、干旱氣候下各省區(qū)環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)應(yīng)尊重自然，既應(yīng)保證較高的森林覆被率，也不應(yīng)片面追求不切實際的造林指標(biāo)[18]。

4.4工程管理不規(guī)范，體制機制不完善工程建設(shè)管理中存在的問題一方面表現(xiàn)在工程建設(shè)缺少生態(tài)補償?shù)燃顧C制，工程區(qū)相關(guān)利益群體對工程建設(shè)成效不夠關(guān)心；工程統(tǒng)籌規(guī)劃有待改進，工程計劃資金管理與工程組織實施相脫節(jié)，工程投資水平低、到位難、隨意性較大等。另一方面，長期以來我國對公益林和商品林沒有嚴(yán)格區(qū)分，未真正實行分類經(jīng)營管理，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系無法理順。許多地區(qū)仍未依法確定山林屬權(quán)，承包者對林地承包經(jīng)營權(quán)缺乏法律規(guī)范和保護，勢必在一定程度上對林業(yè)工程的開展造成影響。

5我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)對策與建議

5.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)以全國主體功能區(qū)劃為核心，合理進行統(tǒng)籌和規(guī)劃主體功能區(qū)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境的重要載體，具有綜合性特征。林業(yè)生態(tài)建設(shè)要根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿M行合理統(tǒng)籌和規(guī)劃，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶（“兩屏三帶”）以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局（圖3、4）。

圖3生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖4國家級限制開發(fā)區(qū)布局青藏高原生態(tài)屏障要重點保護好多樣、獨特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用；黃土高原-川滇生態(tài)屏障要重點加強水土流失防治和天然植被保護，發(fā)揮保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用；東北森林帶要重點保護好森林資源和生物多樣性，發(fā)揮東北平原生態(tài)安全屏障作用；北方防沙帶要重點加強防護林建設(shè)、草原保護和防風(fēng)固沙，對暫不具備治理條件的沙化土地實行封禁保護，發(fā)揮“三北”地區(qū)生態(tài)安全屏障作用；南方丘陵山地帶要重點加強植被修復(fù)和水土流失防治，發(fā)揮華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障作用[19]。

5.2尊重自然地帶規(guī)律，科學(xué)開展林業(yè)生態(tài)工程地帶性建設(shè)自然地理要素（水文、土壤、氣候、生物、地貌等）及其綜合體呈現(xiàn)強烈的地帶性分布規(guī)律，不同的自然地理要素類型適合不同植被群落的生長，形成不同的植被分布。林業(yè)生態(tài)建設(shè)要注重對自然地帶規(guī)律的認識，秉持“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒”的科學(xué)原則，切忌以森林覆被率作為我國各個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的共同指標(biāo)。必須把地帶性原則作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基本原則，尊重自然地帶規(guī)律，否則產(chǎn)生更大的生態(tài)問題。

在受季風(fēng)作用影響的我國東部濕潤和半濕潤地區(qū)，溫度水分條件好，有天然森林分布，林業(yè)工程應(yīng)遵循森林分布地帶性規(guī)律進行植樹造林。在我國最北部——北緯50°以上的大興安嶺北部地區(qū)應(yīng)以種植寒溫帶針葉林為主；在東北東部的小興安嶺和長白山地區(qū)應(yīng)以溫帶針闊葉混交林為主；在遼東半島與華北地區(qū)應(yīng)以暖溫帶落葉闊葉林為主；在秦嶺、淮河以南以及南嶺以北的西南、華中、華東與華南北部的遼闊地區(qū)應(yīng)以亞熱帶常綠闊葉林為主；在廣東、廣西、云南、臺灣諸?。▍^(qū)）的南部以及西藏東喜馬拉雅南坡地區(qū)應(yīng)以熱帶季雨林、雨林為主。在西北部半干旱、干旱地區(qū)，植被類型以草原（荒漠草原）、荒漠為主，僅在山地的適宜部位有森林分布。林業(yè)工程建設(shè)應(yīng)以恢復(fù)草原和荒漠植被為主，局部地段可植樹，但不宜大面積造林。

5.3建立森林生態(tài)服務(wù)收費制度，完善生態(tài)補償機制生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的投資主體是政府，但同時應(yīng)多渠道籌集補償基金，建立林業(yè)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制。按照“誰收益，誰補償”、公平合理的原則，一方面受益方向森林生態(tài)服務(wù)提供方直接或間接地提供經(jīng)濟補償。凡受益于公益林或依靠森林資源從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動而有直接經(jīng)濟收入的單位（農(nóng)業(yè)、水利、水電、旅游等部門）和個人均屬被征收對象，都必須繳納森林生態(tài)效益價值補償費用。另一方面，通過立法形式設(shè)立生態(tài)稅。為避免開征新稅難的問題，由政府職能部門出面，采取在增值稅和營業(yè)稅中附加的形式收取費用，為森林生態(tài)服務(wù)補償提供穩(wěn)定的資金來源。

5.4規(guī)范林地流轉(zhuǎn)制度，提高林地使用效率林地是林業(yè)再生產(chǎn)最根本的資源，是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。林地合理流轉(zhuǎn)是發(fā)揮林地效益、改變我國林地效益低下問題的根本途徑。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入。首先，盡快制定相關(guān)法律規(guī)章，確保林地流轉(zhuǎn)的公開性、公平性和合法性。逐步取消對林地流轉(zhuǎn)的種種限制，并從流轉(zhuǎn)范圍、形式、程序等方面進行合理規(guī)范，確保林地流轉(zhuǎn)工作有法可依、有章可循。其次，依托市場，建立完善的林地價格體系。應(yīng)按照市場規(guī)律，盡快研究建立林地市場價格體系，積極推行征占用林地按照市場價格進行補償?shù)男聶C制。再次，加強對林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。對于可進行林地流轉(zhuǎn)的商品林地，針對林業(yè)生態(tài)服務(wù)與社會服務(wù)功能，林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，依法對林地的保護、利用、歸屬等進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等職能活動，監(jiān)督林地是否改變用途，生態(tài)環(huán)境是否遭到破壞。同時，建立更適合市場經(jīng)濟發(fā)展的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，經(jīng)營模式由單一形式向多元化方向發(fā)展。屬于家庭承包經(jīng)營的林地由承包者依法自主決定采用轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式進行；屬于集體經(jīng)濟組織的林地主要采用拍賣、招標(biāo)、公開寫上的方式進行流轉(zhuǎn)從而激活林地市場。

5.5樹立生態(tài)文明理念，提高生態(tài)保護意識林業(yè)生態(tài)建設(shè)是我國生態(tài)建設(shè)和保護的主體，是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)人與自然和諧的主陣地。要響應(yīng)國家“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的號召，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過宣傳教育、制度法規(guī)約束等手段切實提高全社會生態(tài)保護意識。杜絕“邊治理、邊污染”等現(xiàn)象，嚴(yán)禁以犧牲森林資源為代價來換取糧食增產(chǎn)、經(jīng)濟增長，防止林地大量流失，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

6結(jié)語

開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)研究有助于提高工程決策水平和投資效益，促進我國林業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。該研究以國家六大重點林業(yè)工程為研究對象，對目前林業(yè)工程生態(tài)成效及存在的問題進行分析，結(jié)合我國生態(tài)地理區(qū)域系統(tǒng)劃分，對自然地帶性規(guī)律與林業(yè)生態(tài)建設(shè)間的關(guān)系開展研究，科學(xué)認識林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的地帶性規(guī)律，提出如下幾點建議：①林業(yè)統(tǒng)籌與規(guī)劃應(yīng)以主體功能區(qū)劃分為核心；②林業(yè)工程實施過程中注重對自然地帶規(guī)律的認知；③完善政策法規(guī)建設(shè)，建立健全林業(yè)規(guī)章制度；④樹立生態(tài)文明理念，提高生態(tài)保護意識。

該研究從宏觀上對林業(yè)生態(tài)工程進行定性分析，且主要以理論指導(dǎo)與建議為主，對實際操作過程中可能存在的問題并未深入分析，存在一定不足。我國林業(yè)生態(tài)工程范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，實際操作難度較大，且目前所開展研究主要強調(diào)的是靜態(tài)、定性的分析，而對于動態(tài)、定量的分析研究較少。如何能夠更好地實現(xiàn)理論研究與實際操作的銜接，進一步增強可操作性，同時運用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)手段，實時監(jiān)測工程開展情況，定量分析工程存在問題與效益，仍是今后需要研究的主題。

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