土地流轉(zhuǎn)后我國欠發(fā)達地區(qū)規(guī)?；N植研究

摘要 規(guī)?；N植的形成與發(fā)展是以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的。該研究以土地流轉(zhuǎn)為主要切入點，分析了欠發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，指出了當(dāng)前規(guī)?；N植中的不足之處，并綜合大量土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化種植的研究，對欠發(fā)達地區(qū)規(guī)模化種植提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模種植；政策；問題

中圖分類號S28文獻標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10356-02

作者簡介余志（1973- ），男，安徽桐城人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究。

20世紀(jì)90年代末，改革開放進程的加速促使農(nóng)村青壯年勞動力大量流出，出現(xiàn)了大量無人耕種的“拋荒田”。谷賤傷農(nóng)，當(dāng)時低廉的糧食價格又加劇了農(nóng)田的拋荒。隨后日益嚴(yán)重的糧食危機開始浮現(xiàn)，于是一些思想先進的農(nóng)民開始自發(fā)的承包部分肥沃的農(nóng)田，與政府、農(nóng)戶簽訂長期協(xié)議，中小型的規(guī)?；N植模式開始在農(nóng)村逐漸發(fā)展起來。在這些先進思想的帶領(lǐng)下，越來越多的農(nóng)民開始嘗試一定規(guī)模的農(nóng)田承包[1]。2005年國家農(nóng)業(yè)稅的取消更是提高了農(nóng)民的積極性。為鼓勵糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，國家對農(nóng)民種糧實行糧食補貼、良種補貼、綜合直補等，并對糧食規(guī)模種植戶（6.7 hm2以上）給予150元/hm2的補貼。這一系列政策的出臺致使種糧大戶隊伍迅速壯大起來。

土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)，也是新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，只有完善了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，才能真正的優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)民積極性，提高土地生產(chǎn)力。筆者以土地流轉(zhuǎn)為主要切入點，分析了欠發(fā)達地區(qū)規(guī)?；N植中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

1土地流轉(zhuǎn)帶來的效益及存在的問題

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村擁有土地持有權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，保留持有權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)[2]。在農(nóng)村青壯年勞動力大量流出、留守農(nóng)村的中老年農(nóng)民勞動生產(chǎn)率低下的背景下，土地流轉(zhuǎn)成為解決耕地“拋荒”問題、保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然選擇。

1.1土地流轉(zhuǎn)帶來的效益土地流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整，提高了糧食產(chǎn)量，有效保障了國家糧食安全，同時保障了農(nóng)村廣大中老年農(nóng)民的利益。在國家多年來的農(nóng)業(yè)機械化補貼政策下，大中型農(nóng)業(yè)機械已普遍走進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高?！斑m度規(guī)模”的土地流轉(zhuǎn)刺激了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

一些種糧大戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織者一般有較豐富的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗和高水平種植技術(shù)，并能夠保證足夠的資金注入。留守農(nóng)民僅留下滿足自己口糧需要的土地，把多余的耕地流轉(zhuǎn)給土地經(jīng)營者，在自己勞動剩余的時間又可到土地經(jīng)營者的農(nóng)場里務(wù)工獲得更多的收入，這樣即保障了自家口糧夠吃又提高了經(jīng)濟收入。

1.2欠發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.2.1農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿較低，對土地增值預(yù)期過高。限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿的因素眾多，如傳統(tǒng)思想的限制、非農(nóng)就業(yè)率低、政策性引導(dǎo)不足、土地流轉(zhuǎn)制度保障不足、缺少大戶帶頭等。劉洋等對重慶市開縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非農(nóng)就業(yè)率低成為阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿的最重要因素[3]，如何安排農(nóng)村富余勞動力的去向，也成為提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地主動性的首要問題。近年來，國家不斷強化惠農(nóng)政策，土地的政策含金量不斷提高，同時限制農(nóng)村戶口回遷，這些因素強化了土地持有者對土地增值的預(yù)期。但部分農(nóng)民對此預(yù)期過高，超出了實際范圍，寧肯拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)出土地。

1.2.2城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)比率失衡，無法解決糧食危機。土地流轉(zhuǎn)的本意即為解決糧食危機，保障國家糧食安全，而在實際的操作過程中，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化流轉(zhuǎn)比率發(fā)展較快，而糧產(chǎn)區(qū)發(fā)展緩慢的態(tài)勢。以安徽省為例，城鎮(zhèn)化流轉(zhuǎn)比率較高，如銅陵市達到61.6%，而糧食主產(chǎn)區(qū)流轉(zhuǎn)較慢，如毫州市只有19.1%[4]。此種發(fā)展方向就偏離了土地流轉(zhuǎn)提高耕地使用率、提高土地生產(chǎn)力、解決農(nóng)村剩余勞動力問題的主要目標(biāo)，無法從根本上解決糧食問題。

1.2.3政策扶持對象單一，沒有形成普遍惠民的局面。許多地方政府在政策出臺時都針對一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)項目進行扶持，這些政策面對的群體比較單一，起點較高，剛剛起步的種糧大戶往往對這些激勵政策望塵莫及。另一方面，在土地流轉(zhuǎn)的個體上，獎勵對象僅包含了土地規(guī)模流入戶，而流出土地的農(nóng)戶則享受不到政策帶來的實惠[5]。在這種片面的政策引導(dǎo)下，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏自愿和主動性。而不制定相應(yīng)的政策，放任自流，僅依靠種糧大戶的帶頭作用，是無法推動土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展的。

1.2.4土地成本增加，“非糧化”勢頭明顯。近年來，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，土地的市場價格也是逐年提高，雖然高昂的土地價格保障了土地持有者的利益，但租金過高增加了生產(chǎn)成本，使種糧變得無利可圖。而生產(chǎn)成本的上升必然伴隨著生產(chǎn)風(fēng)險的增加，長期大面積種植單一作物會致使病蟲害爆發(fā)的幾率提高，同時收成又受制于天氣環(huán)境的影響。當(dāng)前我國還沒有形成健全的農(nóng)業(yè)保險體制，一旦出現(xiàn)問題，種糧大戶的利益就無法得到保障。這就造成了大量的土地經(jīng)營者開始進行經(jīng)濟性作物的種植，大量的土地變成了果園、菜園，土地非糧化勢頭明顯。

2規(guī)?；N植發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1規(guī)模化種植發(fā)展現(xiàn)狀改革開放之后，隨著工業(yè)化進程的加快，城市勞動力需求量不斷增加，促使農(nóng)村勞動力迅速向城市轉(zhuǎn)移，與此同時，大批種植大戶涌現(xiàn)，他們靈活運用實惠的政策，結(jié)合辛勤的勞動，使糧食規(guī)?；N植得到進一步發(fā)展。但是另一方面，種植效益低、抵御自然災(zāi)害能力差等問題又普遍存在于規(guī)模種植中。如何穩(wěn)定和鞏固糧食規(guī)?；N植，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，節(jié)本增效，發(fā)揮科技在糧食增產(chǎn)中的作用，提高糧食種植戶的經(jīng)濟效益，是突破規(guī)?；N植瓶頸的關(guān)鍵。

2.2規(guī)?；N植存在的問題

2.2.1規(guī)?；?yīng)缺乏。 當(dāng)前的生產(chǎn)過程中，很多土地已通過流轉(zhuǎn)具備了初步的規(guī)模，但與之相對應(yīng)的種糧大戶往往缺乏足夠先進的生產(chǎn)技能和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，在企業(yè)管理上也欠缺高效穩(wěn)定的運營體制，使得規(guī)?；?yīng)還未顯現(xiàn)出來。優(yōu)惠的土地政策，讓越來越多的科技與資金投入到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，但這些大戶往往是希望從政策上獲得一定的利益，而不是利用自身的資金優(yōu)勢去完善管理體制，提高土地生產(chǎn)力，這也違背了規(guī)模化種植的初衷[6]。

2.2.2種植戶融資困難。在規(guī)?；N植的前期投入中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械的購置，都需要一筆龐大的資金注入。而近年來貸款條件越來越嚴(yán)格，又缺乏涉農(nóng)貸款的支持，一般的家庭型種糧大戶往往不能承擔(dān)如此巨大的資金負(fù)擔(dān)[7]。另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，作物都是成熟后一次性收獲，未成熟前的生產(chǎn)中仍然需要不斷的資金投入，資金的短缺也限制了規(guī)?；陌l(fā)展[8]。

2.2.3農(nóng)業(yè)機械化水平較低，農(nóng)業(yè)設(shè)施不完善。雖然國家已經(jīng)增大了對農(nóng)業(yè)機械的補貼，但欠發(fā)達地區(qū)的機械化水平仍然無法滿足市場的需求。這就造成了大量的勞動力需求，無法起到規(guī)?；N植解放勞動力的目的，同時還大大增加了生產(chǎn)成本。在農(nóng)業(yè)設(shè)施方面，多數(shù)丘陵地區(qū)土地落差較大，低易澇，高易旱。農(nóng)業(yè)設(shè)施的不完善致使農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力相對薄弱，同時很多農(nóng)田缺少機耕路，致使農(nóng)業(yè)機械無法進入田間操作，更限制了機械化水平的提高。

3對欠發(fā)達地區(qū)規(guī)模化種植的建議

3.1構(gòu)建信息平臺，完善市場體制政府部門要及時進行調(diào)研，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，積極做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，建立能夠?qū)崿F(xiàn)土地流入和流出相對接的信息平臺，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作快速進行。出臺相關(guān)政策，完善土地流轉(zhuǎn)過程中的合同體制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的流程，保障土地持有者的利益，同時又要實現(xiàn)土地經(jīng)營者經(jīng)營過程中的穩(wěn)定[9]。

3.2維護農(nóng)民權(quán)益，提高土地流出積極性廣泛開展與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策宣傳，讓土地持有者了解到土地流轉(zhuǎn)并不會改變其土地承包權(quán)，解除農(nóng)民的思想顧慮。通過試點和大戶的帶動，真正讓農(nóng)民享受到土地流轉(zhuǎn)帶來的收益，通過政策支持和法律保證，杜絕任何組織或個人截取農(nóng)民收益，確保農(nóng)民群眾的利益，從而提高農(nóng)民的積極性和主動性。開展農(nóng)村人口職能培訓(xùn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提供更多的非農(nóng)就業(yè)機會，吸引剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

3.3組建專業(yè)合作社，調(diào)整種植品種結(jié)構(gòu)可通過土地入股等方式，組建專業(yè)的種植合作社，統(tǒng)一整合資源，進行技術(shù)指導(dǎo)，開展一體化經(jīng)營[10]。這樣既保障了農(nóng)民有田種，又能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；N植，提高土地生產(chǎn)力。合理搭配栽培品種，分散種植風(fēng)險，安排多生育期的糧食作物，緩解用工過于集中的問題。統(tǒng)籌安排合作社的工作，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理。

3.4控制“適度規(guī)?！?，適當(dāng)種植經(jīng)濟作物國家在宣傳鼓勵引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的同時，都把“適度規(guī)?！狈旁谥匾恢?。在規(guī)模化的過程中，不能盲目追求擴大規(guī)模，還要保證生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理能力的同步，選擇相匹配的規(guī)模。在保障糧食供給量的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)一定規(guī)模的土地進行經(jīng)濟作物的種植，這樣既能夠提高土地經(jīng)營者的經(jīng)濟收入，又能夠吸引更多的資金和勞動力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，達到保障糧食安全的目的。

3.5加大農(nóng)業(yè)機械補貼，完善配套農(nóng)業(yè)設(shè)施 加大對農(nóng)業(yè)機械的投入，增加購置農(nóng)業(yè)機械的補貼資金，全面提高農(nóng)業(yè)的機械化進程，解放勞動力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。組織群眾興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。這樣不僅能夠增加非農(nóng)就業(yè)機會，又能相應(yīng)的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗病蟲、天氣災(zāi)害的能力，提高單位面積土地的生產(chǎn)力，降低生產(chǎn)風(fēng)險，保障種糧大戶的利益。

3.6種養(yǎng)結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路在規(guī)模化形成后，合理結(jié)合畜牧業(yè)，走種養(yǎng)結(jié)合道路，不僅能夠依附養(yǎng)殖業(yè)處理種植過程中剩余的秸稈等廢棄物，還能從養(yǎng)殖過程中獲得的動物糞便作為優(yōu)質(zhì)的有機肥料。推行循環(huán)發(fā)展模式，進行搭配生產(chǎn)，不僅能解決種植和養(yǎng)殖過程中廢棄物的污染問題，而且能夠節(jié)約種植、養(yǎng)殖成本，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

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