我國(guó)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

摘要 分析了我國(guó)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)存在的問題，從基礎(chǔ)建設(shè)、立法、制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、人員培養(yǎng)等多角度為林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)提出建議，有助于推動(dòng)我國(guó)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其附屬服務(wù)行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

關(guān)鍵詞 林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；服務(wù)業(yè)；發(fā)展；政策

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）29-10343-02

基金項(xiàng)目黑龍江省青年科學(xué)基金項(xiàng)目（QC2010041）；黑龍江省博士后科學(xué)基金項(xiàng)目（LBHZ10259）；中央高?；究蒲惺聵I(yè)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目資助（DL13CC03）。

作者簡(jiǎn)介朱文玉（1979- ），女，吉林汪清人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種無形資產(chǎn)，它可以將權(quán)利人的創(chuàng)造性成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和財(cái)富。在我國(guó)，林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是從林業(yè)角度對(duì)保護(hù)林業(yè)著作、林業(yè)專利、林業(yè)商標(biāo)、林業(yè)植物新品種、林產(chǎn)品地理信息標(biāo)志等權(quán)利的統(tǒng)稱。林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)和第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的理論研究和權(quán)利保護(hù)雖然增多，但與之相配套的林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系卻沒有形成，這必將導(dǎo)致智力成果難以應(yīng)用于實(shí)際?，F(xiàn)實(shí)中時(shí)常出現(xiàn)權(quán)利人經(jīng)反復(fù)研究形成一套林業(yè)軟件，但不被市場(chǎng)所知，得不到廣泛應(yīng)用；權(quán)利人的林產(chǎn)品地理標(biāo)志已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦纬善放?，但卻得不到商標(biāo)局的核準(zhǔn)；發(fā)達(dá)國(guó)家利用其科技優(yōu)勢(shì)竊取我國(guó)遺傳基因與我國(guó)打基因戰(zhàn)，而我國(guó)卻難以用知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以還擊。這些事實(shí)不僅造成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的閑置浪費(fèi)，挫傷權(quán)利人積極性，更是影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而究其原因，很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)尚未建立起與林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相配套的服務(wù)體系，缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的保障。

1林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是指提供專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)“獲權(quán)-用權(quán)-維權(quán)”相關(guān)服務(wù)及衍生服務(wù)，促進(jìn)智力成果權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化的新型服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域[1]。林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，它的健康良性發(fā)展是我國(guó)林業(yè)科技發(fā)展的重要推動(dòng)力量。林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)主要是專門機(jī)構(gòu)或個(gè)人利用自身技能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)針對(duì)林業(yè)專利權(quán)、林業(yè)著作權(quán)、林產(chǎn)品地理標(biāo)志和林業(yè)植物新品種權(quán)而提供的咨詢、評(píng)估、代理、質(zhì)押融資、訴訟等業(yè)務(wù)的服務(wù)。

1.1林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的政策現(xiàn)狀由于國(guó)家越來越重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)在科學(xué)技術(shù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)事務(wù)和侵權(quán)糾紛隨之增多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人更加重視權(quán)利保護(hù)，相關(guān)企事業(yè)單位和高校也愈發(fā)需要專業(yè)性機(jī)構(gòu)提供高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，這些在客觀上為建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了發(fā)展空間。2008年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），知識(shí)產(chǎn)權(quán)地位得到進(jìn)一步提升，《綱要》的戰(zhàn)略措施中包括要發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)，完善中介服務(wù)管理，建立中介服務(wù)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督作用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系，培育和發(fā)展市場(chǎng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)；《綱要》中提出的專項(xiàng)任務(wù)包括要充分發(fā)揮商標(biāo)在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化中的作用，推動(dòng)育種創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為植物新品種權(quán)，完善地理標(biāo)志保護(hù)制度，完善遺傳資源保護(hù)、開發(fā)與利用。2011年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)納入高技術(shù)服務(wù)業(yè)范疇[2]，提出了發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)，重點(diǎn)從研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等八個(gè)領(lǐng)域加快高技術(shù)服務(wù)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院部門和各級(jí)政府制定和完善財(cái)稅、融資渠道等政策支持并且加強(qiáng)組織落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，2012年11月13日國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、發(fā)展改革委、林業(yè)局等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，將服務(wù)業(yè)的內(nèi)容進(jìn)一步具體為代理、法律、信息、商用化、咨詢、培訓(xùn)6個(gè)方面，并從知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、法律政策環(huán)境、對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用等角度提出了宏觀發(fā)展要求和方向。以上政府及其相關(guān)部門的政策決策都直接或者間接涉及林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，都為林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其服務(wù)業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展提供指導(dǎo)作用。

1.2林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)占全國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的2.5‰，這當(dāng)中東部地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量占72.3%，西部占12.3%，中部占11.1%，東北占4.3%[2]。而從知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容看，絕大多數(shù)為信息傳輸、科學(xué)研究、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、技術(shù)服務(wù)和商事代理等，對(duì)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的服務(wù)僅占11.2%，且主要為專利權(quán)和植物新品種權(quán)[3]。

由此可以看出我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)起步晚，卻仍呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。資源主要集中在東部，和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，卻呈現(xiàn)出地區(qū)分布不平衡之態(tài)；服務(wù)項(xiàng)目涵蓋多種類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利，但林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類服務(wù)業(yè)務(wù)較少，有被忽視和邊緣化之勢(shì)。另外，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不同，相關(guān)人員專業(yè)能力參差不齊，外向型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量少，難以應(yīng)對(duì)國(guó)際間知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)。

2現(xiàn)階段林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的問題

現(xiàn)在我國(guó)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)尚處于初級(jí)階段，還有很多不完善之處。對(duì)于林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨問題的分析可以找到問題的癥結(jié)，以便為后續(xù)解決打下良好基礎(chǔ)。通過對(duì)于林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的調(diào)查分析，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨如下問題。

2.1林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)模較小、水平低相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)起步晚、規(guī)模小、水平較低。自從世界進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)有著飛速的發(fā)展，無論是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是行業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重均是節(jié)節(jié)攀高。但是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)體制，以及我國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)期忽視，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的起步時(shí)間很晚，而且無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是行業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重均無法與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)分支，林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也與西方國(guó)家差距較大。

2.2東西部差距大只有地區(qū)之間行業(yè)的均衡發(fā)展才能提高整體的層次，不均衡的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)木桶效應(yīng)，不利于整個(gè)行業(yè)的提高。但是針對(duì)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)而言，我國(guó)的東西部發(fā)展?fàn)顩r差距較大。我國(guó)現(xiàn)今大部分創(chuàng)新性企業(yè)聚集在東部，東部有良好的政策環(huán)境、大量的知識(shí)型人才、地區(qū)富裕資金充足，這使得該地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展有著明顯的優(yōu)勢(shì)，相應(yīng)的該地區(qū)的林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平也較高[4]。但是西部相比于東部，雖然國(guó)家正在強(qiáng)化和重視中西部地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，不過因?yàn)槠鸩酵?，尚無法與東部進(jìn)行抗衡，林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r當(dāng)然與東部存在較大差距。

2.3法律規(guī)制不健全法律規(guī)制的健全對(duì)于一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展有著極其重要的作用。完善的法律法規(guī)體系可以給行業(yè)指明方向、劃清界限，使行業(yè)向著一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)的道路前進(jìn)，也有利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)卻極其匱乏，可以作為綱領(lǐng)性文件的僅有《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。此意見從宏觀角度闡發(fā)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目的、作用、方式方法等，但是此意見卻不具有法律和行政法規(guī)的效用，不能視為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)立法，而散見在各個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法的法律條文中的服務(wù)業(yè)行為規(guī)則缺乏系統(tǒng)性及可操作性。例如，新《商標(biāo)法》僅在第十九條、二十條規(guī)定提及商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織，第六十八條規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，但卻沒有標(biāo)明代理的權(quán)限和范圍，以及代理雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這對(duì)于服務(wù)雙方主體特別是每年申請(qǐng)量并不占多數(shù)的林產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)權(quán)利人來說，增加了代理合同糾紛的風(fēng)險(xiǎn)可能。

2.4服務(wù)企業(yè)管理水平與從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低作為林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體，林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的企業(yè)管理水平與從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系到整個(gè)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)的林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的水平有著較大的提升，但是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專業(yè)性較高，所以無論從優(yōu)秀企業(yè)總數(shù)還是高素質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的數(shù)量均較其他國(guó)家有劣勢(shì)，而且二者呈現(xiàn)惡性循環(huán)。優(yōu)秀企業(yè)的缺失使得林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的吸引力下降，從而導(dǎo)致高素質(zhì)人才不能投身于林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)事業(yè)中去，而高素質(zhì)人才的缺失也使得不能形成足夠的優(yōu)秀企業(yè)吸引人才。如果這一點(diǎn)不及時(shí)解決，那么我國(guó)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展將面臨巨大困境。

3解決現(xiàn)階段林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨問題的對(duì)策

不可否認(rèn)，林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展順應(yīng)時(shí)代潮流，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。雖然現(xiàn)階段林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的并不合理充分，但是通過學(xué)者理論研究、立法部門法律保障和司法實(shí)踐中探索發(fā)展，服務(wù)業(yè)的環(huán)境必將更加清明，必定能夠?qū)α謽I(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)的發(fā)展起到更大的促進(jìn)作用。

3.1夯實(shí)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)建設(shè)的支持，為了加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的投入與政策的扶持力度。建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息的資源整合與共享平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)予以技術(shù)支持。加強(qiáng)對(duì)于落后地區(qū)的林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的公共平臺(tái)建設(shè)力度以縮小東西部差異。建立起林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)各個(gè)參與主體的聯(lián)系，做到政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等共同參與建設(shè)[1]，依靠國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)建設(shè)。

3.2完善林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的法律政策環(huán)境我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的缺乏立法導(dǎo)向，使得一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)類公司創(chuàng)設(shè)無法可依，陷入尷尬境地。所以應(yīng)完善林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的法律政策環(huán)境。具體而言，全國(guó)人大及常委會(huì)可以通過立法或修改現(xiàn)行法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)進(jìn)行宏觀原則性規(guī)定，將立法目的、原則與發(fā)展目標(biāo)納入其中；而國(guó)務(wù)院與國(guó)家林業(yè)局可以通過行政法規(guī)與部門規(guī)章完善林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的相關(guān)具體實(shí)施規(guī)定，使法律更具操作性；各省市則可以依通過地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況靈活掌握法律條文設(shè)置與服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件設(shè)置，更好地貫徹上位法以規(guī)制林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，中央與地方政府也要做好對(duì)于林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的政策扶持，通過審批、貸款、財(cái)稅等優(yōu)惠政策吸引人們投身到林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)當(dāng)中。并且建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制以防范林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。