益陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀調(diào)查與對策建議

作者簡介蔣上志（1979- ），男，湖南永州人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和土肥技術(shù)推廣工作。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，同時關(guān)系到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及政府形象和社會和諧穩(wěn)定，是任何時候都不容忽視、不可回避的重大問題[1]。近年來，益陽市各級政府、各有關(guān)部門認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持了“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢，全市沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，但也存在一些安全隱患和不容忽視的問題。筆者對益陽市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行了調(diào)研，提出了進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策建議。

1益陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀及特點

1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管力度不斷加大

1.1.1農(nóng)業(yè)標準制（修）訂和標準化示范區(qū)建設(shè)不斷推進。益陽市現(xiàn)已制（修）訂農(nóng)業(yè)標準21個和生產(chǎn)操作規(guī)程134個，涉及水稻、油料、蔬菜、柑橘、茶葉、生豬、畜禽、水產(chǎn)品等主導產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著益陽市土地流轉(zhuǎn)工作力度的加大，將土地流轉(zhuǎn)與標準化示范基地（區(qū)）建設(shè)有機結(jié)合，以合作社或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為載體，實行“合作社或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式推進農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營。截至2013年底，益陽市共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1 208個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社882個，帶動農(nóng)戶38.9萬戶；共創(chuàng)建種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)標準化示范區(qū)127個，基地建設(shè)規(guī)模11.43萬hm2。

1.1.2源頭執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大。近年來，益陽市扎實開展農(nóng)資打假和高毒違禁藥物整治專項行動，組織農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢，推進農(nóng)資信用體系建設(shè)，形成了“明查和暗訪相結(jié)合、日常巡查與集中整治相結(jié)合”的工作機制，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2013年益陽市共出動執(zhí)法人員2 898人次，檢查門店/企業(yè)5 103個/次，查處問題203起，涉及金額337.1萬元，立案161起，涉案人員139人，挽回經(jīng)濟損失1 624.8萬元。

1.1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用、新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用。益陽市農(nóng)作物病蟲害綜合防治和測土配方施肥技術(shù)推廣等農(nóng)作物安全生產(chǎn)技術(shù)措施推廣面積不斷擴大。2013年益陽市推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治12.67萬hm2，病蟲害綠色防控技術(shù)示范面積1.33萬hm2，累計推廣應(yīng)用頻振式殺蟲燈5 000盞，推廣應(yīng)用性誘捕器1萬余套，色誘板20萬片；推廣應(yīng)用高效低毒、低殘留及生物農(nóng)藥占農(nóng)藥制劑用量的85%。益陽市推廣測土配方施肥面積51.93萬hm2，推廣配方肥11.6萬t，發(fā)放施肥建議卡51.6萬份，涉及1 810個村，惠及農(nóng)戶92.28萬戶，節(jié)本增收1 132.50元/hm2，全市總節(jié)本增收5.88億元。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系不斷健全

1.2.1健全市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。益陽市本級于2005年成立了副處級的益陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站（加掛益陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心牌子），下設(shè)5個科，編制為16名；6個區(qū)縣（市）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，共配備縣級監(jiān)管人員20人； 86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管服務(wù)站，共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員158名；初步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1.2.2健全市縣鄉(xiāng)基地（市場）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。經(jīng)過近幾年的規(guī)劃建設(shè)，益陽市質(zhì)檢機構(gòu)的檢測條件有了較大改善，從業(yè)人員素質(zhì)得到了顯著提高。2009～2013年，市本級和赫山區(qū)、桃江縣、安化縣、資陽區(qū)（種植業(yè)）和南縣、沅江市（養(yǎng)殖業(yè)）相繼啟動農(nóng)業(yè)部一期、二期和三期規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)項目，共爭取國家投資1 937萬元。目前，7個區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的質(zhì)檢機構(gòu)，已有4個通過計量認證，全市共有檢測人員44 人，實驗室規(guī)模共2 820 m2，儀器共215臺（套）。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城區(qū)大型超市建立了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測室。小部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)了檔次較高的質(zhì)量檢測中心，如益華、辣妹子等企業(yè)。益陽市已形成了以市級檢測中心為龍頭，縣級檢測中心為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測室為基礎(chǔ)，基地和農(nóng)貿(mào)市場速測點為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高從例行監(jiān)測和執(zhí)法抽檢的情況看，益陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體是好的。2013年，農(nóng)業(yè)部對益陽市蔬菜、水果、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品開展了4次例行監(jiān)測，經(jīng)檢測，農(nóng)殘合格率平均為97.5%、97.2%、100%，茶葉農(nóng)藥殘留和重金屬含量平均合格率均為100%；部、省例行監(jiān)測益陽市畜禽產(chǎn)品4次，水產(chǎn)品8次，藥殘合格率均為100%；市本級開展了5次蔬菜例行監(jiān)測和1次水果例行監(jiān)測，農(nóng)殘合格率分別為97.9%、100%。2013年益陽市共抽檢蔬菜、茶葉、水果樣品分別為75 172批次、16批次、151批次，合格率分別為99.04%、100%和99.67%。益陽市生豬、牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）“瘦肉精”現(xiàn)場排查抽樣檢測2 360批次，生豬產(chǎn)地、屠宰檢疫與“瘦肉精”同步檢測分別為5.6萬批次、7.9萬批次，均未發(fā)現(xiàn)疑似陽性樣品。

1.4農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)不斷發(fā)展壯大益陽市重點扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)進行“三品一標”認證，壯大認證農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。到2013年底，益陽市共完成產(chǎn)地環(huán)境評價認定30萬hm2；全市有效使用“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品362個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品155個，綠色食品103個，有機食品102個；地理標志農(nóng)產(chǎn)品2個；建成無公害產(chǎn)地54個，綠色食品生產(chǎn)基地21個，有機食品生產(chǎn)基地6個，產(chǎn)地監(jiān)控面積8萬hm2。

益陽市各級各部門通過各種途徑加大區(qū)域品牌整合推介力度，現(xiàn)逐步形成以盧青年米業(yè)、佳佳米業(yè)為主的糧食品牌，以克明面業(yè)為主的掛面品牌，以白沙溪、益陽茶廠為主的安化黑茶品牌，以益華水產(chǎn)、順祥水產(chǎn)為主的益陽水產(chǎn)品品牌，以天泓漁業(yè)為主的大通湖大閘蟹品牌，以鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)、三益、阿香果品為主的果蔬品牌。截至2013年底止，益陽市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)已達到2 651個，國家級龍頭企業(yè)4個，省級龍頭企業(yè)40個，市級龍頭企業(yè)265個。

2存在的主要問題

2.1監(jiān)管力度亟待加強部分監(jiān)管部門和機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性、緊迫性認識不夠，對《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹不夠深入。部分區(qū)縣（市）雖建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，但人員不足，監(jiān)管手段和條件缺乏，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)大多沒有實際履行監(jiān)管職能，離中央提出的“建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，并逐步向村延伸”的要求有很大差距。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患當前，益陽市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營為主，組織化程度較低，標準化生產(chǎn)規(guī)模較小，精細加工不夠，尤其是違禁化學品在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域使用的隱蔽性增加。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力亟待提高盡管益陽市已經(jīng)建立了較為完善的檢測體系，但大部分是速測，只能定性，不能定量。特別是縣級質(zhì)監(jiān)站普遍存在缺人員、技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)費等問題，還不能完全適應(yīng)新時期農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測的要求，普遍存在檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢等問題，導致檢測結(jié)果難以有效運用。

2.4工作經(jīng)費投入嚴重不足部分區(qū)縣（市）尚未將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，個別區(qū)縣（市）尚未將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費列入財政預算。據(jù)統(tǒng)計，2004年益陽市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費投入接近100萬元，而在10年之后的2013年僅僅增長到225萬元，而按照相關(guān)規(guī)定和上級要求，益陽市每年需投入監(jiān)管和檢測工作經(jīng)費1 150萬元以上，缺口達80%。

3強化益陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策建議

3.1強化宣傳培訓，提高全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，要認真學習貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等法律法規(guī)。一是要加大宣傳力度。通過各種媒體，采用各種方式，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)、有關(guān)政策和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性宣傳力度，擴大宣傳面，真正做到家喻戶曉，特別是要強化生產(chǎn)者、經(jīng)營者的法律意識、誠信意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的意識。同時通過宣傳，提高消費者的消費安全意識和自我保護水平。二是要加大培訓力度。既要培訓監(jiān)管部門的人員，也要培訓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，通過多層次的培訓，不斷提高各級監(jiān)管部門、監(jiān)管人員的依法監(jiān)管能力，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自律能力。三是要加強信息溝通和輿論引導。做到既加強輿論監(jiān)督，保護消費者的利益，又正確輿論引導，保護生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.2強化責任落實，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系為能全面履行好法律法規(guī)賦予益陽市農(nóng)業(yè)部門的職責，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，迫切要求建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動、上下貫通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系[2-3]。因此建議：在新形勢下，益陽市政府應(yīng)出臺一個《加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，進一步明確各級各部門的職責和工作重點；區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)局單獨設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站或股，明確編制3～4人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點，根據(jù)中央和省市會議和文件精神，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的分管領(lǐng)導和責任人員，落實監(jiān)管責任。明確專人和職責，所需人員從原有編制中調(diào)劑解決。同時，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)。市、縣兩級要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)部市級（縣級）質(zhì)檢中心建設(shè)項目，同時要加大對市縣兩級檢測技術(shù)人員的引進力度，加強技術(shù)培訓，拓展檢測項目；在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測室（點）。

另外，切實增加投入。各級政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費列入財政預算，重點支持農(nóng)業(yè)標準化、監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、基地準出和市場準入、質(zhì)量安全認證、監(jiān)督檢測與執(zhí)法、專項整治等工作，逐步建立多元化的投入機制，鼓勵、引導企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)。