基于SWOT分析的河南省林下經(jīng)濟發(fā)展研究

摘要運用SWOT 分析法，通過分析河南省林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)得出河南省林下經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢大于劣勢、機遇大于威脅，并提出了河南省林下經(jīng)濟發(fā)展對策和建議。

關(guān)鍵詞河南省；林下經(jīng)濟；SWOT分析

中圖分類號S9文獻標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10190-02

基金項目2014年度河南省政府決策研究課題（2014046）。

作者簡介鄧坦（1983- ），女，河南新安人，助理工程師，碩士，從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究及森林資源監(jiān)測工作。

林下經(jīng)濟是以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，進行合理的林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和休閑游憩、科普教育、文化健身等與森林景觀利用相關(guān)的活動[1]。充分利用森林資源和林蔭空間發(fā)展林下經(jīng)濟，建立以林為主，同時兼營林下種植、林下養(yǎng)殖、林下相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用相結(jié)合的立體林業(yè)經(jīng)營模式，替代單一的靠砍樹發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，有利于調(diào)動農(nóng)民造林、護林的積極性，加快造林綠化步伐，增加森林資源總量和林產(chǎn)品供給，是林業(yè)融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的最佳切入點之一，更是建設(shè)美麗河南、實現(xiàn)河南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。SWOT分析是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢因素、弱點因素、機會因素和威脅因素通過調(diào)查羅列出來，然后運用系統(tǒng)分析思想把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論[2]。筆者運用SWOT分析法分析了河南省林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，并提出了河南省林下經(jīng)濟發(fā)展對策，旨在為”十三五”時期河南省林下經(jīng)濟又好又快發(fā)展、建設(shè)美麗河南提供參考。

1河南省林下經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢分析

1.1區(qū)位優(yōu)勢河南省地處我國中部偏東，是承東啟西、連貫?zāi)媳钡闹匾煌屑~，擁有鐵路、公路、航空等相結(jié)合的綜合交通運輸體系。京廣、京九、太焦、焦柳、隴海、侯月、新月、新菏、寧西9條鐵路干線經(jīng)過河南，形成了縱橫交錯、四通八達的鐵路網(wǎng)。2011年底，河南省公路通車總里程達到24.8萬 km；高速公路通車總里程達到5 196 km，連續(xù)6年位居全國首位；干線公路總里程達1.8萬km。獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢為河南省林下經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2自然條件優(yōu)勢河南省地勢西高東低，北、西、南三面由太行山、伏牛山、桐柏山、大別山沿省界呈半環(huán)形分布；中、東部為黃淮海沖積平原；西南部有南陽盆地。平原和盆地、山地、丘陵分別占總面積的55.7%、26.6%、17.7%。河南氣候?qū)俦眮啛釒蚺瘻貛У倪^渡地帶，其氣候特征為冬長寒冷少雨雪，春短干旱多風(fēng)沙，夏季炎熱雨水多，秋高氣爽日照長。河南省年均氣溫12～15 ℃，≥10 ℃的活動積溫4 000～5 000 ℃；年均降水量600～1 200 mm，主要集中在夏季，具有年內(nèi)分布不均、年際差異較大的特點；年均日照時數(shù)2 003～2 638 h，年均無霜期190～230 d。四季分明、雨熱同期，有利于林木生長發(fā)育。山區(qū)土壤主要有黃棕壤、棕壤和褐土，土層厚度為30～80 cm，腐殖質(zhì)層厚5～15 cm；平原土壤主要有潮土、風(fēng)沙土、沙姜黑土等類型，pH 6.5～7.5，肥力較高，是發(fā)展林業(yè)的理想場所。豐富的氣候資源為林下經(jīng)濟發(fā)展提供良好的自然條件。

1.3林業(yè)資源優(yōu)勢根據(jù)最新的2013年第8次森林資源清查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，河南省林業(yè)用地總面積504.98萬hm2。其中，喬木林（包括經(jīng)濟林）面積359.07萬 hm2，竹林面積2.74萬hm2，疏林地面積3.57萬hm2，灌木林地面積57.74萬hm2，未成林地面積10.01萬hm2，苗圃地6.82萬hm2，無立木林地10.96萬hm2，宜林地56.64萬hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地0.17萬hm2。森林覆蓋率21.5%，植被兼有華北、華中、西北、東北四大區(qū)系的特色。尤其是西部山區(qū)保留著極其豐富的植物資源，是河南省植物資源的寶庫。河南省適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的林地面積為253.10萬hm2。

2河南省林下經(jīng)濟發(fā)展劣勢分析

2.1基層林下經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)機構(gòu)不健全目前，一些縣（市、區(qū)）林業(yè)局對林下經(jīng)濟重視程度不夠，沒有為林下經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)機構(gòu)，缺乏相應(yīng)的中介組織機構(gòu)，發(fā)展缺少必要有效的指導(dǎo)和服務(wù)，造成林地流轉(zhuǎn)困難，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化難以形成。

2.2缺少相應(yīng)的政策和資金支持河南省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃于2013年完成，同時，全省125個縣（市、區(qū)）和17個省轄市林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制工作基本完成。但各級政府的扶持和推動力度不大，沒有形成“政府推動、企業(yè)拉動、市場拉動”的格局，且資金扶持力度小，林下經(jīng)濟發(fā)展的吸引力不足。

2.3全省林下經(jīng)濟發(fā)展不平衡，林地利用率低河南省林地資源主要分布在西部、南部山區(qū)， 依托豐富的森林資源，林下經(jīng)濟發(fā)展重點也在西部、南部山區(qū)，主要發(fā)展林下種植中藥材、食用菌，林下養(yǎng)禽、養(yǎng)畜、養(yǎng)蜂、野生動物馴養(yǎng)和森林旅游等。而平原地區(qū)是河南省糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件較好，森林資源相對較少，依托森林資源發(fā)展的林下經(jīng)濟較薄弱，地區(qū)間林下經(jīng)濟發(fā)展不平衡。同時，林下經(jīng)營模式和品種相對單一，林地利用率低，影響經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化。

2.4林下經(jīng)濟組織化程度低大部分林農(nóng)仍是傳統(tǒng)的農(nóng)戶個體，經(jīng)營分散，合作社、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有形成規(guī)模，組織結(jié)構(gòu)分散，抵御市場風(fēng)險能力低。同時，龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)合作組織參與度不高，影響力不足，帶動能力不足。

2.5林下經(jīng)濟產(chǎn)品附加值低，缺乏產(chǎn)品精深加工目前，河南省林下經(jīng)濟產(chǎn)品中藥材、香菇、糧食、林下養(yǎng)殖均以生產(chǎn)基礎(chǔ)原材料為主，缺乏產(chǎn)品深加工和精加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、規(guī)?；潭炔桓摺?/p>

3河南省林下經(jīng)濟發(fā)展機遇分析

3.1中央、省級文件出臺，省、市、縣三級分別制定規(guī)劃，為河南省林下經(jīng)濟發(fā)展指明方向按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》（豫政辦〔2012〕89號）精神，全省125個縣（市、區(qū)）和17個省轄市分別完成縣級、市級林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制，在此基礎(chǔ)上，河南省林業(yè)廳組織力量編制了《河南省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，為全省、縣（市、區(qū)）林下經(jīng)濟發(fā)展明確目標(biāo)，定位區(qū)域特色，制定建設(shè)任務(wù)。

3.2中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為河南省林下經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，在保證耕地紅線不變的前提下，建設(shè)美麗河南、生態(tài)河南更需要林下經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點。根據(jù)2013年第8次森林資源清查數(shù)據(jù)，河南平原主要造林樹種是楊樹，面積占28.99%，帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的多功能農(nóng)田防護林體系是河南糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的保障，是構(gòu)筑平原農(nóng)區(qū)的生態(tài)屏障。平原區(qū)發(fā)展林下養(yǎng)禽、養(yǎng)畜，林下種藥種花、發(fā)展食用菌；郁閉度較低的地方發(fā)展林下種菜、種小雜糧等經(jīng)濟作物。中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路為河南省林下經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。

3.3全省集體林權(quán)改革基本完成，為林下經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)河南省集體林權(quán)制度改革工作，經(jīng)過調(diào)查摸底、勘界確權(quán)、建檔發(fā)證、總結(jié)驗收4個階段，到2011年底，全省集體林地明晰產(chǎn)權(quán)面積451.68萬hm2，占全省集體林地面積的99.80%，辦理林權(quán)證230萬本，發(fā)證面積達421.56萬hm2，林權(quán)證發(fā)放率93.20%，基本完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)。同時，深化改革工作也全面展開。集體林權(quán)管理體系逐步健全；農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織不斷壯大，目前，全省農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量達到1 800余家；公益林森林保險試點工作全面啟動，將國家級和省級公益林全部納入了政策性保險試點；林下經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。

4河南省林下經(jīng)濟發(fā)展威脅分析

4.1相關(guān)法律法規(guī)不完善作為新興事業(yè)，林下經(jīng)濟涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁、環(huán)保、衛(wèi)生、銀行等多個行業(yè)與部門的參與協(xié)調(diào)與配合，涉及建設(shè)經(jīng)營管理主體較多，相關(guān)的法律法規(guī)制度不完善。因此，建立健全完善的法律法規(guī)，能夠保證林下經(jīng)濟合理、合法、合規(guī)、健康、高速的發(fā)展。

4.2林下經(jīng)濟發(fā)展受市場經(jīng)濟波動大市場經(jīng)濟條件下，供需關(guān)系、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)、消費者喜好等均影響相關(guān)林產(chǎn)品的銷售。市場經(jīng)濟的復(fù)雜性和多變性都直接影響林下經(jīng)濟發(fā)展，受市場波動較大，且隨著市場經(jīng)濟體制建設(shè)的推進，林下經(jīng)濟產(chǎn)品競爭更加激烈。新的替代品也會擠壓林下經(jīng)濟產(chǎn)品的利潤空間。

4.3林下經(jīng)濟發(fā)展受自然災(zāi)害影響大森林資源具有長期性、不穩(wěn)定性，河南自然災(zāi)害主要是旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)沙（大風(fēng)、沙塵暴）、蝗蟲、干熱風(fēng)、霧霾等，自然災(zāi)害直接影響林下經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，且不能人為控制，影響大、危害重。

通過上述優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅分析，河南省林下經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢大于劣勢，機遇大于威脅。發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，抓住機遇，應(yīng)對威脅，河南林下經(jīng)濟發(fā)展才能走好“三化協(xié)調(diào)”、美麗河南的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

5河南省林下經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議

5.1堅持生態(tài)優(yōu)先、合理利用，確保生態(tài)資源受保護保護生態(tài)是發(fā)展林下經(jīng)濟的基礎(chǔ)和前提，正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，在確保森林資源安全的前提下，重點開發(fā)利用商品林林下資源。在確保生態(tài)功能充分發(fā)揮的前提下，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟。

5.2堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出區(qū)域特色河南省林下經(jīng)濟發(fā)展布局劃分為北部山區(qū)、西部山區(qū)、南部山區(qū)和平原地區(qū)4個區(qū)域。北部山區(qū)涉及安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濟源5市的18個縣（市、區(qū)），該區(qū)適宜發(fā)展林下種藥、林下種草、林下養(yǎng)蜂及觀光旅游、休閑度假、林下餐飲等。西部山區(qū)涉及鄭州、洛陽、三門峽、許昌、平頂山、南陽6市的39個縣（市、區(qū)）。該區(qū)是河南省林下經(jīng)濟的主要發(fā)展區(qū)域，適宜發(fā)展林下種植中藥材、食用菌，林下養(yǎng)禽、養(yǎng)畜、養(yǎng)蜂、野生動物馴養(yǎng)等，同時發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假、生態(tài)療養(yǎng)。南部山區(qū)涉及信陽、駐馬店、南陽3市的11個縣（市、區(qū)），該區(qū)鮮明的“紅色”文化、南北過渡氣候條件以及豐富的林業(yè)資源為開展森林景觀利用提供了優(yōu)越條件。該區(qū)適宜發(fā)展林下種藥、種茶和開展森林景觀利用，可適度發(fā)展林下養(yǎng)殖。平原地區(qū)包括黃淮海平原及南陽盆地，涉及開封、商丘、周口等15個省轄市的91個縣（市、區(qū)）。