土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新研究

摘要 土地流轉(zhuǎn)是指在堅持土地集體所有制的前提下土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，但是在目前的發(fā)展過程中還是存在一系列的問題、困境。土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新的助推器，農(nóng)村土地的經(jīng)營模式可以有出租、互換、轉(zhuǎn)讓、國家征收等多種多樣的流轉(zhuǎn)形式，這些土地流轉(zhuǎn)形式不但促進創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，更使得農(nóng)村經(jīng)濟增長模式更加靈活多變。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；經(jīng)營組織

中圖分類號S28文獻標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10366-03

基金項目2013年河北省軟科學(xué)研究計劃項目“河北省土地流轉(zhuǎn)合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新研究”（13457428）。

作者簡介劉淑?。?968- ），女，河北保定人，副教授，碩士，從事“三農(nóng)”理論與實踐、應(yīng)用數(shù)學(xué)、基礎(chǔ)數(shù)學(xué)研究。

近年來，土地流轉(zhuǎn)已成為研究的熱門詞匯，我國也針對土地流轉(zhuǎn)制定了一系列的法律政策。土地流轉(zhuǎn)主要是指土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移是在堅持土地集體所有制的前提下進行的。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)科技進步的重要路徑。針對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中出現(xiàn)的許多問題與困難，提出有利于土地流轉(zhuǎn)的政策與措施，對于提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

我國雖然幅員遼闊，各類資源十分豐富，但是由于人口眾多，人均土地資源依然是十分稀缺，為了增強農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性，制定合理有效的土地利用制度就更顯得尤為重要。因為土地利用制度的不科學(xué)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展會變得非常緩慢，更有甚者會危害國家的糧食安全。土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的助推器，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

1.1土地流轉(zhuǎn)概述土地流轉(zhuǎn)主要指轉(zhuǎn)移土地的經(jīng)營權(quán)，這樣的轉(zhuǎn)移需要在堅持集體土地所有制的前提下來進行。嚴(yán)格來講就是指土地使用權(quán)或者經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，也就是在保留承包權(quán)的前提下，出讓土地的使用權(quán)。流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體所有制土地包含著兩個重要方面，也就是流轉(zhuǎn)土地的所有權(quán)和變更土地的使用權(quán)。但是由于我國法律法規(guī)的規(guī)定，這種農(nóng)村土地的所有權(quán)的變更是不能恢復(fù)的，因為這種土地的流轉(zhuǎn)僅僅限制于國家對集體所有制土地的征收。這也就證明傳統(tǒng)意義上的土地流轉(zhuǎn)只是多種經(jīng)營主體之間土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換。也就是市場化農(nóng)村土地的使用權(quán)。農(nóng)民便可根據(jù)自己具體的不同情況，使得土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移完全出于自己的意愿，促使土地資源的配置更加優(yōu)化。

1.2土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程有十分重要的現(xiàn)實意義，改革開放以來我國市場經(jīng)濟的發(fā)展逐漸步入正軌，通過科學(xué)的流轉(zhuǎn)使得作為生產(chǎn)要素的土地資源配置更加優(yōu)化，資源配置的科學(xué)化和合理化會為我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來諸多好處。

1.2.1有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?。通過土地流轉(zhuǎn)可以使資源、資本更多更好更全面地投入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)當(dāng)中，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營形成規(guī)模。部分有能力的企業(yè)或者個人進行較大規(guī)模的農(nóng)村土地并購或者土地使用權(quán)的租用，使得這些收購或者租用來的土地可以連片，以助于大規(guī)模機械在土地上的生產(chǎn)作業(yè)，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織經(jīng)營變得更加產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；€可以不斷提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。土地的集中流轉(zhuǎn)促使農(nóng)村閑置小塊土地集中，可以促使農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地擴大經(jīng)營規(guī)模，充分發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的產(chǎn)業(yè)化水平。地方政府各級也需要按照不同地區(qū)的不同特點因地制宜、揚長避短、規(guī)模化經(jīng)營的基本原則，使一些具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃更為科學(xué)合理，并且不斷加大這類具有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，推進具有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向最適宜發(fā)展的區(qū)域進行集中，形成一系列產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，使它們獨具地方區(qū)域特點，從而進一步加快了適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)村土地的進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)最大限度的躍進式發(fā)展[1]。

1.2.2有利于土地資源轉(zhuǎn)換為資本。改革開放以來經(jīng)濟迅猛發(fā)展，有很大一部分農(nóng)民放棄在家務(wù)農(nóng)，放棄“面朝黃土背朝天”的生活，選擇進城打工，城市里出現(xiàn)了越來越多的農(nóng)民工，也就使他們在農(nóng)村的土地閑置下來。農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)，不但可以使放棄了農(nóng)村的耕地而進城務(wù)工的農(nóng)民工通過對土地的使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓來得到一部分收入，這就有利于他們更好地在城市安居樂業(yè)，也在一等程度上減少了農(nóng)村土地的浪費現(xiàn)象。土地的加速流轉(zhuǎn)能夠使得配置土地資源的效率得到提高，還進一步加快了轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，為農(nóng)業(yè)企業(yè)形成集約化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)和高效化農(nóng)業(yè)提供了更為廣闊的天地。土地的加速流轉(zhuǎn)使很大一批剩余農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)民身份中解放出來，投身到城市的發(fā)展建設(shè)中去。同時，也有很大一部分剩余的農(nóng)村勞力也可以選擇留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)中，成為新興的“農(nóng)業(yè)工人”。

1.2.3有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)村土地適度的規(guī)模化經(jīng)營可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益、效率顯著提高、農(nóng)民持續(xù)增收。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民增收具有舉足輕重的作用，不但可以使土地的流出者獲得土地流轉(zhuǎn)帶來的收益，并且可以在土地流入其他承包經(jīng)營者的手中之后促進土地集約化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)企業(yè)的運行能更市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟收益，使土地的流出者和土地流入者可以互惠互利，共同發(fā)展，最終到達使農(nóng)民增收的效果。除此之外，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)還可以雇傭一部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在經(jīng)過一些簡單的培訓(xùn)之后再在本地企業(yè)當(dāng)中從事一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，獲得與之前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比更為可觀的收入，甚至還有一部分流出土地的農(nóng)民可以通過把手中的土地入股企業(yè)獲得一定的分紅收入。土地入股有助于農(nóng)民把手中的土地轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的股權(quán)，以企業(yè)的分紅獲得一部分收入，再在農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作拿到一定工資。這樣，土地的流轉(zhuǎn)完成之后，農(nóng)民的收入也可以實現(xiàn)較大幅度的提升。

2土地流轉(zhuǎn)中的問題與困境

新中國成立以來，尤其是在改革開放后，土地流轉(zhuǎn)制度運行中農(nóng)村所遭遇到的發(fā)展瓶頸已經(jīng)被逐步打破，但是由于我國當(dāng)時特殊國情和一些歷史遺留問題的作用，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在形式上一直是屬于非正式的土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)也如其他所有的新生事物一樣，在流轉(zhuǎn)土地的進程中也同樣會出現(xiàn)這樣的或者那樣的問題、困境、缺點和矛盾。

2.1土地的流轉(zhuǎn)可能會使許多農(nóng)民失去最為原始的生活保障土地對傳統(tǒng)農(nóng)民來講是他們的“天”，大多數(shù)農(nóng)民去城市務(wù)工只能從事簡單的體力勞動，例如建筑工人等。他們沒有一技之長，很難勝任一些技術(shù)含量高的工作，一旦因為在工作當(dāng)中失誤受到工傷，只能再回到農(nóng)村，如果土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去，這時的他們已經(jīng)失去了唯一的經(jīng)濟來源。同時，又因為農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，數(shù)量巨大，相應(yīng)的保護農(nóng)民利益的法律法規(guī)并不十分健全，他們失去回家種地的“后路”之后，相應(yīng)的社會保障沒有很好地跟上，這就潛伏著一個很大的隱患。

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)存的二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系嚴(yán)重制約著農(nóng)民進城工作。農(nóng)民工在城市的工作總是最底層的，他們從事最臟、最累的工作，為城市建設(shè)做出了巨大貢獻。然而在現(xiàn)實中，農(nóng)民和所謂“城里人”所受到的待遇卻是截然不同的，在城市里農(nóng)民工沒有和城里人相同的生育、醫(yī)療、失業(yè)、意外傷害等最基本的保險。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，放棄了在農(nóng)村耕種的土地，但是不健全的社會保障讓他們難以在城市穩(wěn)定的生活?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，需要大批農(nóng)民工參與到城市建設(shè)當(dāng)中來，就更應(yīng)該制定更多的向農(nóng)民工傾斜的政策。他們是最底層的勞動人民，是社會中的弱勢群體，城市的建設(shè)發(fā)展離不開他們[2]，整個社會都應(yīng)該給予農(nóng)民工最大的關(guān)懷。當(dāng)然，土地的加速流轉(zhuǎn)，還會使越來越多的農(nóng)民大量涌入城市，也會在一定程度上給城市的進步帶來壓力。這主要是由于城市現(xiàn)有公共服務(wù)性設(shè)施和基礎(chǔ)性設(shè)施、居民醫(yī)療條件和受教育的水平都受到規(guī)模的限制，農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓出土地經(jīng)營權(quán)之后大批涌入城市，使城市居民的生活空間變得越來越小，城市空間變得更加擁擠，給本來就已經(jīng)資源緊張的城市帶來更大的壓力。

2.2缺乏健全的體制和正規(guī)的土地中轉(zhuǎn)組織土地的流轉(zhuǎn)在我國現(xiàn)行的程序等方面還處在一個不太規(guī)范的框架內(nèi)，現(xiàn)階段信息時代已經(jīng)成為時代發(fā)展的大背景，“大數(shù)據(jù)”時代已經(jīng)到來，各類信息交換速度加快有利于經(jīng)濟的發(fā)展。因此，信息的加速流轉(zhuǎn)對土地流轉(zhuǎn)來說是十分重要的，在土地的流轉(zhuǎn)方面各種信息與信息之間的交換，可以加快農(nóng)戶間土地信息的互換，方便更大規(guī)模更高效快速地把閑散的土地集中起來。正規(guī)的關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的市場尚未確立，反映土地供求需要的信息平臺沒有建立起來，有意流轉(zhuǎn)自己土地的農(nóng)民就不能及時找到土地流入方，這就又導(dǎo)致許多對農(nóng)田有需要的涉農(nóng)企業(yè)也難以通過流轉(zhuǎn)得到土地，嚴(yán)重阻礙了土地資源配置優(yōu)化。目前我國還未形成類似可以讓土地形成“土地流出—土地流轉(zhuǎn)中介組織—土地流入”這樣固定模式的土地中轉(zhuǎn)組織，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無法規(guī)?；?、市場化。當(dāng)然，現(xiàn)存的土地中轉(zhuǎn)組織并不完善，它只是當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)發(fā)展過程中的一次小小的嘗試。除上述問題之外，現(xiàn)階段我國大多數(shù)情況下的土地流轉(zhuǎn)并沒有使用規(guī)范的合同，許多地方上還存在一些私下的土地交易市場甚至在收入土地之后改變土地的用途。因此除去土地的流出方與流入方之外，還必須存在一些高效、安全、穩(wěn)定的土地中轉(zhuǎn)組織，否則盲目的土地流轉(zhuǎn)會造成許多隱患[3]。

2.3現(xiàn)階段我國土地的流轉(zhuǎn)還有許多亟待解決的問題首先，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全由土地承包企業(yè)控制，農(nóng)民會失去對“種植什么，怎么種植”的決定權(quán)。農(nóng)民都將搖身一變成為農(nóng)業(yè)工人，這會影響農(nóng)民進行生產(chǎn)的主動性。其次就是土地流轉(zhuǎn)會導(dǎo)致糧食價格的升高。這是因為糧食種植收益普遍偏低，不足以滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求，土地被企業(yè)控制之后，很有可能會轉(zhuǎn)向水果、鮮花等經(jīng)濟作物的種植，糧食種植面積縮小，這會在一定程度上導(dǎo)致糧食價格的上揚。再次，土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)或者其他個人組織后，收益較大的是城郊農(nóng)民和較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民。這主要是因為較發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)土地價值比較大，相比較而言，一些山區(qū)的土地面積比較細碎分散，還有許多交通不便的偏遠地區(qū)，土地的價值也就相對比較低。但是總的來說，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)是我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的大趨勢，利大于弊，流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權(quán)為集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，逐步促使我國的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟向規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，有助于提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平。

3土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新的助推器

3.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新的必要性在我國改革開放初期，作為農(nóng)村改革核心的土地承包制取得了很大的成績，但是隨著改革深入發(fā)展，農(nóng)村的土地改革逐漸呈現(xiàn)出后勁不足的趨勢。然而要想根本上解決這個問題，土地流轉(zhuǎn)變得十分必要，這也是緩解土地的規(guī)?；?jīng)營和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之間的矛盾關(guān)系重要途徑。我國以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟無法獲得規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)發(fā)展達不到專業(yè)化程度，而通過新的土地流轉(zhuǎn)這種農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營形式可以使規(guī)模經(jīng)濟與合作經(jīng)濟完美相結(jié)合，大幅度提升現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

我國農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營形式經(jīng)歷了從互助組到合作社，再到人民公社，最后到以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營等體制的種種歷史階段。這種統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制曾經(jīng)對我國農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步向前發(fā)展起到了重要作用，但是，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種雙層經(jīng)營體制呈現(xiàn)出了一些新特點，即市場化、社會化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中長期積累的深層矛盾逐漸暴露出來，本來就已經(jīng)高度稀缺的土地資源使有限性的承包在分散的家庭經(jīng)營的情況下變得更加緊張，減緩規(guī)模化的土地經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)出量的提高也受到了制約，并且不利于各個地區(qū)域耕作的機器化，經(jīng)營的集約化，生產(chǎn)成本和交易成本也會增大增多，使得充分利用固定農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和農(nóng)村勞動力更加困難。再加上相應(yīng)規(guī)范的法規(guī)政策沒有形成，投入農(nóng)業(yè)基本陷入困境，不利于那些投資者進行農(nóng)業(yè)投資和新項目開展，也不利于把土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高的人員手中。

3.2土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的推動作用現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙不在于技術(shù)方面的阻礙，制度創(chuàng)新的不足已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，土地流轉(zhuǎn)就可以整合各地的農(nóng)業(yè)組織形式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)最好最快速發(fā)展的重要途徑[4]。

出租、互換、轉(zhuǎn)讓、國家征收等是實現(xiàn)這一階段土地流轉(zhuǎn)的主要形式。租賃主要是在原有基礎(chǔ)上締約雙方同意繼續(xù)以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的一種形式，由農(nóng)民將土地出讓給有管理能力的個人或企業(yè)。農(nóng)地互換是當(dāng)事人或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的締約合同，以管理他們的耕作土地，減少土地分散的碎片化。轉(zhuǎn)讓是很重要的一種土地流轉(zhuǎn)形式，主要是指從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，收入比較穩(wěn)定，并且愿意放棄耕地，部分或者全部交由第三方來繼續(xù)完成土地承包合同。國家征收是指我國政府為了公共利益為農(nóng)民進行的土地流轉(zhuǎn)模式，國有化農(nóng)民土地使用權(quán)。在市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛的條件下，土地流轉(zhuǎn)已成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，發(fā)展十分迅速[5]。

就現(xiàn)階段而言，土地流轉(zhuǎn)是循序漸進的發(fā)展過程，任何時候都不能一蹴而就。我國政府更要“有所為，有所不為”，積極引導(dǎo)幫助傳統(tǒng)的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用人或者農(nóng)業(yè)工人，在這樣的條件下，土地流轉(zhuǎn)方面就更加需要正規(guī)的、科學(xué)的、合理的法律法規(guī)來引導(dǎo)規(guī)范。這樣一來，在農(nóng)民承包期內(nèi)土地的承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的實現(xiàn)是可以相得益彰、互相促進的[6]。隨著我國經(jīng)濟實力迅速增長和不斷發(fā)展，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新當(dāng)中土地流轉(zhuǎn)功不可沒，也正是因為土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容與形式的不斷豐富和發(fā)展，才使土地經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，“以承包土地租金入股，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟，建立農(nóng)民集體股份經(jīng)濟是推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑”[7]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新的經(jīng)營模式可以通過出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種多樣的土地流轉(zhuǎn)形式來進行，促進了土地流轉(zhuǎn)的開展，也使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入到一個新的領(lǐng)域，經(jīng)濟增長的層次更加豐富。 原有農(nóng)業(yè)勞動者大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及分散、細碎的土地通過土地流轉(zhuǎn)集中，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度變遷的基石，是伴隨著逐漸進步的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)一步一步逐漸實現(xiàn)的。故而，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)是一種最佳的也是最重要的途徑，是實現(xiàn)使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)又一次飛躍的必由之路。

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