廣西“農(nóng)事村辦”服務(wù)機(jī)制研究

摘要 廣西結(jié)合新形勢(shì)新發(fā)展新要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)造性地探索實(shí)踐出了“農(nóng)事村辦”服務(wù)機(jī)制，轉(zhuǎn)變了政府服務(wù)職能，開(kāi)創(chuàng)了加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的全新模式，具有科學(xué)性、創(chuàng)新性和時(shí)代性，有力推動(dòng)了農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)事村辦；農(nóng)村社會(huì)管理；政府職能轉(zhuǎn)變；廣西

中圖分類(lèi)號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）29-10226-02

作者簡(jiǎn)介秦延春（1981- ），女，廣西靈川人，農(nóng)藝師，從事水稻遺傳育種研究。

黨的十八大提出，要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變；要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能[1]。廣西結(jié)合新形勢(shì)新發(fā)展新要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)造性地探索實(shí)踐出了“農(nóng)事村辦”服務(wù)機(jī)制，轉(zhuǎn)變了政府服務(wù)職能，開(kāi)創(chuàng)了加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的全新模式。在此，筆者對(duì)廣西“農(nóng)事村辦”服務(wù)機(jī)制進(jìn)行了研究，旨在為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理提供參考。

1“農(nóng)事村辦”是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)實(shí)踐

1.1“農(nóng)事村辦”的內(nèi)涵“農(nóng)事村辦”，就是在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地比較遠(yuǎn)、群眾往來(lái)辦事不方便的村，或群眾居住比較集中、但又遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的中心自然屯，采取單獨(dú)建站、聯(lián)合建站、分片建站等辦法設(shè)立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站（點(diǎn)），縣、鄉(xiāng)各職能部門(mén)定期集中到服務(wù)站與值班村干部一起辦公，為群眾提供服務(wù)。“農(nóng)事村辦”，核心是“農(nóng)事”，特色是“村辦”[2]?！稗r(nóng)事”，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的事；“村辦”，就是農(nóng)民經(jīng)常需要辦、急切需要辦、自己辦不到的事，基本能在村里得到辦理，即“農(nóng)民辦事不出村”。

1.2“農(nóng)事村辦”的產(chǎn)生背景當(dāng)前，是我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速發(fā)展，社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，但同時(shí)也呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征和一系列新情況新問(wèn)題。一方面，基層政府的傳統(tǒng)職能逐步消失，而管理服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)滯后，跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。另一方面，隨著黨和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，農(nóng)民對(duì)政府公共服務(wù)的需求也日益增長(zhǎng)，而政府有效服務(wù)較為缺位，農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的缺失與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民日益發(fā)展的需求的矛盾日益突顯。因此，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)新模式，成為建成和諧社會(huì)和全面小康社會(huì)的重大課題。

廣西結(jié)合少數(shù)民族自治區(qū)特點(diǎn)和自身發(fā)展實(shí)際，在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的實(shí)踐過(guò)程中大膽創(chuàng)新，形成了“農(nóng)事村辦”服務(wù)機(jī)制。2007年，廣西百色市開(kāi)始探索推行以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“農(nóng)事村辦”工作模式，推動(dòng)基層組織進(jìn)一步從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎；2009年，廣西自治區(qū)黨委、政府在全區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)推廣“農(nóng)事村辦”的經(jīng)驗(yàn)做法，探索健全以“農(nóng)事村辦”為基礎(chǔ)的“一辦三中心”工作模式；2010年，“農(nóng)事村辦”榮獲全國(guó)第一屆基層黨建創(chuàng)新論壇暨最佳和優(yōu)秀基層黨建創(chuàng)新案例評(píng)比活動(dòng)最佳創(chuàng)新案例獎(jiǎng)。

1.3廣西推行“農(nóng)事村辦”的主要做法

1.3.1突出服務(wù)功能，建立五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)建立縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心、村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站、屯“農(nóng)事村辦”服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)戶(hù)，科學(xué)構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶(hù)五級(jí)聯(lián)動(dòng)的縱向服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合政府服務(wù)資源，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶(hù)。同時(shí)，以節(jié)約農(nóng)民辦事成本、方便管理服務(wù)為原則，采取一站管多村、一站服務(wù)多村等模式，科學(xué)合理設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)[2]。重點(diǎn)突出村級(jí)“農(nóng)事村辦”服務(wù)站建設(shè)，按照地域相鄰、習(xí)俗相同、規(guī)模適度、便于服務(wù)、有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，以節(jié)約農(nóng)民辦事成本、方便管理服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，一是在已被撤并的原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地或?qū)嵭猩鐓^(qū)化管理的行政村設(shè)置“農(nóng)事村辦”社區(qū)服務(wù)站；二是在地處幾個(gè)村的中心地帶、輻射5個(gè)村或5 000人口以上的中心村設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務(wù)站；三是在人口聚居、自然形成圩集的行政村設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務(wù)站；四是在離政府較遠(yuǎn)、群眾辦事來(lái)往不方便的行政村設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務(wù)站。

1.3.2立足農(nóng)村發(fā)展，開(kāi)展六大基本服務(wù)?！稗r(nóng)事村辦”是服務(wù)農(nóng)民群眾、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新工作機(jī)制，其結(jié)合實(shí)際需要，以便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，開(kāi)展六大服務(wù)，做到“六不出村”。一是開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)，包括農(nóng)資、農(nóng)技、化肥、信息、市場(chǎng)、病蟲(chóng)害防治等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)和農(nóng)技推廣不出村；二是開(kāi)展政務(wù)服務(wù)，包括政府支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼、救濟(jì)、救災(zāi)的錢(qián)物發(fā)放，身份證、牌照等手續(xù)辦理，計(jì)生、建房審批等，實(shí)現(xiàn)一般審批事項(xiàng)辦理不出村；三是開(kāi)展法律服務(wù)，包括村里矛盾調(diào)解、權(quán)屬糾紛、治安管理、訴訟受理、權(quán)益維護(hù)等，實(shí)現(xiàn)一般矛盾調(diào)解不出村；四是開(kāi)展文化服務(wù)，包括看書(shū)讀報(bào)、學(xué)文化、搞培訓(xùn)、看電影，開(kāi)展群眾性文娛活動(dòng)、體育活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性文體活動(dòng)不出村；五是開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，包括小病醫(yī)治、疾病防控、新農(nóng)合參合以及衛(wèi)生計(jì)生知識(shí)宣傳等，實(shí)現(xiàn)看小病不出村；六是開(kāi)展黨員服務(wù)，包括以黨員中心戶(hù)、黨員義工為骨干，為農(nóng)村困難黨員、群眾代辦各種事項(xiàng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用等，實(shí)現(xiàn)一般“農(nóng)事”代辦不出村。截至2011年11月底，廣西“農(nóng)事村辦”共投入經(jīng)費(fèi)1.38億元，辦理農(nóng)事188萬(wàn)余件，服務(wù)群眾1 080萬(wàn)余人次[3]。

1.3.3堅(jiān)持便民基礎(chǔ)，打造“農(nóng)事村辦”直通車(chē)?！稗r(nóng)事村辦”是政務(wù)服務(wù)在農(nóng)村基層第一線的延伸，是服務(wù)型政府建設(shè)在廣大農(nóng)民中間的窗口。廣西堅(jiān)持“農(nóng)事村辦”這一服務(wù)基礎(chǔ)，結(jié)合“窗口式服務(wù)”、“代辦式服務(wù)”、“預(yù)約式服務(wù)”、“上門(mén)式服務(wù)”的“四位一體”服務(wù)模式，選聘2～5人作為村級(jí)服務(wù)站專(zhuān)職工作人員，從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)中選派優(yōu)秀干部參與管理，并采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員定期定點(diǎn)到村屯集中受理、派員在村屯固定設(shè)點(diǎn)代辦、經(jīng)常性業(yè)務(wù)設(shè)專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所辦理、定期流動(dòng)巡回辦理等方式辦理“農(nóng)事”，構(gòu)建“農(nóng)事村辦”便民服務(wù)直通車(chē)，使農(nóng)民群眾足不出戶(hù)也能享受得到政府提供的服務(wù)。截至2011年11月底，廣西已有1 039個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了“農(nóng)事村辦”；建立6 794個(gè)村級(jí)服務(wù)站和2.7萬(wàn)個(gè)屯級(jí)服務(wù)點(diǎn)，建立村級(jí)“農(nóng)事村辦”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)2 692個(gè)；共有村級(jí)“農(nóng)事村辦”服務(wù)站專(zhuān)兼職工作人員32 410人；各縣平均下放鄉(xiāng)村“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心、服務(wù)站行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)[4]。

2“農(nóng)事村辦”服務(wù)機(jī)制探析

2.1“農(nóng)事村辦”是深化農(nóng)村改革發(fā)展的理論補(bǔ)充一方面，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，改變了“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有”管理體制，基層黨委政府的職能和工作方式發(fā)生變化，直接面對(duì)群眾辦理的事項(xiàng)少了。干部到村屯為群眾服務(wù)相應(yīng)也少了。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和干部減少但管理的范圍、管理的區(qū)域卻反而擴(kuò)大，更加速了基層政府在農(nóng)村管理服務(wù)職能上的缺失和服務(wù)能力的削弱。政府服務(wù)的疏遠(yuǎn)淡化，又使得干部不知道群眾需要什么，群眾不知道去哪辦事、找干部難、辦事也難，阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為政府服務(wù)的末端，而大部分“農(nóng)事”又集中在村屯一級(jí)，農(nóng)民要辦事需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，即費(fèi)時(shí)費(fèi)事又增加了經(jīng)濟(jì)成本，政府與群眾不能緊密相連，服務(wù)與“農(nóng)事”不能有效銜接?；鶎诱⒒鶎咏M織的職能設(shè)置和服務(wù)方式亟需進(jìn)一步補(bǔ)充完善。“農(nóng)事村辦”作為一種新的服務(wù)機(jī)制，是適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)發(fā)展的需要，找準(zhǔn)了矛盾的核心，找到了農(nóng)村改革發(fā)展的著力點(diǎn)，立足于“農(nóng)事”集合的關(guān)鍵部位，通過(guò)建立完善五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，很好地充當(dāng)了基層政府與農(nóng)民群眾的連接點(diǎn)，有效補(bǔ)充了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，暢通了民情村情渠道，成為了為民應(yīng)急排憂解難辦實(shí)事的切實(shí)途徑，為深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

2.2“農(nóng)事村辦”是強(qiáng)化政府服務(wù)職能的創(chuàng)新舉措過(guò)去農(nóng)民找政府辦事，經(jīng)常會(huì)遇到要么干部不在沒(méi)人受理、要么不知道找哪個(gè)部門(mén)或找錯(cuò)部門(mén)辦理的情況，事沒(méi)辦成還花了很多的冤枉時(shí)間和辦事成本?！稗r(nóng)事村辦”服務(wù)機(jī)制改變傳統(tǒng)的工作方式方法，開(kāi)創(chuàng)了政府上門(mén)去為群眾辦事的全新模式，是強(qiáng)化政府服務(wù)職能的創(chuàng)新舉措?！稗r(nóng)事村辦”整合各部門(mén)力量和資源，將服務(wù)站點(diǎn)直接設(shè)在村屯里，在中心農(nóng)戶(hù)中建設(shè)服務(wù)戶(hù)，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，并將服務(wù)職能拓寬到新農(nóng)村建設(shè)的方方面面，擴(kuò)大了政府對(duì)服務(wù)盲點(diǎn)的輻射覆蓋，使政府服務(wù)職能真正深入到農(nóng)民群眾之中。同時(shí)，在村屯中集中為農(nóng)民群眾辦理“農(nóng)事”，有效解決了“集中、高效”與“便民”的關(guān)系，健全了農(nóng)村社會(huì)管理和社會(huì)化服務(wù)體系。

2.3“農(nóng)事村辦”是堅(jiān)持黨的群眾路線的具體行動(dòng)“農(nóng)事村辦”面向農(nóng)村、扎根基層、上下聯(lián)動(dòng)，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)和有效載體，也是黨密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)的創(chuàng)新舉措?！稗r(nóng)事村辦”把服務(wù)和辦事機(jī)構(gòu)延伸到村里，讓邊遠(yuǎn)群眾不出村就享受到政府的基本公共服務(wù)，感受到黨的關(guān)懷和政策的溫暖；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員派到村里主動(dòng)為群眾辦“農(nóng)事”、送服務(wù)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，促進(jìn)了工作落實(shí)，節(jié)約了群眾進(jìn)城辦事的成本；把工作重心放到村里，使基層政府和干部從“等、靠、要”變?yōu)椤凹比罕娭?，想群眾之所想”，逐步形成“黨員干部長(zhǎng)期受教育、農(nóng)民群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制。黨員干部在“農(nóng)事村辦”工作中更多的與農(nóng)村農(nóng)民直接接觸，加深了對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀的了解、對(duì)農(nóng)村發(fā)展的思考和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，增強(qiáng)了責(zé)任感、服務(wù)意識(shí)和工作能力，有效破解了以往許多基層組織和干部缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神、缺乏主動(dòng)干事熱情、缺乏破解難題能力、在困難面前辦法不多的不利局面，改善了黨群干群關(guān)系，提升了基層黨組織的凝聚力和親和力。

2.4推進(jìn)“農(nóng)事村辦”模式亟待破解的難題“農(nóng)事村辦”作為一種新生事物，其發(fā)展過(guò)程中也必然還存在一些急待解決的問(wèn)題，需要不斷總結(jié)完善、創(chuàng)新提升。一是與之相配套的具體政策制度還需要進(jìn)一步建立和完善，確?！稗r(nóng)事村辦”新機(jī)制的科學(xué)實(shí)施和不斷完善。二是基層服務(wù)站工作人員相對(duì)不足，業(yè)務(wù)能力需要加強(qiáng)。在村級(jí)服務(wù)站的專(zhuān)職工作人員中，大多數(shù)是由村干部兼任，不少村干又是上了一定年紀(jì)的中老年人，科學(xué)文化水平相對(duì)不高，很多時(shí)候已不能適應(yīng)“農(nóng)事村辦”快速發(fā)展的要求。三是工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，不利于“農(nóng)事村辦”職能的更好發(fā)揮。開(kāi)展“農(nóng)事村辦”在減輕群眾負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身不是一級(jí)財(cái)政，沒(méi)有足夠的資金支持“農(nóng)事村辦”的開(kāi)展。四是部門(mén)協(xié)調(diào)、力量整合和監(jiān)督考評(píng)需要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制。“農(nóng)事村辦”服務(wù)工作涉及眾多部門(mén)和工作人員，各部門(mén)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的差異較大，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制需要健全完善才能始終確保較高的“辦事”效率和服務(wù)質(zhì)量。

3深化“農(nóng)事村辦”服務(wù)機(jī)制的對(duì)策建議