對目前我國“三農”問題的再認識

摘要 對解決好我國“三農”問題的意義、當今中國農業(yè)、農村、農民問題的主要表現(xiàn)作了重新辨析和回答，并對解決好當今中國“三農”問題提出了自己的基本思路和設想。

關鍵詞 “三農”問題；小康社會

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10337-02

作者簡介孔磊（1981- ），男，安徽太和人，講師，從事“三農”研究。

進入21世紀以來，我國的“三農”工作取得了舉世矚目的成就，這些成就為推進社會主義現(xiàn)代化作出了突出貢獻，為保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。但在2014年的中央農村工作會議上，習近平總書記深刻指出，一定要看到農業(yè)還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。因此，黨必須堅持把解決好“三農”問題作為當前和今后全部工作的重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

1解決好中國“三農”問題的現(xiàn)實意義

1.1解決好“三農”問題是確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的需要2013年12月召開的中央農村工作會議突出強調確保國家糧食安全，提出中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手里，飯碗應該主要裝中國糧。我國糧食生產雖然實現(xiàn)了歷史性的“十連增”，但糧食安全并非高枕無憂。由于我國農業(yè)生產技術水平落后，農民種糧積極性不高，加上人口增長對糧食的剛性需求，使得我國每年都要從外國進口糧食。據統(tǒng)計，2011年小麥、玉米、水稻等谷物進口545萬t，2013年達到1 398萬t，自2013年以來，我國三大主糧始終保持凈進口態(tài)勢，糧食自給率正逐步下降[1]。要實現(xiàn)“口糧絕對安全”的目標，只有從根本上解決好“三農”問題，調動億萬農民的生產積極性，經濟社會發(fā)展的基礎才會更加牢固。

1.2解決好“三農”問題是確保社會和諧穩(wěn)定，國家長治久安的需要農村和諧穩(wěn)定，農民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。目前，我國還約有一半的人口常住農村，再加上2.63億農民工，農民仍然占據我國總人口的三分之二以上[2]。因此，如果沒有農村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。重視并解決好農民的合理訴求，加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，增加農民收入，保障和改善農村民生，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果，保證廣大農民安居樂業(yè)，農村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

1.3解決好“三農”問題是確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的需要黨的十八大提出，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會。目前我國農業(yè)發(fā)展最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期，但農業(yè)、農村發(fā)展已經進入一個全新階段，呈現(xiàn)出農業(yè)生產綜合成本上升、農村社會結構深刻變動、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。沒有發(fā)達的農業(yè)作支撐，就沒有全面小康社會穩(wěn)固的物質基礎；沒有農村經濟的全面繁榮，就沒有國民經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展；沒有農民的普遍小康，就沒有全國的全面小康。因此，解決好“三農”問題對全面建成小康社會舉足輕重。

1.4解決好“三農”問題是不斷擴大內需，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的需要據國家統(tǒng)計局數據顯示，2013年，我國農民人均純收入8 896元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.2∶1，絕對差距為20 651元[3]。種種情況表明，當前農村仍是一個潛力巨大的消費市場，只有加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，切實改善農村民生狀況，千方百計把農民收入搞上去，使農民有錢消費、敢于消費、有條件消費，加快農民工市民化進程，從而使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現(xiàn)實消費需求，擴大內需的方針才能真正落實，國民經濟才能保持持續(xù)快速健康發(fā)展。

2目前我國“三農”問題的主要表現(xiàn)

2.1目前我國農業(yè)問題的主要表現(xiàn)一是農業(yè)土地資源短缺，生態(tài)環(huán)境日益惡化。長期以來，人多地少是我國的基本國情，特別是作為農業(yè)生產的耕地更為緊缺，守住耕地紅線是當前農業(yè)最為緊迫的任務。我國的水資源也嚴重不足，且分布不均，再加上農藥、化肥的大量使用，造成了水資源的嚴重污染，生態(tài)環(huán)境日益惡化。二是農業(yè)產業(yè)結構不合理，勞動生產率低。家庭聯(lián)產承包責任制極大地調動了農民的生產積極性，但隨著時代的發(fā)展，農村中的大量青壯年勞動力外出打工，只有留守老人和婦女從事農業(yè)生產。他們由于不懂現(xiàn)代農業(yè)技術，只能種植傳統(tǒng)農作物，粗放經營。這導致優(yōu)質農產品少，缺乏競爭力，而且生產效率低。三是農業(yè)生產技術水平落后，基礎設施薄弱，這不僅制約我國農業(yè)綜合生產能力的增強與提高，加大我國農業(yè)遭受自然風險的成本，同時土地的分散經營也難以適應現(xiàn)代農業(yè)的需要。

2.2當今中國農村問題的主要表現(xiàn)一是農村社會穩(wěn)定問題。隨著我國改革發(fā)展進入關鍵時期，農村工作形勢發(fā)生了深刻變化，土地糾紛、房屋拆遷、利益重組等引起的不穩(wěn)定因素日漸增多，一些問題和矛盾也凸顯出來，給社會穩(wěn)定帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。二是農村的“三留守”問題。隨著農村青壯年勞動力大規(guī)模轉向城市就業(yè)，農村出現(xiàn)了“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”等群體。“留守老人”生活質量差，缺乏精神慰藉，孤單寂寞，特別是生病時不能及時就醫(yī)；“留守婦女”勞動強度大，丈夫常年在外，夫妻之間缺乏交流，容易出現(xiàn)婚姻危機；“留守兒童”由于缺少父母的關愛，極易產生厭學、輟學現(xiàn)象，甚至受網絡影響而走上犯罪道路。三是農村的“空心村”和環(huán)境問題。隨著人們生活質量的提高，多數農民迫切需要修建樓房，但由于缺少規(guī)劃，他們大多沿路或沿街建房，村內居民越來越少，慢慢的形成了“空心村”和“沿路一條街樓房”。形成“空心村”后，村里留守的多是生活條件差、年紀較大的人，長年死氣沉沉，衛(wèi)生環(huán)境也越來越差，這與社會主義新農村建設形成強列反差。

2.3當今中國農民問題的主要表現(xiàn)一是農民的收入問題。首先是農民收入水平總體不高，收入的區(qū)域差距較大；其次是農民的增收渠道狹窄，增收速度放緩，增收長效機制尚未建立，保持農民收入持續(xù)較快增長、實現(xiàn)到2020年翻一番的目標任務非常艱巨。二是農民的合法權益問題。由于二元戶籍制度的存在，大量進城務工的農民，雖然長期生活在城市，但并不能真正獲得市民身份，無法享有同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權益得不到充分保護。三是農民的治安環(huán)境問題。安居才能樂業(yè)，這是建設社會主義新農村的基本條件。安居不僅僅是住房條件的改善，更體現(xiàn)在生活環(huán)境的安定祥和上。農村大量青壯年勞動力外出之后，剩下的都是老弱病殘和婦女兒童，群眾的聯(lián)防、自防能力大大減弱，違法分子進入農村如入無人之境，經濟財產權利受到嚴重威脅，嚴重影響了農村的社會治安狀況。

3解決好目前我國“三農”問題的基本思路

解決當今中國的“三農”問題，就是要使農業(yè)、農村、農民跟上現(xiàn)代化整體步伐，最終實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展。

3.1消除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展黨的十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。首先，要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，賦予農民平等的公民待遇、完整的財產權利和公平的發(fā)展機會，加快建立城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)居民地位平等的經濟社會體制，著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場。其次，應當努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制上有所突破。從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務的嚴重失衡、農村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)矛盾的焦點所在。應當看到，農村基本公共產品直接關系到農民的生存權和發(fā)展權，關系到農村社會的長治久安。因此，在繼續(xù)開展新農村建設活動，為農村提供基礎設施的同時，應把財政支農的重點放在為農民提供基本公共服務上，探索市場經濟條件下城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新途徑。

3.2完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是解決“三農”問題的根本出路。在以人為核心的基礎上積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化應重點抓好以下工作：一要有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，農民參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。二要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。理想的城鎮(zhèn)化格局，應該根據土地、水和生態(tài)環(huán)境承載能力，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。三要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。在建設和發(fā)展城市的過程中，轉變城市發(fā)展方式，從城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和充分發(fā)揮城市作用出發(fā)，以城市人口發(fā)展和素質提高為核心，謀求城市經濟發(fā)展與資源合理利用以及環(huán)境保護的良性循環(huán)，提高城市建設質量和居民的生活質量，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.3始終堅持深化農村改革的正確方向同其他改革一樣，當前我國農村改革也進入了攻堅期、深水區(qū)，只有繼續(xù)深化改革，才能破除束縛農業(yè)農村發(fā)展的體制機制性障礙，才能增強農業(yè)農村發(fā)展的內在活力。一要積極穩(wěn)妥推進農村土地制度改革，堅持農村土地農民集體所有，長期穩(wěn)定家庭承包，在依法、自愿、有償的原則上引導土地有序流轉。健全對被征地農民的公平合理補償機制，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。二要加快構建新型農業(yè)經營體系。一方面堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。另一方面，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農民隊伍，吸引一部分青壯年留在農村、從事農業(yè)，把新型經營主體培養(yǎng)成新型職業(yè)農民。三要健全農業(yè)支持保護體系，進一步從資金投入、價格支持、基礎設施建設等方面，加強國家財政對農業(yè)的支持，形成支持保護農業(yè)的長效機制。改革農業(yè)補貼制度，提高國家對農業(yè)的補貼力度和改革現(xiàn)行的補貼方式，切實發(fā)揮農業(yè)補貼對提高農業(yè)特別是糧食生產能力的促進作用[4]。四是改善農村金融服務制度，使金融機構從農村吸收的存款主要用于農業(yè)農村發(fā)展。

4結語

農業(yè)、農村、農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題，黨領導革命、建設、改革取得的偉大成就，都是和高度重視解決“三農”問題密不可分的。面對新形勢，尤其是在當今我國經濟社會發(fā)展正處在轉型期，只有繼續(xù)加強對“三農”工作的重視，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，才能真正實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展。

參考文獻

[1] 糧食安全：一條緊系國家安全的紅線[N].中國食品報，2013-12-30.

[2] 韓長賦.正確認識和解決當今中國農民問題[J].求是，2014（2）：20-23.

[3] 2013年我國農村居民人均純收入8896元[EB/OL].http：//www.chinairn.com/news/20140120/142511354.html.

[4] 黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：學習出版社，2013.安徽農業(yè)科學，Journal of Anhui Agri. Sci.2014，42（29）：10339-10342