吉林省城市建設(shè)用地投入效益分析

摘要 從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益3個(gè)方面構(gòu)建城市建設(shè)用地投入效益分析指標(biāo)體系，并以吉林省8個(gè)地級市為研究對象進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果表明，吉林省城市建設(shè)用地投入的水平特征表現(xiàn)為：投入低效，內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平低下；空間特征表現(xiàn)為：空間分異情況并不明顯，但總體來說西北部地區(qū)大于東南部地區(qū)；建設(shè)用地投入效益從大到小依次為經(jīng)濟(jì)效益（3.072 1）、社會效益（2.909 5）、生態(tài)環(huán)境效益（2.532 2），反映吉林省重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的錯(cuò)誤發(fā)展觀念。

關(guān)鍵詞 城市建設(shè)用地；投入效益；耦合容量模型；吉林省

中圖分類號S28文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10358-03

基金項(xiàng)目國土資源部建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況調(diào)查與評價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目（201221106437）。

作者簡介于麗麗（1989-），女，吉林農(nóng)安人，碩士研究生，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與管理。*通訊作者，教授，博士，從事土地利用與管理研究。

我國現(xiàn)在正處在城鎮(zhèn)快速成長期，城市面積擴(kuò)展是歷史上最快的時(shí)期[1]。與此同時(shí)，城市建設(shè)用地作為土地利用中的一種非常重要的形態(tài)，其向外擴(kuò)張自從城市誕生之日起就一直沒有停止過[2]。但是土地資源的供給是有限的，而且我國實(shí)行耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，在這種兩難的情況下，加強(qiáng)城市建設(shè)用地管理、提高建設(shè)用地投入效益就顯得尤為重要。吉林省是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，保護(hù)好耕地是十分必要的，但隨著經(jīng)濟(jì)和城市的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)業(yè)用地將轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地[3]。為此，有必要對省內(nèi)主要城市建設(shè)用地的投入效益進(jìn)行分析評價(jià)，研究全省各市區(qū)城市建設(shè)用地投入效益現(xiàn)狀及特點(diǎn)，以便深度挖掘建設(shè)用地的使用價(jià)值，降低對農(nóng)用地的繼續(xù)占用，從而調(diào)整土地資源配置方案，促進(jìn)城市建設(shè)用地利用低效粗放的市區(qū)向節(jié)約集約化轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城市建設(shè)用地投入方向和投入強(qiáng)度，改善建設(shè)用地利用狀況。

城市建設(shè)用地是承擔(dān)國民經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和資源資產(chǎn)[4]，是城市的主要用地組成部分。論文對城市建設(shè)用地的認(rèn)識包括以下3方面：作為載體，城市建設(shè)用地承載著城市人口、非農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)基礎(chǔ)、公共配套設(shè)施等；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，城市建設(shè)用地是一種生產(chǎn)性要素，和資金、勞動力一起構(gòu)成古典經(jīng)濟(jì)增長模型的3個(gè)基本元素；從生態(tài)學(xué)角度來說，城市建設(shè)用地是生物與環(huán)境之間各種關(guān)系發(fā)生的場所，記載著城市生態(tài)環(huán)境的變化過程及結(jié)果。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1研究對象吉林省地處122°～131° E、41°～46° N，幅員面積18.74萬km2，占全國面積2%。位于我國東北中部，處于日本、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古與中國東北部組成的東北亞幾何中心地帶。北接黑龍江省，南接遼寧省，西鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)，東與俄羅斯接壤，東南部以圖們江、鴨綠江為界，與朝鮮隔江相望。東西長650 km，南北寬300 km。東南部高，西北部低，中西部是廣闊的平原。下轄1個(gè)自治州、8個(gè)地級市。該研究選取吉林省的8個(gè)地級市為研究對象，而將延邊朝鮮族自治州予以剔除。

1.2數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)出版社編制的2013年《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》、《長春統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，污水年處理量、人均擁有道路面積、人均日常生活用水量數(shù)據(jù)為直接查閱數(shù)據(jù)，其余數(shù)據(jù)均為通過計(jì)算所得間接數(shù)據(jù)。鑒于吉林省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與吉林省整體相協(xié)調(diào)，選取2個(gè)以省域?yàn)榻y(tǒng)計(jì)單元的指標(biāo)：人均非農(nóng)產(chǎn)值和單位面積地方財(cái)政稅收。

1.3構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系城市建設(shè)用地投入效益是一個(gè)綜合型的概念。作為載體，城市建設(shè)用地的投入效益指的是承載強(qiáng)度，即單位面積上的城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等；作為生產(chǎn)要素，城市建設(shè)用地的投入效益主要指其投入產(chǎn)出效率。據(jù)此該研究遵循科學(xué)性、可操作性及重點(diǎn)突出、數(shù)據(jù)易得等原則，根據(jù)吉林省經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會不斷進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境類型多樣、生態(tài)系統(tǒng)完整等狀況，結(jié)合城市建設(shè)用地各類指標(biāo)投入情形，構(gòu)建了一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益3方面共12個(gè)具體指標(biāo)的吉林省城市建設(shè)用地投入效益分析指標(biāo)體系（表1）。

1.4選定評價(jià)方法

1.4.1 功效函數(shù)。采用物理學(xué)中的耦合容量模型來分析吉林省城市建設(shè)用地的內(nèi)在耦合協(xié)調(diào)度。設(shè)變量ui（i=1，2，…，n）是耦合系統(tǒng)的序參量，其值為Xi（i=1，2，…，n），αi、βi分別為系統(tǒng)穩(wěn)定臨界點(diǎn)上的序參量的上、下限值。因而耦合系統(tǒng)中子系統(tǒng)對系統(tǒng)有序的功效可表示為[5-8]：

1.4.2 耦合協(xié)調(diào)度及有效效益模型。根據(jù)帕累托最優(yōu)原則，該研究采用孫平軍等的有效效益[6]來分析吉林省城市建設(shè)用地的投入效益水平。模型如下：

2結(jié)果與分析

2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理及指標(biāo)權(quán)重確定

2.1.1數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于該研究所選取各指標(biāo)的量綱、數(shù)量級及相關(guān)性均有所不同，因此首先應(yīng)用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

2.1.2指標(biāo)權(quán)重的確定。因素及指標(biāo)權(quán)重的確定分為2個(gè)層次、2個(gè)步驟，因素層采用特爾斐專家打分法確定權(quán)重；指標(biāo)層由專家打分后得到初始權(quán)重后，再經(jīng)熵值法[9-10]進(jìn)行調(diào)整，確定結(jié)果列入表1。

2.2 效益評價(jià)結(jié)果及分析利用公式（1）～（8），對所選取的吉林省8個(gè)地級市的城市建設(shè)用地投入效益相對水平及內(nèi)在耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見表2。

2.2.1 水平特征。

（1）從整體水平來看，吉林省建設(shè)用地投入效益評價(jià)得分從高到低依次是經(jīng)濟(jì)效益（3.072 1）、社會效益（2.909 5）、生態(tài)環(huán)境效益（2.532 2）。但經(jīng)濟(jì)效益和社會效益水平大體相當(dāng)，高于生態(tài)環(huán)境效益水平程度較大，表明吉林省為了為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。結(jié)合分析結(jié)果及發(fā)展現(xiàn)狀，可以看出吉林省重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的錯(cuò)誤觀念仍比較嚴(yán)重。

（2）從耦合協(xié)調(diào)度來看，吉林省各市區(qū)耦合協(xié)調(diào)度分值均低于0.3，根據(jù)已有的研究成果，各市區(qū)現(xiàn)階段均處于低度耦合協(xié)調(diào)期（0≤D≤0.3），說明各市區(qū)子系統(tǒng)之間在發(fā)展過程中還不夠和諧，甚至相互摩擦、制約，嚴(yán)重影響城市的有序發(fā)展，同時(shí)再一次印證了吉林省城市建設(shè)用地低效投入的特征。

（3）從有效效益值來看，吉林省各市區(qū)整體水平較低，取值最大的為松原市（0.183 0），最小的為遼源市（0.044 8），主要受吉林省大環(huán)境的影響。吉林省距離中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，而且對外交通聯(lián)系能力相對較弱，使得吉林省難以成為發(fā)達(dá)地區(qū)一級產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移地，導(dǎo)致吉林省整體建設(shè)用地投入效益水平不高。

（4）從綜合效益值和有效效益值的對比情況來看，各市區(qū)綜合效益值明顯高于有效效益值?？偭克接删C合效益值的3.173 8下降為有效效益值的0.657 3，下降了79.29%，再一次證明了吉林省城市建設(shè)用地內(nèi)部各系統(tǒng)的低度耦合水平。另外，從綜合效益到有效效益，各市區(qū)的排序情況除遼源市有所變化外，基本未發(fā)生變動，說明各市區(qū)的耦合協(xié)調(diào)情況與綜合效益水平基本吻合。

2.2.2 空間特征。

（1）總體情況。從表2中的經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)環(huán)境效益分值可以看出，吉林省城市建設(shè)用地投入效益分異情況并不明顯。

從經(jīng)濟(jì)效益來說，除松原市分值為0.867 0外，其余市區(qū)均介于0.2～0.5之間。分析其主要原因，認(rèn)為松原市經(jīng)濟(jì)效益分值之所以大幅度高于全省平均水平，主要是由于其具有豐富的石油資源，另外，石油開采業(yè)的快速發(fā)展，不僅促進(jìn)了松原市經(jīng)濟(jì)水平的提高，同時(shí)也帶動了石油煉制、化工、醫(yī)藥等其他相關(guān)企業(yè)的崛起。

從社會效益來說，各市區(qū)取值差異不大，均介于0.25～0.60之間，其中取值最大為松原市（0.565 4），其次為長春市（0.411 9）。認(rèn)為其主要得益于相對優(yōu)越的地理位置和較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，不僅吸納了大量的社會人員，而且推動了城市公共設(shè)施的進(jìn)一步完善。

從生態(tài)環(huán)境效益來說，取值最大的為長春市（0.662 6），其次為吉林市（0.558 1），最小的為白城市（0.103 5），差異不大。結(jié)合實(shí)際和生態(tài)環(huán)境效益分值大小，認(rèn)為在普遍忽視生態(tài)環(huán)境的投資建設(shè)的情況下，長春市和吉林市對生態(tài)環(huán)境的重視程度及措施力度相對較高。

從綜合效益來說，仍呈現(xiàn)出除松原市明顯高于平均水平，為0.733 3，長春市（0.491 1）和吉林市（0.399 7）略高于平均水平外，其他市區(qū)取值均衡的特點(diǎn)，取值最小的為遼源市（0.256 5）。

從有效效益來說，松原市和長春市取值明顯高于平均水平，分別為0.183 0、0.108 3，其他市區(qū)取值介于0.04～0.09之間。

（2）分區(qū)情況。根據(jù)吉林省各市區(qū)分布情況，為了便于研究，將研究對象的8個(gè)市區(qū)劃分為西北部地區(qū)（包括松原市、白城市、長春市、四平市）和東南部地區(qū)（包括吉林市、白山市、通化市、遼源市）2部分（表3）。

從表3可以看出，無論從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益，還是從綜合效益、有效效益來說，都呈現(xiàn)出西北部地區(qū)大于東南部地區(qū)的地理格局。經(jīng)濟(jì)效益、社會效益方面，主要受東南部地區(qū)地理位置及地形地勢的影響，導(dǎo)致東南部地區(qū)建設(shè)用地投入效益相對低于西北部地區(qū)；生態(tài)環(huán)境效益方面，東南部地區(qū)地處植被茂盛的山地環(huán)繞區(qū)而未能良好利用其天然的生態(tài)環(huán)境改善系統(tǒng)，導(dǎo)致其取值低于西北部地區(qū)。另外從總體水平都不高的情況來看，同時(shí)也說明了吉林省各市區(qū)未能因地制宜的利用土地，形成更有利于城市發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)。

3結(jié)論與討論

吉林省各市區(qū)城市建設(shè)用地是城市用地的核心部分，是城市經(jīng)濟(jì)、人類活動以及人地關(guān)系的直接反映，對吉林省的穩(wěn)步快速發(fā)展起到帶頭作用，因此對其投入效益進(jìn)行分析具有典型代表性和實(shí)際意義。

（1）吉林省城市建設(shè)用地投入效益呈現(xiàn)如下特征：水平特征——市區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)性和綜合效益水平相輔相成，但相對較低，說明存在低效、粗放等情形，形式上不注重投入效益，追求強(qiáng)大投入帶來的高產(chǎn)出假象，且從結(jié)果來看，存在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的情況；空間特征——整體分異現(xiàn)象不明顯，即水平大體相當(dāng)，這樣就沒有一個(gè)重點(diǎn)突出的城市起到引領(lǐng)發(fā)展的作用；但分區(qū)情況由于地理位置、地形地勢及用地結(jié)構(gòu)等原因，呈現(xiàn)出西北部地區(qū)大于東南部地區(qū)的地理格局，與吉林省西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。

（2）生態(tài)環(huán)境作為與人類密切相關(guān)、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然力量的綜合體，任何地區(qū)都有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該盡量避免為追求經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；吉林省東西部地勢、地形差異明顯，導(dǎo)致建設(shè)用地投入效益存在差距，所以更應(yīng)該因地制宜，尋求最適合的土地利用方式與結(jié)構(gòu)，以追求吉林省各市區(qū)的更進(jìn)一步發(fā)展。

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