“黑車”引發(fā)的法律思考

【摘 要】近來(lái)隨著多起刑事案件的發(fā)生，“黑車”問(wèn)題再度進(jìn)入人們視線。為何“黑車”屢禁不止，背后原因：管理機(jī)制不合理、市場(chǎng)需求還是群眾法律意識(shí)淡薄，令人反思。如何解決“黑車”問(wèn)題，任重道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】黑車 出租車 多元機(jī)制

近日，不斷有“黑車”引發(fā)的刑事案件發(fā)生，先是重慶女生錯(cuò)上黑車失聯(lián)，后是濟(jì)南女孩遭黑車司機(jī)綁架囚禁。一樁樁惡性事件之后， “黑車”問(wèn)題，再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

所謂“黑車”是指未經(jīng)交通運(yùn)輸管理部門審批辦理營(yíng)運(yùn)牌證，而實(shí)施運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有償服務(wù)的車輛。多見(jiàn)的有黑摩的、黑私家車，黑電動(dòng)車，黑三輪車等?！昂谲嚒钡拇嬖谟欣斜住！昂谲嚒比狈Χㄆ诰S護(hù)和檢測(cè)機(jī)制，駕駛員素質(zhì)參差不齊，存在嚴(yán)重安全隱患；發(fā)生交通事故缺少責(zé)任保險(xiǎn)，損害乘客權(quán)益；欺客宰客，敲詐勒索，影響出行安全，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素；損害合法經(jīng)營(yíng)戶權(quán)益，擾亂正常交通秩序，影響道路運(yùn)輸行業(yè)健康、和諧發(fā)展。但相對(duì)合法營(yíng)運(yùn)車輛來(lái)說(shuō)，“黑車”又有其市場(chǎng)需求和優(yōu)勢(shì)。黑車不繳稅，經(jīng)營(yíng)成本低；獲利途徑簡(jiǎn)單，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)??；機(jī)動(dòng)靈活，制約因素少；填補(bǔ)交通路徑空白，實(shí)現(xiàn)盲區(qū)供給和乘客需求間的對(duì)接；解決城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題，失業(yè)人員賴以生存的手段之一。

針對(duì)“黑車”問(wèn)題，許多城市和地區(qū)出臺(tái)了各項(xiàng)政策和各種措施，來(lái)整頓交通運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)秩序。從結(jié)果來(lái)看，單純打擊反而成效不大，問(wèn)題不少。甚至某些手段，破壞了社會(huì)和諧，嚴(yán)重?fù)p害了政府權(quán)威?！搬烎~(yú)式執(zhí)法”，更是引發(fā)孫中界、張暉事件；而且這種方式不單純屬于某個(gè)地區(qū)。從目前實(shí)際出發(fā)，“黑車”不可能在短期內(nèi)消失。

2011年“奪命校車”事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院頒布了《校車安全管理?xiàng)l例》。該條例設(shè)定了校車使用許可制度，對(duì)校車的安全技術(shù)條件和駕駛員等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定。但該條例實(shí)施三年以來(lái)，黑校車依然存在，為何難以禁絕。根據(jù)教育部公布的《全國(guó)中小學(xué)安全形勢(shì)分析報(bào)告》顯示：各類校園安全事故，72.32%發(fā)生在農(nóng)村。由于教育經(jīng)費(fèi)緊張，公共投入不足和“撤點(diǎn)并?！备母锏挠绊?，黑校車之所以泛濫。事故發(fā)生后，“黑車”的責(zé)任首當(dāng)其沖，但政府在教育階段的責(zé)任缺失也難辭其咎?！昂谲嚒北徽沃?，學(xué)生的交通安全是否真正得到改善值得商榷；家長(zhǎng)使用電動(dòng)車、自行車搭載的風(fēng)險(xiǎn)也是需要考慮的。

從數(shù)量上講，“黑車”是龐大的存在。一旦事故發(fā)生，媒體和社會(huì)公眾就將打擊對(duì)象一致對(duì)準(zhǔn)“黑車”?！昂谲嚒钡陌踩詥?wèn)題固然值得我們討論，但其背后深層次的原因更是值得思索。現(xiàn)實(shí)生活中，“黑車”交易缺乏制約機(jī)制，其生存土壤一直存在。單就北京市交通部門的數(shù)據(jù)顯示：過(guò)去5年，北京城市人口凈增400萬(wàn)，總數(shù)達(dá)2190萬(wàn)；而出租車總數(shù)僅為6.6萬(wàn)輛，并且這一數(shù)據(jù)十年來(lái)未曾發(fā)生過(guò)變化。更嚴(yán)重的是2012年，北京出租車行業(yè)陷入為此死局，出現(xiàn)乘客打車難、司機(jī)開(kāi)車賠的怪象。市場(chǎng)需求是“黑車”屢禁不止的原因之一。

《出租汽車管理辦法》規(guī)定：出租汽車行業(yè)統(tǒng)一管理、合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐中，出租車行業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，采取承包經(jīng)營(yíng)模式。出租車公司從政府部門獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)出資購(gòu)車，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，按月向公司上繳管理費(fèi)?？梢哉f(shuō)，出租車行業(yè)是法定壟斷企業(yè)，政府通過(guò)行政權(quán)力嚴(yán)格限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，只允許少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，導(dǎo)致政府與企業(yè)之間極易形成利益關(guān)系，結(jié)果造成了壟斷主體的缺失。另外，早些階段作為維護(hù)市場(chǎng)秩序，減少交通壓力而采取的管制措施等手段已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其弊端也日益突出。經(jīng)營(yíng)模式中“公司管理層”的存在，導(dǎo)致企業(yè)和司機(jī)之間的利益關(guān)系嚴(yán)重失衡，高額的管理費(fèi)（“份子錢”）更是侵害了司機(jī)積極性，間接損害了乘客的利益，結(jié)果導(dǎo)致大量“黑車”的出現(xiàn)。在日本，雖然交通運(yùn)輸行業(yè)的從業(yè)者收入水平不高，但日本的出租車行業(yè)一直以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袠I(yè)品質(zhì)而聞名。究其原因，在于其合理規(guī)范的收入分配機(jī)制。日本出租車行業(yè)沒(méi)有高額的管理費(fèi)，出租車法人企業(yè)擁有完備的停車場(chǎng)，車輛也由公司提供，司機(jī)按照公司規(guī)定的時(shí)間運(yùn)營(yíng)，上下班時(shí)須履行交接手續(xù)，并將一天營(yíng)運(yùn)收入上交，車輛的維修、保養(yǎng)、燃油等都由公司負(fù)擔(dān)，勞資關(guān)系簡(jiǎn)單明確。日本出租車行業(yè)的主管部門是國(guó)土交通省，與出租車登記、管理和培訓(xùn)等有關(guān)的事務(wù)全部由第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行，為政府部門與出租車企業(yè)之間構(gòu)建起有效的緩沖帶。

標(biāo)本兼治，雙管齊下，才能從源頭上根治我國(guó)的“黑車”問(wèn)題。首先，改革行業(yè)管理體制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。打擊“黑車”現(xiàn)象，應(yīng)從根本上改革不合理的管理體制，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性地位，優(yōu)勝劣汰，合理配置資源；加大政府支持力度，減少公共運(yùn)輸車輛相關(guān)稅費(fèi)，加大政府補(bǔ)貼；大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，解決下崗職工和弱勢(shì)群體的就問(wèn)問(wèn)題，提高生存、就業(yè)技能。其次，狠抓公共運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè)， 提高公共運(yùn)輸行業(yè)業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)；合理規(guī)劃布局，優(yōu)化公交線路，提升公共交通保障力度，保證市民出行方便。再次，強(qiáng)化“黑車”打擊力度，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合治理，合理分工，多管齊下；提高查處“黑車”技巧，改進(jìn)取證能力；加強(qiáng)交通法律宣傳教育，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，向廣大市民群眾宣傳“黑車”的危害，形成強(qiáng)大道德和輿論壓力。最后，建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)，形成多方位制約機(jī)制。解決“黑車”問(wèn)題，禁絕“黑車”，不可能一蹴而就。要認(rèn)識(shí)到，這需要一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。針對(duì)“黑車”要嚴(yán)格做到有法可依，有法必依，違法必究。在合理平衡各利益主體的矛盾中，形成多方位制約機(jī)制從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。

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