淺議工程量清單計(jì)價(jià)與高校內(nèi)部審計(jì)

【摘 要】文章論述了工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)，分析了工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的影響及應(yīng)對(duì)措施，并提出了審計(jì)過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)主要問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】高校 內(nèi)部審計(jì) 清單計(jì)價(jià) 工程決算

作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已于2003年7月1日在全國(guó)范圍內(nèi)正式施行。標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”計(jì)劃模式到“量?jī)r(jià)分離”市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也標(biāo)明我國(guó)計(jì)價(jià)模式開(kāi)始與國(guó)際慣例接軌。這一轉(zhuǎn)變對(duì)傳統(tǒng)的造價(jià)計(jì)價(jià)模式產(chǎn)生了巨大影響，同時(shí)也給高校內(nèi)部審計(jì)工作帶來(lái)很大的影響。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

（1）能夠充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)建筑企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，有利于企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和發(fā)展。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，它取消了統(tǒng)一預(yù)算定額報(bào)價(jià)的方式，取而代之的是以發(fā)包方按圖紙核算的工程量為準(zhǔn)，按投標(biāo)方自身企業(yè)的實(shí)力和水平為依據(jù)，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程施工的難易程度、施工環(huán)境的要求、工期要求、質(zhì)量要求、文明施工的要求、市場(chǎng)價(jià)格的影響等都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報(bào)價(jià)上，從而真是地反映出工程實(shí)際成本，體現(xiàn)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（2）有利于廉政建設(shè)，鏟除腐敗，規(guī)范運(yùn)作，公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，因?yàn)檎袠?biāo)控制價(jià)是公開(kāi)透明的，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，有利于規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。

（3）避免了各投標(biāo)單位因?yàn)轭A(yù)算人員素質(zhì)的差異，造成同一份施工圖紙而報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，為投標(biāo)者提供一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。

（4）避免了因子目套用而引起的爭(zhēng)議。清單計(jì)價(jià)因?yàn)椴淮嬖谧幽刻子玫默F(xiàn)象，從而不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)樽幽刻子枚?jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議，有利于合同單價(jià)的確定，有利于簽定合同，更有利于工程竣工結(jié)算。

（5）降低社會(huì)成本，提高工作效率。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方式，能夠避免招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)作預(yù)算，節(jié)省大量的人力和時(shí)間，提高工作效率，也減輕了各方的壓力。

二、工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)高校內(nèi)審的影響及應(yīng)對(duì)措施

（一）擴(kuò)大宣傳，提高認(rèn)識(shí)

《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，高校部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行。在認(rèn)識(shí)上擴(kuò)大宣傳，使高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，打消他們的顧慮，再加上政府的宣傳和強(qiáng)制施行，清單計(jì)價(jià)一定可以在高校中全部使用的。

（二）注意學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高知識(shí)水平

內(nèi)審人員做造價(jià)工作的，必須掌握清單計(jì)價(jià)的知識(shí)，才能勝任審計(jì)工作，做好領(lǐng)導(dǎo)的幫手和參謀。清單計(jì)價(jià)與以往比是對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范的重大改革，以前一些政策、知識(shí)等需要更新和淘汰后才能使用。

（三）加強(qiáng)事前審計(jì)

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以后，在招投標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作階段，發(fā)包方必須提供工程量清單。工程量編制的前移性和它對(duì)合同造價(jià)的決定性，客觀上要求招投標(biāo)環(huán)節(jié)必須作為審計(jì)工作的重點(diǎn)。因?yàn)榘l(fā)包方對(duì)工程量負(fù)責(zé)，如果工程量計(jì)算有錯(cuò)誤，或者項(xiàng)目不完整，就會(huì)給發(fā)包方帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，內(nèi)審部門(mén)的工作必須前移，必須把建設(shè)工程招標(biāo)階段的審計(jì)作為工作重點(diǎn)。對(duì)招投標(biāo)階段的審計(jì)，主要審核招標(biāo)文件的編制是否合理、工程量清單是否準(zhǔn)確完整，并對(duì)合同的簽訂過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

（四）加強(qiáng)對(duì)在建工程的審計(jì)

在施工工程中，由于設(shè)計(jì)方面的原因和建設(shè)單位的要求，建設(shè)工程往往會(huì)產(chǎn)生很多變更。內(nèi)審部門(mén)可以采用跟蹤審計(jì)的辦法，監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，重點(diǎn)審核工程變更項(xiàng)目和簽證項(xiàng)目。這就要求審計(jì)部門(mén)要和建設(shè)單位的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員以及監(jiān)理單位的監(jiān)理人員共同做好過(guò)程監(jiān)督，對(duì)每一項(xiàng)變更的必要性、合理性和真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督、確認(rèn)，杜絕產(chǎn)生不真實(shí)、不合理的變更造價(jià)，防止承包方通過(guò)項(xiàng)目變更、項(xiàng)目簽證等手段來(lái)謀取不正當(dāng)利益，損害發(fā)包方。

三、內(nèi)部審計(jì)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）更新觀念

有些造價(jià)人員認(rèn)為清單報(bào)價(jià)與定額計(jì)價(jià)是換湯不換藥，認(rèn)為兩者并沒(méi)有太大區(qū)別，這是非常錯(cuò)誤的看法。清單報(bào)價(jià)與定額計(jì)價(jià)在價(jià)格形成基礎(chǔ)不同，計(jì)價(jià)方式不同，評(píng)標(biāo)原則和方法不同，這些是兩者的根本區(qū)別。清單計(jì)價(jià)是工程計(jì)價(jià)的發(fā)展方向，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的產(chǎn)物，也是為了與國(guó)際接軌，現(xiàn)在施工企業(yè)在適應(yīng)，高校審計(jì)人員也要適應(yīng)，只有更新觀念，才能真正掌握和使用清單計(jì)價(jià)，才能為高?；窘ㄔO(shè)服務(wù)。

（二）樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

實(shí)行工程量清單之后，因量?jī)r(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)由甲乙雙方共同分擔(dān)，業(yè)主僅對(duì)工程內(nèi)容及計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)；投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機(jī)械價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)，只承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。在此情形之下，作為內(nèi)審部門(mén)，如何控制由于各種不確定因素帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就顯得十分必要。風(fēng)險(xiǎn)因素主要有以下幾個(gè)方面：其一，在編制工程量清單時(shí)，如果工程量計(jì)算出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，或者遺漏單價(jià)項(xiàng)目，在承包方采用不平衡報(bào)價(jià)方案時(shí)，會(huì)對(duì)發(fā)包方產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)。其二，在評(píng)標(biāo)時(shí)，清單計(jì)價(jià)采用“合理低價(jià)”的中標(biāo)方法。但這種方法不能有效地預(yù)測(cè)投標(biāo)方的成本，如果它的報(bào)價(jià)低于其成本價(jià)，就會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等造成重大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化索賠意識(shí)

索賠是合同履行中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。受現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候變化、建設(shè)單位變更、施工單位自身情況等因素的影響，工程的工期、質(zhì)量和造價(jià)是動(dòng)態(tài)變化的。這是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為（而不是處罰），是維護(hù)自身權(quán)益的主要手段。工程變更是發(fā)生索賠的基礎(chǔ)。索賠主要包括造價(jià)索賠和工期索賠。內(nèi)審部門(mén)要時(shí)刻樹(shù)立并強(qiáng)化索賠意識(shí)，對(duì)發(fā)包方提出的索賠項(xiàng)目，要認(rèn)真審核索賠證據(jù)（招投標(biāo)文件、合同以及施工簽證等資料）、分清索賠項(xiàng)目是否真實(shí)發(fā)生、索賠項(xiàng)目是否包含在合同以內(nèi)、索賠金額的計(jì)算是否合理等，防止發(fā)包方通過(guò)索賠謀取不合理利潤(rùn)。內(nèi)審部門(mén)可以依據(jù)資料對(duì)承包方進(jìn)行反索賠（如工期延誤、工程量變更減少、工程質(zhì)量達(dá)不到合同規(guī)定等），以維護(hù)本單位的利益。

四、結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)計(jì)價(jià)模式，是當(dāng)今建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是中國(guó)加入WTO后在工程建設(shè)上與國(guó)際接軌的一項(xiàng)重要措施，將對(duì)我國(guó)整個(gè)造價(jià)行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，在這種大環(huán)境下，高校內(nèi)審部門(mén)必須做好準(zhǔn)備，采取應(yīng)對(duì)措施，在工作實(shí)踐中不斷探索和完善，最終達(dá)到充分發(fā)揮內(nèi)審部門(mén)職能、減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家和單位權(quán)益的目的。