論加強(qiáng)中期財政規(guī)劃的重要性

【摘 要】實(shí)施中期財政規(guī)劃管理，是發(fā)達(dá)國家普遍采用的先進(jìn)財政管理方式，也是我國推進(jìn)現(xiàn)代財政制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前按年度平衡的預(yù)算管理方式暴露出了許多弊端和問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算控制方式不合理，審核預(yù)算偏重收入，當(dāng)經(jīng)濟(jì)上行時，容易出現(xiàn)超收超支和應(yīng)收不收現(xiàn)象，造成財政調(diào)控“順周期”問題，影響財政宏觀調(diào)控效果；預(yù)算編制按年定事，臨時性、隨意性較大；預(yù)算編制時間較短，許多項(xiàng)目缺乏充分科學(xué)的論證；預(yù)算約束力不強(qiáng)，削弱了政府預(yù)算嚴(yán)肅性等。這些問題，已嚴(yán)重制約和影響了財政職能的有效發(fā)揮和財政資金的規(guī)范管理。因此，改變按年度平衡的預(yù)算管理方式，實(shí)施中期財政規(guī)劃管理，已刻不容緩、勢在必行。

【關(guān)鍵詞】中期財政規(guī)劃；年度平衡預(yù)算；措施

一、中期財政規(guī)劃的概念

中期財政規(guī)劃（the medium term fiscal framework），也稱中期預(yù)算、中期宏觀經(jīng)濟(jì)框架和財政戰(zhàn)略或多年度預(yù)算，是20世紀(jì)中期、特別是20世紀(jì)90年代以來世界上很多國家為實(shí)現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展而對年度預(yù)算管理制度實(shí)施的一項(xiàng)改革，構(gòu)成了西方國家新型財政管理模式的基本組成部分。目前，編制中期財政規(guī)劃已成為國外很多國家、特別是OECD國家的通行做法[1]。

中期財政規(guī)劃不是一般意義上的規(guī)劃。簡單來講，它是規(guī)劃和預(yù)算的結(jié)合物，是具有預(yù)算性質(zhì)的規(guī)劃，也是具有規(guī)劃性質(zhì)的預(yù)算。

中期財政規(guī)劃與一般規(guī)劃相比，既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系在于：經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展規(guī)劃及分部門、分行業(yè)規(guī)劃是編制中期財政規(guī)劃的基礎(chǔ)；中期財政規(guī)劃對一般規(guī)劃具有保障和約束作用，對已出臺涉及財政資金安排的一般規(guī)劃具有資金保障作用，對中期財政規(guī)劃之外新出臺的一般規(guī)劃具有約束作用。區(qū)別在于：一般規(guī)劃內(nèi)容相對宏觀，是指導(dǎo)性和預(yù)期性的，而中期財政規(guī)劃內(nèi)容更具體、更詳細(xì)、更具有操作性；一般規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)內(nèi)容相對不變，而中期財政規(guī)劃按年度實(shí)行動態(tài)調(diào)整；一般規(guī)劃強(qiáng)調(diào)宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、偏重于具體政策擬定，而中期財政規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施過程、偏重于具體支出控制。

中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算相比，也是既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系在于：年度預(yù)算是在中期財政規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成的，第一年規(guī)劃內(nèi)容就是年度預(yù)算，后兩年財政規(guī)劃內(nèi)容是以后年度預(yù)算形成的基礎(chǔ)。區(qū)別在于：年度預(yù)算僅涉及一年預(yù)算安排，而中期財政規(guī)劃涉及三年預(yù)算安排，同時中期財政規(guī)劃后兩年為具有預(yù)算性質(zhì)的規(guī)劃，需要經(jīng)過細(xì)化調(diào)整才能轉(zhuǎn)化為年度預(yù)算。

二、實(shí)施中期財政規(guī)劃的重要意義

實(shí)施中期財政規(guī)劃管理，是發(fā)達(dá)國家普遍采用的先進(jìn)財政管理方式，也是我國推進(jìn)現(xiàn)代財政制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

近年來，隨著公共財政體系建設(shè)的逐步深入和財政管理制度改革的不斷深化，政府預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化水平顯著提高。但隨著形勢的發(fā)展和變化，目前按年度平衡的預(yù)算管理方式也暴露出了許多弊端和問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算控制方式不合理，審核預(yù)算偏重收入，當(dāng)經(jīng)濟(jì)上行時，容易出現(xiàn)超收超支和應(yīng)收不收現(xiàn)象，造成財政調(diào)控“順周期”問題，影響財政宏觀調(diào)控效果；預(yù)算編制按年定事，臨時性、隨意性較大，與政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃結(jié)合不夠緊密，重大改革政策難以在預(yù)算中作長遠(yuǎn)考慮，導(dǎo)致資金安排缺乏前瞻性和持續(xù)性；預(yù)算編制時間較短，許多項(xiàng)目缺乏充分科學(xué)的論證，導(dǎo)致年初預(yù)算到位率偏低，預(yù)算編制內(nèi)容不細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行不均衡，降低了財政資金使用效益；預(yù)算約束力不強(qiáng)，臨時追加頻繁，造成“一年預(yù)算，預(yù)算一年”現(xiàn)象，削弱了政府預(yù)算嚴(yán)肅性等等。這些問題，已嚴(yán)重制約和影響了財政職能的有效發(fā)揮和財政資金的規(guī)范管理。因此，改變按年度平衡的預(yù)算管理方式，實(shí)施中期財政規(guī)劃管理，已刻不容緩、勢在必行。

中央對此高度重視。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，編制中期財政規(guī)劃，將預(yù)算安排的視野從1年擴(kuò)展到3年，有利于將一定時期的財政政策與經(jīng)濟(jì)周期相結(jié)合，將當(dāng)年收支平衡的“順周期”財政政策轉(zhuǎn)向跨年度平衡的“逆周期”財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；有利于將財政預(yù)算安排與政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃有機(jī)銜接，提高預(yù)算編制的前瞻性和持續(xù)性，為省委、省政府重大決策部署落實(shí)提供財力保障；有利于各部門按照規(guī)劃目標(biāo)提前謀劃項(xiàng)目實(shí)施方案，提高財政支出的前瞻性、計劃性和整體配置效益，集中財力解決事關(guān)全局的重大事項(xiàng)；有利于延長預(yù)算編制時間，對項(xiàng)目進(jìn)行充分評審論證，增強(qiáng)預(yù)算安排的科學(xué)性，提高年初預(yù)算到位率和預(yù)算執(zhí)行均衡性，減少預(yù)算臨時追加和年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，促進(jìn)全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的建立。

三、推進(jìn)中期財政規(guī)劃編制的措施

（一）健全工作機(jī)制。編制中期財政規(guī)劃涉及所有預(yù)算單位，在每個預(yù)算單位內(nèi)部又涉及所有職能部門，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜。各部門要健全內(nèi)部工作機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作要求，強(qiáng)化督促檢查，為規(guī)劃編制工作提供有力的組織保障。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。編制中期財政規(guī)劃是一項(xiàng)全新的綜合性工作，專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，對相關(guān)工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力是一個考驗(yàn)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保每位工作人員都能夠充分認(rèn)識規(guī)劃編制的重大意義，熟練掌握規(guī)劃編制的政策、要求和操作方法，能夠準(zhǔn)確高效地完成規(guī)劃編制任務(wù)[2]。

（三）加快工作進(jìn)度。編制中期財政規(guī)劃，環(huán)節(jié)多、任務(wù)重、時間緊，一個環(huán)節(jié)滯后就會影響整體工作進(jìn)度，一個單位就不能按時完成任務(wù)，就會拖整個規(guī)劃編制工作的“后腿”。因此，規(guī)劃編制工作既要高質(zhì)量，又要高效率。請各部門一定要增強(qiáng)時間觀念，細(xì)化時間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，加快進(jìn)度，狠抓落實(shí)，確保按照規(guī)定時限完成各階段任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姚紹學(xué)，李小捧.地方政府制定中長期財政預(yù)算的構(gòu)想[J].財政研究，2004年08期.

[2] 鄭春榮.中期財政預(yù)算探析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008年02期.