加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理降低行政運(yùn)行成本

【摘 要】黨的十八大召開后，新一屆中央政治局出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。新一屆政府提出“要想讓人民過上好日子，政府必須過緊日子”要求?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》提出要進(jìn)一步弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。開展對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理精細(xì)化問題的探討，分析現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題和不足，提出改進(jìn)措施，不僅具有重要的理論意義，對(duì)于當(dāng)前貫徹落實(shí)厲行節(jié)約反對(duì)奢侈浪費(fèi)，建立節(jié)約型機(jī)關(guān)，緩解財(cái)政收支矛盾，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益更具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè) 資產(chǎn) 管理

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理精細(xì)化研究背景和現(xiàn)實(shí)意義

十八大后，新一屆中央政治局出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，提出了把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，提出了要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。新一屆政府提出“為了讓老百姓過上好日子，政府必須過緊日子”，并約法三章，本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建；財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增；公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購車只減不增。開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)明確提出反對(duì)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部自身存在的“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”四風(fēng)問題。

《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》提出要進(jìn)一步弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。近年來，由于受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無減，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)下降明顯，房地產(chǎn)稅收難以持續(xù)增長(zhǎng)，在可以預(yù)見的較長(zhǎng)時(shí)期，財(cái)政收入將處于中低速增長(zhǎng)。另一方面，國(guó)家惠民政策陸續(xù)出臺(tái)，地方財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)明顯，財(cái)政收支矛盾將長(zhǎng)期突出。與此形成明顯對(duì)比的是，行政事業(yè)單位行政運(yùn)行成本居高不下，在資產(chǎn)管理方面問題較為突出，例如：行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理（有些單位辦公住房超標(biāo)）、資產(chǎn)使用效率低下（重復(fù)購置、超標(biāo)購置和閑置）、資產(chǎn)處置不及時(shí)（長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)清查）、資產(chǎn)賬實(shí)不符和資產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

基于上述現(xiàn)狀，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理精細(xì)化問題的探討，分析現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題和不足，提出改進(jìn)資產(chǎn)管理的政策建議和措施，不僅具有重要的理論意義，對(duì)于當(dāng)前貫徹落實(shí)厲行節(jié)約反對(duì)奢侈浪費(fèi)，建立節(jié)約型機(jī)關(guān)，緩解財(cái)政收支矛盾，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益和加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及原因

（一）行政事業(yè)單位和資產(chǎn)管理部門認(rèn)識(shí)不足

行政事業(yè)單位普遍存在“重錢輕物、重使用輕管理現(xiàn)象”；部分單位沒有相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理制度不健全，有制度不落實(shí)，賬目不清晰，賬實(shí)不相符。有些單位固定資產(chǎn)直接列支，有些單位長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)和清理，資產(chǎn)數(shù)額虛增現(xiàn)象比較普遍，一些單位資產(chǎn)管理手段落后，尚未實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，難以對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)適時(shí)監(jiān)管；部分單位資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)重復(fù)購置和閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)也不到位。財(cái)政部沒有單獨(dú)設(shè)置行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理司。省、市財(cái)政部門雖然設(shè)立資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，但是不少財(cái)政部門負(fù)責(zé)同志認(rèn)為財(cái)政部門就是搞預(yù)算收支的，資產(chǎn)管理是預(yù)算單位的事，導(dǎo)致部分縣（區(qū)）沒有資產(chǎn)管理（股）專門機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理行為缺乏有效的制度規(guī)范，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理脫節(jié)。

（二）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不合理，資產(chǎn)配置流程不科學(xué)

當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完備，專用設(shè)備和通用設(shè)備等缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)。例如：行政事業(yè)單位配置的通用臺(tái)式電腦和筆記本電腦全市配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；有些專業(yè)設(shè)備沒有統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)。如：照相機(jī)最低0.3萬元，最高的達(dá)3萬元。有些雖然有標(biāo)準(zhǔn)但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步配置標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后。例如現(xiàn)行的人均辦公用房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是1999年原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)制定下發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。目前隨著辦公設(shè)備增多（打印機(jī)、電腦、復(fù)印機(jī)等），特別是在一線工作的行政事業(yè)單位基層工作人員，實(shí)際人均辦公用房的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定數(shù)，如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，導(dǎo)致資產(chǎn)大量閑置，造成更大的浪費(fèi)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置流程不科學(xué)，資產(chǎn)管理部門沒有起到監(jiān)管調(diào)配作用，不能把預(yù)算單位資產(chǎn)配置和政府公務(wù)倉閑置資產(chǎn)、預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、政府采購和支付系統(tǒng)等部門和環(huán)節(jié)結(jié)合起來。

（三）資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滯后管理效率低下

目前，大多行政事業(yè)單位采用單機(jī)版的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理資產(chǎn)，部分單位在資產(chǎn)管理上還采取手工，半手工的操作方式，管理手段落后，對(duì)賬困難，由于單位各部門資產(chǎn)管理信息不對(duì)稱，導(dǎo)致資產(chǎn)監(jiān)管不力，管理效率低下。

（四）資產(chǎn)使用效率不高，流失和浪費(fèi)現(xiàn)象并存

在使用過程中單位缺乏規(guī)范化管理導(dǎo)致固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)利用率不高，其中固定資產(chǎn)浪費(fèi)和使用效率低的現(xiàn)象尤為突出。有的單位購置的設(shè)備每年使用僅幾天，多年閑置，且缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重，最后只能淘汰或者以較低殘值處理。例如某單位在辦公樓前建水系工程，花費(fèi)資金上百萬，每年維護(hù)費(fèi)用十多萬，但是每年只運(yùn)行兩三次，運(yùn)行兩三年就報(bào)廢沒人管理了，導(dǎo)致財(cái)政資金大量浪費(fèi)。

三、推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的對(duì)策和建議

（一）理順關(guān)系，夯實(shí)基礎(chǔ)

按照十八大提出的“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”的要求，進(jìn)一步確立“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。首先要理順體制合理分工，逐步形成財(cái)政部門綜合管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和主管部門具體監(jiān)管、各占有部門日常使用管理的新體制。其次要健全資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，打造高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。第三定期對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，摸清家底，真正做到賬實(shí)一致。第四加大監(jiān)管力度，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益，對(duì)違反資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的行政事業(yè)單位和直接責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保資產(chǎn)管理工作的嚴(yán)肅性。

（二）完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范資產(chǎn)配置流程

資產(chǎn)管理部門應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上先易后難，先制定通用資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適時(shí)更新資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合行業(yè)管理特點(diǎn)，探索制定行政事業(yè)單位專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，為編制部門預(yù)算和資產(chǎn)配置預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)配置流程，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)使有限的財(cái)政資金用在刀刃上。行政事業(yè)單位需要配置資產(chǎn)時(shí)首先應(yīng)該從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決，充分利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)滿足行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)需要，避免資產(chǎn)重復(fù)購置和浪費(fèi)。不能調(diào)劑的行政事業(yè)單位需要購置和更新資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)管理部門和財(cái)政預(yù)算審核部門應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制結(jié)合單位的人員編制、資產(chǎn)存量狀況及配備標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)財(cái)力編入年度部門預(yù)算中的資產(chǎn)購置預(yù)算。政府公務(wù)倉將根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預(yù)算，批量政府采購資產(chǎn)，降低購置資產(chǎn)的成本。

（三）加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)步伐實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

大數(shù)據(jù)時(shí)代，根據(jù)實(shí)際工作需要按照“一個(gè)大系統(tǒng)、兩個(gè)大平臺(tái)，縱橫互聯(lián)網(wǎng)、適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的要求建立信息管理系統(tǒng)。一個(gè)大系統(tǒng)就是指行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，兩個(gè)大平臺(tái)是指，資產(chǎn)管理部門信息大平臺(tái)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息大平臺(tái)。加大省、市級(jí)行政事業(yè)單位及各縣（市）、區(qū)推廣實(shí)施資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的力度，實(shí)現(xiàn)橫向到邊，完善“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱向到底，盡快構(gòu)建“省-市-縣”的信息管理平臺(tái)。根據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)際工作需要優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能。逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位和資產(chǎn)管理部門從資產(chǎn)配置、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)全部在網(wǎng)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)全過程的網(wǎng)上資產(chǎn)監(jiān)督和管理。

（四）加強(qiáng)大宗資產(chǎn)監(jiān)管 提高資產(chǎn)使用效益

目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)最重要最值錢的是房產(chǎn)和地產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)管理抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵的要求，資產(chǎn)管理部門應(yīng)逐步探索實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位的房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證（以下簡(jiǎn)稱“兩證”）實(shí)行集中管理模式。“兩證”由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局或由財(cái)政資產(chǎn)管理部門集中管理，對(duì)行政事業(yè)單位尚未辦理“兩證”的，要根據(jù)歷史沿革、資金來源、使用現(xiàn)狀，理清資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，抓緊補(bǔ)辦“兩證”。由控兩證為基礎(chǔ)從而達(dá)到控制資產(chǎn)的目的，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位出租出借資產(chǎn)行為管理。

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