探尋警察教育新路徑研究

摘 要：隨著我國社會主義法制建設(shè)的日益完備，對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量提出了更高的要求。然而，我國目前的公安教育體制卻極大地制約了建設(shè)與社會主義法治社會相適應(yīng)的高素質(zhì)警察隊(duì)伍的步伐。借鑒國外成熟的警察教育模本，結(jié)合我國警察教育的現(xiàn)狀，警察學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)雙管齊下，走出一條有中國特色的警察教育新模式：構(gòu)建符合警察專業(yè)人才培養(yǎng)要求的課程體系；培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍；構(gòu)建符合復(fù)合型、應(yīng)用型、國際型專業(yè)人才培養(yǎng)要求的課程體系。

關(guān)鍵詞：警察教育模式；學(xué)歷教育；在職培訓(xùn)

中圖分類號：D631.15 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）08-0197-02

隨著社會的日益發(fā)展和我國人事制度的逐步調(diào)整，特別是國家司法體制改革和公務(wù)員招錄政策的重大革新，我國原有的人民警察培養(yǎng)模式和公安教育體制已經(jīng)明顯不適應(yīng)政策形勢變化和培養(yǎng)高素質(zhì)警務(wù)工作人才的需要。社會主義人民警察必須具備更高的綜合素質(zhì)，才能夠準(zhǔn)確把握社會治安形勢、提高辦案的效率和質(zhì)量。如何突破目前我國公安教育的現(xiàn)實(shí)困境，并且根據(jù)目前我國公安隊(duì)伍的實(shí)際需求探尋一條中國特色的改革創(chuàng)新路徑，是目前亟須解決的問題。

一、中外警察教育模式比較

（一）警察培訓(xùn)層次化方面

在警察培訓(xùn)層次化方面，中國香港警察教育訓(xùn)練特色比較鮮明。香港警察教育不搞普通學(xué)歷教育，而采取警務(wù)處直管警察訓(xùn)練學(xué)校的教育模式。香港警務(wù)處直轄警察訓(xùn)練學(xué)校、偵緝訓(xùn)練學(xué)校、警察機(jī)動部隊(duì)訓(xùn)練學(xué)校、警察駕駛訓(xùn)練學(xué)校和水警訓(xùn)練學(xué)校。所有訓(xùn)練學(xué)校的教材、教學(xué)的組織實(shí)施、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方式方法等均自成一體，在突出警種專業(yè)性的同時強(qiáng)調(diào)警察職業(yè)的綜合性，警察特色鮮明。

相比之下，我國的公安教育規(guī)劃沒能從公安工作全局的層面來合理配置教育資源。目前我國的警察教育主要是學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)同步發(fā)展，并且呈現(xiàn)多元化趨勢。除公安部直屬的五所專門警種的公安高等學(xué)府之外，各省還分別設(shè)有公安院校。各省公安院校隸屬于同級公安機(jī)關(guān)，接受同級教育部門和公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。然而，各省公安機(jī)關(guān)只是簡單的從本省社會需求出發(fā)，盲目地追求院校辦學(xué)層次，追求高學(xué)歷公安人才，強(qiáng)調(diào)公安院校培養(yǎng)功能的小而全，在低水平上重復(fù)建設(shè)，造成了原本緊張的公安教育資源的浪費(fèi)。在教學(xué)內(nèi)容方面，部屬以及各省公安院校沒有有效發(fā)揮各自專業(yè)培訓(xùn)優(yōu)勢，進(jìn)行明確的分工，而是均擔(dān)負(fù)著全日制大學(xué)本科、?？频木鞂W(xué)歷教育以及在職民警警銜晉升培訓(xùn)、短期警務(wù)培訓(xùn)的重任。

（二）專業(yè)課程設(shè)置方面

在警察專業(yè)課程設(shè)置方面，英國、德國、法國等國家的警察院校，理論教學(xué)時間和專業(yè)實(shí)踐時間分別占全部課程的二分之一；日本、意大利等國家的警校的課程設(shè)置，理論學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練和實(shí)踐各占三分之一；美國警察院?？梢哉f是真正的崗前培訓(xùn)，像射擊、駕駛等專業(yè)課的實(shí)踐時間占到了總課時的70%。英國作為老牌資本主義國家，是近現(xiàn)代警察制度的發(fā)源地。隨著近代警察制度的建立，從1944年開始，英國逐步建立了系統(tǒng)的全國警察教育培訓(xùn)體系。英國警察院校把警察實(shí)務(wù)部門對院校輸送人才質(zhì)量的滿意度作為衡量自己教育成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，其專業(yè)課程設(shè)置貼合當(dāng)下警察實(shí)戰(zhàn)要求，具體、實(shí)用。既有法律法規(guī)、刑事偵查、刑事案件、國家安保、刑事技術(shù)等專業(yè)技術(shù)含量較高的教學(xué)內(nèi)容，也有如何同社會其他職能部門打交道，如何同犯罪嫌疑人、被害人交流，如何安撫受害人、給受害家庭提供幫助等具體的教育訓(xùn)練內(nèi)容。

與之相比，我國很多公安院校的專業(yè)教材內(nèi)容存在陳舊落后的問題。普遍重基本概念、原則、特點(diǎn)等基礎(chǔ)理論，忽視了對公安工作的發(fā)展現(xiàn)狀，各類犯罪在不同階段、不同時期的發(fā)展特點(diǎn)分析，實(shí)戰(zhàn)部門如何對案件進(jìn)行處理等操作性、應(yīng)用性強(qiáng)的內(nèi)容的講授?？梢哉f目前公安院校的課程設(shè)置嚴(yán)重影響了公安教育服務(wù)當(dāng)下公安工作這一職能的有效發(fā)揮。

（三）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面的差異

香港訓(xùn)練學(xué)校實(shí)行教官制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教官全部來自一線實(shí)戰(zhàn)部門，并且都是經(jīng)過考核，擇優(yōu)選拔的經(jīng)驗(yàn)豐富的一線警員或指揮官。教官任職一般為期2年，最多不超過3年；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任期一般3—5年，任職期滿然后必須重新回到實(shí)戰(zhàn)部門。這種教官輪換制度能夠保證始終把一線警務(wù)工作中的鮮活案例，以及從案件中吸取的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)的教訓(xùn)及時傳授給學(xué)員，從而使教育訓(xùn)練與一線警務(wù)工作同步發(fā)展。我國公安院校的教師大部分是大學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入學(xué)校任教，雖然擁有本科、碩士甚至博士學(xué)位，理論知識扎實(shí)，但是接觸公安一線實(shí)務(wù)工作的機(jī)會相對較少，教師隊(duì)伍里缺乏理論與實(shí)戰(zhàn)兼?zhèn)涞摹半p師”型人才。公安院校師資隊(duì)伍實(shí)力薄弱，很大程度上影響了公安院校作為警察人才培養(yǎng)主陣地功能的發(fā)揮。

（四）在學(xué)生培養(yǎng)方面的差異

韓國警察隊(duì)伍所推崇的精英教育理念滲透于警察院校學(xué)員學(xué)習(xí)與生活的方方面面。他們秉承意識至上的觀念，首先學(xué)員自身要形成精英意識。在韓國，警察學(xué)院授課總時數(shù)平均比普通大學(xué)多3倍，且大學(xué)基礎(chǔ)課程與警察專業(yè)課程雙管齊下。強(qiáng)調(diào)警察教育特色的同時，不忽視基礎(chǔ)教育的重要性。除完成一般課程外，學(xué)員還要完成學(xué)校指定課程。一般課程主要包括：教養(yǎng)課（自然、人文、社會），專業(yè)課（法學(xué)、警察理論與實(shí)務(wù)），外語（英語和第二外語）。指定課程主要包括：計(jì)算機(jī)、駕駛、武道、游泳、射擊、擒拿等。此外還包括課外實(shí)習(xí)以及人生教育。韓國這種課程設(shè)置模式，在培養(yǎng)學(xué)員素質(zhì)以及提升職業(yè)技能方面都具有積極意義。

我國的公安院校在招生渠道、辦學(xué)體制、課程設(shè)置、管理模式以及教學(xué)方法等方面均有別于地方高等院校。但是目前公安院校普遍存在的問題是基礎(chǔ)教育較為薄弱，同時警察專業(yè)課程缺乏針對性。以往我國公安院校畢業(yè)生就業(yè)采取的是統(tǒng)招統(tǒng)分的模式，這種模式令學(xué)生缺乏就業(yè)危機(jī)感，學(xué)習(xí)動力不足，使得畢業(yè)生整體專業(yè)水平不能滿足實(shí)戰(zhàn)部門的業(yè)務(wù)需要。隨著統(tǒng)招統(tǒng)分模式弊端的日益顯露，公務(wù)員招錄體制取而代之。但是近年來警察院校招生數(shù)量不斷擴(kuò)充，每年的畢業(yè)生人數(shù)與公安部門提供的崗位嚴(yán)重失衡，可謂“千軍同擠獨(dú)木橋”。為了謀得一席職位，警察院校的學(xué)生不得不犧牲大量學(xué)習(xí)專業(yè)知識的時間去專研申論和行政職業(yè)能力測驗(yàn)。然而，警察職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成需要足夠的時間積淀，一旦被功利的求職心所占據(jù)，職業(yè)能力將大打折扣。

國外的警察教育模式為我國革新公安教育體制提供了重要的范本。通過國內(nèi)外教育模式對比，吸取他國先進(jìn)教育理念的同時，必須立足我國國情，在堅(jiān)持警察學(xué)歷教育與警察在職培訓(xùn)雙管齊下的基礎(chǔ)上，有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行革新。

二、堅(jiān)持發(fā)展，建設(shè)公安學(xué)歷教育

面對當(dāng)前公安學(xué)歷教育中出現(xiàn)的問題，如教師隊(duì)伍不完整、課程設(shè)置不合理等，如何加強(qiáng)完善公安學(xué)歷教育的發(fā)展成為亟須解決的問題。

（一）構(gòu)建符合警察專業(yè)人才培養(yǎng)要求的課程體系

警察學(xué)歷教育中的專業(yè)課程設(shè)置，應(yīng)能夠滿足實(shí)戰(zhàn)部門對專業(yè)人才的需要，加強(qiáng)對人才培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)模式方法和專業(yè)教材的改革。公安院?？蓪W(xué)生的全部課程分為基礎(chǔ)課、專業(yè)課以及素質(zhì)拓展課三個層次，并下設(shè)多個模塊。其中專業(yè)課包括專業(yè)主干課模塊和專業(yè)基礎(chǔ)課模塊，素質(zhì)拓展課包括公開課模塊和選修課模塊。在專業(yè)實(shí)踐方面，應(yīng)堅(jiān)持不定期實(shí)訓(xùn)與定期實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的方式，堅(jiān)持假期見習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)落到實(shí)處，促使他們在實(shí)踐中總結(jié)，提升個人實(shí)戰(zhàn)工作能力。

（二）培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍

公安院校須重視教師隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)對兼具理論知識與實(shí)踐能力的“雙師型”教師的選任。為現(xiàn)任教師提供更多與實(shí)戰(zhàn)部門交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會，從而提升教師知識儲備的深度與廣度。擁有專職教師的同時，我國公安院校可以借鑒韓國等國家和香港特別行政區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，依托公安實(shí)務(wù)部門人才資源，聘用實(shí)戰(zhàn)技能強(qiáng)、教學(xué)訓(xùn)練能力高的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)學(xué)校師資力量。從而形成專職教師與聘用警官相互溝通、借鑒的良性循環(huán)，進(jìn)而培養(yǎng)教、訓(xùn)、練、戰(zhàn)一體化的復(fù)合型教師隊(duì)伍。

（三）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念

公安院校學(xué)歷教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)與高等教育培養(yǎng)目標(biāo)相一致，既培養(yǎng)綜合能力強(qiáng)、發(fā)展空間大的高素質(zhì)專門人才。除重視專業(yè)知識的講授，還應(yīng)要求學(xué)生掌握處理社會突發(fā)事件的能力。培養(yǎng)學(xué)生自我管理意識，正如著名教育家斯賓塞所言：“記住你的管教目的應(yīng)該是養(yǎng)成一個能夠自治的人，而不是一個要讓人來管理的人。”

（四）構(gòu)建符合復(fù)合型、應(yīng)用型、國際型專業(yè)人才培養(yǎng)要求的課程體系

公安學(xué)歷教育中的各專業(yè)課程設(shè)置，應(yīng)能夠滿足實(shí)踐部門對公安人才的需要，因此必須圍繞人才培養(yǎng)工作，加強(qiáng)對人才培養(yǎng)方案、課程體系、課程教學(xué)大綱、專業(yè)教材和教學(xué)模式方法的改革。在課程設(shè)置方面，可以分為基礎(chǔ)課、專業(yè)課和素質(zhì)拓展課三個層次多個模塊，基礎(chǔ)課層次應(yīng)包括思想教育和英語、語文、法律知識以及基本警務(wù)技能模塊，專業(yè)課層次可以包括專業(yè)基礎(chǔ)課模塊和專業(yè)主干課模塊，素質(zhì)拓展課層次可以包括選修課模塊和公開課模塊，各個模塊根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)際需要不同分占不同的教學(xué)資源。在實(shí)踐教學(xué)方面，應(yīng)堅(jiān)持校內(nèi)不定期實(shí)訓(xùn)和校外定期實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持暑期見習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)工作落到實(shí)處并取得實(shí)效，要求學(xué)生每結(jié)束一次實(shí)踐學(xué)習(xí)都形成相應(yīng)的報告材料，促使他們在實(shí)踐中思考、在實(shí)踐中提高。

三、大力發(fā)展與學(xué)歷教育相得益彰的在職民警培訓(xùn)

深入改革我國在職警察培訓(xùn)體制，可以從以下幾點(diǎn)著眼：一要區(qū)分警種進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。弄清各警種在職培訓(xùn)的專業(yè)核心，依托公安部直屬的幾所專業(yè)院校（中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院、中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院、鐵道警察學(xué)院、南京森林警察學(xué)院以及公安海警學(xué)院），區(qū)分警種，借助專業(yè)院校的教育資源，有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)。二要區(qū)分警銜、級別進(jìn)行分級培訓(xùn)。弄清各級別培訓(xùn)對象需要具備的職務(wù)能力與技巧，有針對性的設(shè)置相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容。三要將警察學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)嚴(yán)格區(qū)分開來。在職民警培訓(xùn)屬于職后教育，與警察學(xué)歷教育有明顯區(qū)別。在職民警培訓(xùn)針對的群體有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、深厚的社會閱歷，其接受再教育的目的在于通過系統(tǒng)培訓(xùn)掌握新的職業(yè)技能、找到應(yīng)對工作中遇到的疑難問題的思路、解決自己的思維困惑。另外，職業(yè)教育通常采用短期培訓(xùn)的形式，利用有限的時間集中解決當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中的主要問題，以期進(jìn)一步提高受訓(xùn)對象的職業(yè)技能、職業(yè)意識。因此，警察在職培訓(xùn)的重點(diǎn)不在于理論和學(xué)術(shù)問題，而是集中于對實(shí)戰(zhàn)中遇到的疑難問題的研究與解決，從而提升受訓(xùn)對象的整體職業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)然，在學(xué)歷教育發(fā)展建設(shè)過程中，公安院校應(yīng)依托開展在職培訓(xùn)的契機(jī)，了解相關(guān)問題在公安實(shí)踐中的發(fā)展情況和實(shí)際工作中的需求，為其進(jìn)行理論研究和課堂教學(xué)提供原材料，這樣學(xué)歷教育才不會是無本之木、無源之水，才能夠取得持續(xù)性的發(fā)展。

“公安教育戰(zhàn)線擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)公安事業(yè)后備力量、培訓(xùn)在職民警、開展警務(wù)實(shí)踐和理論研究的重要職責(zé)，是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)職業(yè)能力建設(shè)、造就高素質(zhì)公安隊(duì)伍的主渠道?！睘榱送瓿蛇@一重大任務(wù)，公安教育工作應(yīng)加快改革步伐，積極探索，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)我國公安教育穩(wěn)步發(fā)展。

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