“長(zhǎng)三角”與“珠三角”高職院校發(fā)展比較研究

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模影響區(qū)域高職院校的數(shù)量與規(guī)模，“長(zhǎng)三角”高等教育規(guī)模比“珠三角”相對(duì)大很多；區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響高職院校的發(fā)展速度，“珠三角”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中高職院校發(fā)展迅速；政府對(duì)高職教育的政策直接決定高職院校發(fā)展的財(cái)政投入、辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變和發(fā)展戰(zhàn)略；區(qū)域文化影響政府對(duì)高職教育的重視程度、民眾對(duì)高職教育的認(rèn)可程度。

關(guān)鍵詞：地域文化；長(zhǎng)三角；珠三角；高職院校

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）08-0177-03

一、“長(zhǎng)三角”與“珠三角”區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異

從地域概念上，截至2009年，“長(zhǎng)三角”包括上海、江蘇、浙江等省市22個(gè)城市；“珠三角”是廣東省內(nèi)包括廣州等9個(gè)城市?！爸槿恰钡慕?jīng)濟(jì)總量無法與“長(zhǎng)三角”抗衡，然而“珠三角”的人均GDP增長(zhǎng)速度比“長(zhǎng)三角”要高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，“珠三角”優(yōu)于“長(zhǎng)三角”，2010年“長(zhǎng)三角”實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值31 665.26億元，平均增長(zhǎng)12.6%，總量占GDP比重達(dá)到45.3%[1]；“珠三角”三產(chǎn)增長(zhǎng)9.8%，占經(jīng)濟(jì)總量的48.7%[2]，盡管第三產(chǎn)業(yè)增速比“長(zhǎng)三角”低些，但是產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)還是優(yōu)于“長(zhǎng)三角”。從2000年來，“珠三角”產(chǎn)業(yè)就在不斷升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)比重曾高達(dá)50.3%[3]。2008年5月政府著力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的“雙轉(zhuǎn)移”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)過程中，人力資源結(jié)構(gòu)性缺失問題日益突出，人才需求質(zhì)量的提升推動(dòng)了“珠三角”高職院校的蓬勃發(fā)展。

二、“長(zhǎng)三角”與“珠三角”地域文化與高職院校差異之現(xiàn)狀

“長(zhǎng)三角”屬江南文化，有著悠久的科舉考試制度文化底蘊(yùn)。高等教育發(fā)展的歷史基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚，知名高校林立。隨著“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的迅猛發(fā)展，為滿足人才需求的高職教育發(fā)展速度也很快。“長(zhǎng)三角”高職院校領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)歷背景也相對(duì)多元化，除了來自本?？圃盒Ｒ酝?，還有來自企業(yè)集團(tuán)高管和實(shí)業(yè)家。他們推動(dòng)“長(zhǎng)三角”高職院校領(lǐng)導(dǎo)者的民間聯(lián)系與交流，領(lǐng)導(dǎo)者的辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變的相當(dāng)迅速，推動(dòng)院校改革，使得理念的組織執(zhí)行度相當(dāng)高。一些起步較晚的高職院校也在獲得較大的社會(huì)認(rèn)可度。

“珠三角”屬于嶺南文化，是一種重商性、開創(chuàng)性兼具務(wù)實(shí)性的文化底蘊(yùn)。也有學(xué)者認(rèn)為是受獨(dú)特的“珠江文化”影響而呈現(xiàn)：敏感性與浮動(dòng)性并駕，實(shí)效性與消遣性齊驅(qū)，競(jìng)爭(zhēng)性與兼觸性共存，大眾性與優(yōu)越性互進(jìn)，發(fā)展性與保守性相克[4]?！爸槿恰钡慕逃皇且环N考試制度得勝者的文化，而是一種務(wù)實(shí)生存者的文化。因此，對(duì)高等教育重視但是更重視是民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用改革開放先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)全國(guó)人才一直是地方人才政策，對(duì)本地高等教育大眾化與普及化對(duì)提高戶籍人口素質(zhì)的重要性認(rèn)識(shí)略顯不足。高職院校發(fā)展數(shù)量不少，但是整體水平還略顯薄弱。

從高等教育規(guī)模來看，“珠三角”的高等教育無論是從數(shù)量還是質(zhì)量上都無法與長(zhǎng)三角相媲美。楊明，劉毅，趙細(xì)康（2004）[5]指出，在數(shù)量上，“珠三角”的高校數(shù)量較少，受過高等教育的人數(shù)較少?！伴L(zhǎng)三角”三地高校數(shù)量是“珠三角”的2.4倍(本科學(xué)校為2.8倍)，人口只有1.5倍，據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示：每10萬人中受過高等教育的人數(shù)，“珠三角”為3 560人，“長(zhǎng)三角”為4493人，“珠三角”受過高等教育的總?cè)丝跒?08萬人，不及“長(zhǎng)三角”的一半，“長(zhǎng)三角”擁有兩院院士220多人，“珠三角”僅22人。

在高職教育領(lǐng)域，到2010年12月，廣東高職院校76所。其中，分布在“珠三角”地區(qū)9個(gè)城市的高職院校65所，占據(jù)廣東省高職院校的85.6%。在這9個(gè)城市中，尤以廣州為數(shù)最多，達(dá)到45所，之后依次為深圳3所、珠海2所、佛山3所、東莞3所、中山3所、惠州1所、江門2所、肇慶3所。2010年“長(zhǎng)三角”高職院校205所（包括上海、江蘇和浙江，未包安徽）。在109所國(guó)家示范性高職院校建設(shè)單位中，“長(zhǎng)三角”與“珠三角”院校數(shù)量比為18:4。從某種程度上說，進(jìn)入國(guó)家示范性院校，主要是學(xué)校整體領(lǐng)導(dǎo)水平相對(duì)較高，綜合實(shí)力相對(duì)較好。在高職院校領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的政府政策和民間組織力量上，“長(zhǎng)三角”地區(qū)一直都有引領(lǐng)作用，例如全國(guó)高職高專聯(lián)席會(huì)議就是“長(zhǎng)三角”地區(qū)高職院校發(fā)起并吸引全國(guó)高職院校領(lǐng)導(dǎo)者參與的一個(gè)民間組織。

三、“長(zhǎng)三角”與“珠三角”地方政府的高職教育政策差異

2003年，“長(zhǎng)三角”地區(qū)教育行政部門就進(jìn)行了多方互訪和考察，于4 月19日簽署《長(zhǎng)江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》，12月簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)工作合作組織合作協(xié)議書》，就長(zhǎng)三角地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)工作達(dá)成一致意見。巫麗君，王河江[6]（2010）指出這標(biāo)志著“長(zhǎng)三角”地區(qū)教育合作正式啟動(dòng)，“長(zhǎng)三角”地區(qū)從此開始教育資源共享。2008年10月13日，江浙滬兩省一市教育行政部門負(fù)責(zé)人在上海簽署《上海市、江蘇省、浙江省關(guān)于長(zhǎng)三角社區(qū)教育合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，“長(zhǎng)三角”將建立起社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)課程資源共享機(jī)制和合作組織，三地將在教育管理者與教師培訓(xùn)方面加強(qiáng)合作，并組建考察團(tuán)?！伴L(zhǎng)三角”社區(qū)教育發(fā)展論壇的舉辦也將從第二年起改為兩年一次，同時(shí)達(dá)成學(xué)習(xí)考察、師資培訓(xùn)、資源建設(shè)等五項(xiàng)合作協(xié)議，促進(jìn)終身教育的推廣和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)?！伴L(zhǎng)三角”地域出現(xiàn)“長(zhǎng)三角名校聯(lián)盟”觀念，滬、浙、蘇三地教育行政部門于2009 年在南京簽署《關(guān)于建立長(zhǎng)三角教育協(xié)作發(fā)展會(huì)商機(jī)制協(xié)議書》。浙江省教育廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)茹惠祥指出，“這是長(zhǎng)三角地區(qū)教育區(qū)域合作首次由民間層次向決策層次轉(zhuǎn)變，這也意味著長(zhǎng)三角教育一體化開始走進(jìn)實(shí)質(zhì)性階段?！盵7]有學(xué)者指出，盡管“長(zhǎng)三角”教育一體化構(gòu)想自2003年以來逐步推進(jìn)，但是多數(shù)合作還處在民間的、自發(fā)狀態(tài)，合作的深度和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展還有待發(fā)掘。上海市教育委員會(huì)主任薛明揚(yáng)指出，“從總體上看，‘長(zhǎng)三角’教育合作還處于零散和自發(fā)狀態(tài)，和其他領(lǐng)域的區(qū)域合作進(jìn)展相比，教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展顯得相對(duì)滯后?！惫P者認(rèn)為，戰(zhàn)略聯(lián)盟最大的優(yōu)點(diǎn)是能夠形成團(tuán)體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在聯(lián)盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，并實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念、辦學(xué)資源的共享，聯(lián)盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)部院校間的良性競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展。戰(zhàn)略聯(lián)盟的劣勢(shì)：如果處理不好關(guān)系或無法維持聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)成本，則不能給各院校帶來實(shí)質(zhì)性的利益。

“長(zhǎng)三角”地方政府的區(qū)域教育一體化戰(zhàn)略對(duì)高職院校建設(shè)有很大的助推作用。首先，拓寬領(lǐng)導(dǎo)者的眼界和學(xué)生的就業(yè)定位；其次，為高職院校發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)，為在高等教育林立，高職教育規(guī)模龐大的“長(zhǎng)三角”建立教育品牌，很多領(lǐng)導(dǎo)者都不斷思考學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)定位，尋求差異化的辦學(xué)道路;第三，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)者之間的溝通與聯(lián)系，搭建互相學(xué)習(xí)、交流和共同發(fā)展的促進(jìn)平臺(tái)?！伴L(zhǎng)三角”高職院校的辦學(xué)理念先進(jìn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)高職教育的定位、發(fā)展和結(jié)合本校本土的發(fā)展思路非常清晰。

21世紀(jì)以來，廣東省政府的教育政策有了很大的轉(zhuǎn)變。有以前“引進(jìn)人才為我所用”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭囵B(yǎng)本土人才為我所用”，對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行了強(qiáng)有力的支持。除了加大教育經(jīng)費(fèi)投入，在教育用地、貸款減免等方面也有了了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2007年2月頒發(fā)的粵府[2007]11號(hào)文《廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育實(shí)施綱要（2006-2020）》對(duì)高等職業(yè)院校的發(fā)展提出了更為具體和詳細(xì)的政策引導(dǎo)。強(qiáng)化地方政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：“建立責(zé)任制，把職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展納入市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，并作為教育強(qiáng)市、強(qiáng)縣（市、區(qū)）考核的必達(dá)指標(biāo)。進(jìn)一步建立健全職業(yè)技術(shù)教育評(píng)估制度，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)規(guī)范的督導(dǎo)評(píng)估，并接受各級(jí)人大的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)?！奔涌炻殬I(yè)技術(shù)教育法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法工作。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，抓緊起草《廣東省職業(yè)技術(shù)教育條例》《廣東省職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)，促進(jìn)和規(guī)范職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。在具體行動(dòng)層面，各地方政府在“十一五”期間也紛紛搶占教育投資高地，如深圳市對(duì)深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院投資16億改善辦學(xué)條件，東莞市首期投資11億成立東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，中山市也投資10億創(chuàng)建中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院。物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)一定程度，社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育和文化資源的需求會(huì)隨著增長(zhǎng)，并且對(duì)教育的需求越來越趨向多元化。

在高職院校民間組織聯(lián)誼交流方面。廣東省高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)2004年成立，得到很多院校領(lǐng)導(dǎo)者的支持與響應(yīng)，在高職高專辦學(xué)水平評(píng)估方面有很大的促進(jìn)作用，也培養(yǎng)了一批高職院校領(lǐng)導(dǎo)者；提高了領(lǐng)導(dǎo)者的教育理論水平和對(duì)辦學(xué)理念的反思，促進(jìn)很多院校的發(fā)展。其次，粵港澳臺(tái)高等教育學(xué)術(shù)交流與合作頻繁，高職院校校長(zhǎng)的高層級(jí)交流互訪頻繁，對(duì)海峽兩岸的高職教育辦學(xué)實(shí)質(zhì)性合作有很大促進(jìn)作用。第三，國(guó)際交流合作與互訪活動(dòng)，廣州在國(guó)家規(guī)劃中是“國(guó)家中心城市”也是一所國(guó)際化程度較高的城市，人才吸引力有一定優(yōu)勢(shì)。21世紀(jì)以來，“珠三角”高職院校加速發(fā)展，在教育理念、管理制度、師資培養(yǎng)、課程建設(shè)等方面都有明顯的改善。

四、“長(zhǎng)三角”與“珠三角”高職院校對(duì)國(guó)家教育政策的敏銳度差異

“長(zhǎng)三角”高職院校對(duì)國(guó)家教育政策的敏銳度高過“珠三角”高職院校，這與領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇有關(guān)。例如作為全國(guó)高職院校“領(lǐng)頭羊”的上海第二工業(yè)大學(xué)，在2003年就升格為本科院校。其他還有上海機(jī)電學(xué)院（2004年）和上海海關(guān)學(xué)院（2007年）都升格為本科院校。升格之后的高職院校在招生宣傳、專業(yè)建設(shè)等很多方面還保持著原先的職業(yè)性特征，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)校企合作的重要性，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)。

“珠三角”高職院校對(duì)國(guó)家教育政策的敏銳度相對(duì)較低?！爸槿恰备呗氃盒０l(fā)生實(shí)質(zhì)性深刻變革開始于2004年。對(duì)什么是高職院校？高職院校的辦學(xué)目標(biāo)定位是什么？如何進(jìn)行專業(yè)與的課程建設(shè)？這些問題是“珠三角”高職院校領(lǐng)導(dǎo)者在高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估任務(wù)的推動(dòng)下開始思考的問題。2004年11月在深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院召開的廣東省高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估工作動(dòng)員暨培訓(xùn)大會(huì)，啟動(dòng)了高職院校發(fā)展的新動(dòng)力。很多高職院校就是“以評(píng)促建”理念的引領(lǐng)下，開始啟動(dòng)全面的辦學(xué)條件、管理水平、專業(yè)建設(shè)和課程改革等一系列存進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多校長(zhǎng)表示迎接評(píng)估高度緊張而艱辛，確實(shí)促進(jìn)了學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)條件和課程改革的發(fā)展，逐漸改變了高職課程是“本科壓縮餅干”的現(xiàn)狀，在學(xué)習(xí)新的職業(yè)教育課程理論方面有較大突破和進(jìn)展。例如澳大利亞的TAFF課程培訓(xùn)包、加拿大的DACUM課程開發(fā)技術(shù)、基于工作過程的課程開發(fā)（姜大元）和德國(guó)的雙元制模式等理念紛紛進(jìn)入高職院校教師的視野，很多教師因?yàn)檫M(jìn)行了相應(yīng)的課程改革成為“教學(xué)名師”，很多院校建設(shè)了大批“精品課程”。經(jīng)過高職高專辦學(xué)水平評(píng)估工作、國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃、廣東省示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃等相關(guān)實(shí)質(zhì)性工作的推進(jìn)，“珠三角”高職院校還是有很大的后發(fā)力量。

五、“長(zhǎng)三角”與“珠三角”高職院校社會(huì)認(rèn)可度差異

高職院校在高等教育“金字塔”的低端，社會(huì)認(rèn)可度相對(duì)較低?！伴L(zhǎng)三角”高等教育相當(dāng)發(fā)達(dá)，研究型大學(xué)和普通本科院校也比較多，這為高職院校的生源帶來更大的壓力。2011年，“長(zhǎng)三角”部分高職院校遭遇生源危機(jī)，江蘇省教育考試院嘗試部分高職院?！白?cè)”入學(xué)制，有26所（其中民辦23所，公辦3所）院校進(jìn)行注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)[8]。這種新的嘗試給院校領(lǐng)導(dǎo)者非常大的挑戰(zhàn)：如何調(diào)整課程標(biāo)準(zhǔn)滿足如此不適應(yīng)高考學(xué)生的學(xué)習(xí)需求？對(duì)這些學(xué)生的學(xué)術(shù)成績(jī)、技能培訓(xùn)如何進(jìn)行？學(xué)校能夠提供像美國(guó)社區(qū)學(xué)院那樣多元化的課程，滿足這些學(xué)生的學(xué)習(xí)需求嗎？如果僅僅是為了學(xué)費(fèi)而忽視學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，那么高職院校將面臨更大的危機(jī)。

高職院校地位和資歷相對(duì)較低，社會(huì)影響力相對(duì)較弱。加之國(guó)人對(duì)“高學(xué)歷”的盲目崇拜，這種社會(huì)氛圍使得高職院校的生存壓力比普通本科院校要大?！爸槿恰备呗氃盒５纳鎵毫ο鄬?duì)比“長(zhǎng)三角”小一些，因?yàn)楸镜馗咝?shù)量少，廣東的人口卻不斷增加。2011年第六次全國(guó)人口普查顯示，廣東超過河南、山東成為全國(guó)常住人口最多的省份。廣東高等職業(yè)教育的社會(huì)需求增加，學(xué)生生源也相對(duì)穩(wěn)定。廣東省內(nèi)務(wù)實(shí)的嶺南文化也對(duì)高職院校的生存有較大的影響力，本地人對(duì)“高學(xué)歷”追求略低于江南文化和中原文化中人們對(duì)“讀書求仕”的期望值。因此，近年來廣東的高職院校生源相對(duì)火爆，國(guó)家示范性高職院校的錄取分?jǐn)?shù)超過民辦本科的分?jǐn)?shù)。很多學(xué)生愿意選擇收費(fèi)低廉的公辦高職院校而非高學(xué)費(fèi)的民辦本科院校。

結(jié)論：在高職院校發(fā)展過程中，“長(zhǎng)三角”地區(qū)在政策敏銳度、領(lǐng)導(dǎo)者民間聯(lián)盟、政府支持力度方面有較大的優(yōu)勢(shì)，因此，在辦學(xué)理念、領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)經(jīng)歷方面有多元化的特征?！爸槿恰钡貐^(qū)則呈現(xiàn)出“后發(fā)”力量，也就是說在政府政策層面，在進(jìn)入21世紀(jì)政府的高職教育新政策不斷頒布，高職院校領(lǐng)導(dǎo)者之間的聯(lián)席會(huì)、理論學(xué)習(xí)會(huì)與校長(zhǎng)培訓(xùn)等方面有較為突出的進(jìn)展，加上嶺南文化務(wù)實(shí)的特征，民眾對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)可度較高等特征，“珠三角”高職院校建設(shè)的成就與成果將在未來5—10年呈現(xiàn)出新的成果。

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