1917年康藏糾紛后英國(guó)對(duì)民國(guó)政府的干涉

摘 要：1917年康藏糾紛發(fā)生后，英國(guó)雖然此時(shí)有第一次世界大戰(zhàn)的牽涉，仍然不希望中國(guó)自己處理內(nèi)部事務(wù)，其駐中國(guó)大使等先后向北京民國(guó)政府外交部和北京民國(guó)政府中央提出種種無理干涉要求，北京民國(guó)政府雖然外交軟弱，但出于對(duì)于主權(quán)的維護(hù)，對(duì)其干涉多次做了委婉的拒絕。

關(guān)鍵詞：康藏糾紛；英國(guó)；民國(guó)政府；干涉

中圖分類號(hào)：K258 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）08-0161-02

在1917年康藏糾紛發(fā)生后，英國(guó)人有干涉中國(guó)內(nèi)政，插手西藏地方和西康地方停止沖突協(xié)商的行為，向當(dāng)時(shí)的北京民國(guó)政府提出了種種干涉要求。這些都詳細(xì)記錄于北洋政府外交部檔案和北洋政府駐英使館檔案。此時(shí)德國(guó)發(fā)動(dòng)第一次世界大戰(zhàn)尚未結(jié)束，牽涉了英國(guó)的主要精力，英國(guó)對(duì)軟弱的北京民國(guó)政府的干涉和壓力較少。德國(guó)發(fā)動(dòng)的第一次世界大戰(zhàn)使帝國(guó)主義列強(qiáng)無暇東顧，使中國(guó)遭受侵略的不幸暫時(shí)得以減輕，給中國(guó)民族資本主義在1914年到1918年的發(fā)展帶來了短暫的春天，也使剛成立不久的軟弱的北京民國(guó)政府可以相對(duì)少受列強(qiáng)的干涉，相對(duì)安定地致力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。

1917年康藏糾紛發(fā)生后，根據(jù)二史館藏關(guān)于北洋政府外交材料[1]2444，時(shí)任英國(guó)大使的朱爾典多次到外交部找當(dāng)時(shí)的陸征祥部長(zhǎng)，請(qǐng)求解決西藏問題。1918年7月英使又拜見民國(guó)北京政府的前國(guó)務(wù)總理段祺瑞，表明繼續(xù)重開西藏問題協(xié)商會(huì)議的意圖。民國(guó)政府外交部派員與英大使做了不正式的接洽，英使提出要按照英國(guó)方面最后修正的議案，而這與民國(guó)四年（1915年）北京民國(guó)政府提出的界務(wù)最后讓步辦法相差十分懸殊。于是民國(guó)政府找了個(gè)借口，認(rèn)為國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)尚未平息，而歐洲第一次世界大戰(zhàn)尚未結(jié)束，各國(guó)還在全力對(duì)付德國(guó)，等時(shí)局穩(wěn)定后再與英國(guó)重新開議。

歐洲第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，開始了巴黎和會(huì)。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)甚至有部分軟弱無知人士幻想依靠新成立國(guó)際聯(lián)盟解決自己的國(guó)內(nèi)問題，個(gè)別人士提出可以將英國(guó)干涉中國(guó)而產(chǎn)生的中國(guó)西藏地方問題提交國(guó)聯(lián)公決。而民國(guó)政府的議和籌備處討論都認(rèn)為，西藏為中國(guó)完全毫無疑問之領(lǐng)土，只是因?yàn)橛?guó)的侵略和清末藏事處置不當(dāng)而產(chǎn)生了問題，此問題應(yīng)該國(guó)內(nèi)解決，不應(yīng)該提交國(guó)際組織裁決中國(guó)自己的問題。此后英國(guó)大使又屢次請(qǐng)民國(guó)政府與其開議西藏問題，從1918年2月至12月總共到外交部催促就此事交涉，均被外交部婉拒。一戰(zhàn)結(jié)束后不久，英國(guó)又把目光對(duì)準(zhǔn)侵略中國(guó)北京民國(guó)政府。1919年5月英使又催促中國(guó)開議，并請(qǐng)中國(guó)政府提條件，英國(guó)的種種干涉和侵犯中國(guó)主權(quán)的行徑。加之，民國(guó)政府畢竟力量太弱在主權(quán)上底氣不足，不敢得罪英國(guó)，同意開議，1919年5月30日，民國(guó)政府經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議同意后，與英國(guó)開議。

1919年8月13日，英國(guó)提出了劃分部分地區(qū)給西藏地方的辦法，其劃分區(qū)域包括川西等地，因涉及地方較多，民國(guó)政府無法承認(rèn)。英使又要求昆侖山以南青海南部管轄之地系不毛之地，中國(guó)政府沒必要駐軍等語。種種無理干涉，糾纏不清。民國(guó)政府工作人員對(duì)于邊疆地區(qū)事務(wù)也不是特別清楚，后來民國(guó)政府又發(fā)現(xiàn)，之前同意讓步的昌都、察雅等地，清末已經(jīng)劃歸川滇邊務(wù)大臣管理，民國(guó)以來設(shè)有縣治，參議院選舉區(qū)表也已經(jīng)列入，參議員名也有記錄，如果劃歸西藏地方，恐怕激起全國(guó)反對(duì)。而且西藏各處前清時(shí)期都設(shè)有糧員、塘汛，如果重劃行政區(qū)域，以前制度須得延續(xù)，才能對(duì)全國(guó)人民以交代。于是1919年9月26日國(guó)務(wù)會(huì)議多數(shù)主張暫緩與英國(guó)討論西藏地方的問題。并由外交部派員告訴英使。英使不甘心，又于27日來部糾纏，又要請(qǐng)求謁見大總統(tǒng)和國(guó)務(wù)總理等等[1]2443。

英國(guó)對(duì)中國(guó)提出的青海南部不駐扎軍隊(duì)的無理要求，傳到青海地方負(fù)責(zé)官員之處后，負(fù)責(zé)青海事務(wù)的愛國(guó)官員十分憤慨。管轄青海的愛國(guó)官員馬麒聽說中央政府未和青海地方政府人員溝通了解當(dāng)?shù)厍闆r，英國(guó)干涉西藏地方問題涉及青海南部后，深恐民國(guó)中央政府誤判形勢(shì)，被人愚弄而做出讓步。馬麒當(dāng)即致電北京政府各部院、參眾兩院、各省督軍、省長(zhǎng)、各都統(tǒng)，表示反對(duì)。并詳細(xì)敘述了讓步涉及青海對(duì)中國(guó)的嚴(yán)重后果。認(rèn)為如果讓步，其損失甚至超過了前清被俄國(guó)侵略者趁火打劫劃去的黑龍江以北和烏蘇里江以東大片中國(guó)領(lǐng)土。馬麒稱川邊和西藏地方和議已是對(duì)國(guó)家的奇恥大辱。而今英國(guó)又提出與西藏地方毫無關(guān)系的青海南部問題，實(shí)在是對(duì)中國(guó)的重大侮辱。馬麒并詳細(xì)講述前清對(duì)西部的治理已經(jīng)良好，地域劃分已經(jīng)確定成為定論，各地各族已經(jīng)習(xí)慣，而且當(dāng)?shù)氐男姓蛙娬?jīng)過努力，和青海當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族感情也很融洽，不能放棄已有的成果，辜負(fù)了青海當(dāng)?shù)馗魃贁?shù)民族的希望。并認(rèn)為鞏固青海是為以后國(guó)力強(qiáng)大后解決西藏問題的方便之途。且西藏地方和川邊地方都是國(guó)內(nèi)問題，康藏糾紛是兄弟睨于墻，應(yīng)該兄弟自己解決自己家事，不得外人插手。馬麒的電文說“吾國(guó)茍有一息生氣，所有劃界會(huì)議，應(yīng)從根本否認(rèn)”[1]2451提議我國(guó)應(yīng)否認(rèn)所有的所謂的劃界會(huì)議。從馬麒的電文中可以看出其對(duì)青海、西藏、新疆、四川歷史、地理、現(xiàn)狀和重要性的了解和熟悉。

1919年11月26日英國(guó)外交部因?yàn)槠涮岢龈缮嬷袊?guó)的關(guān)于西藏問題被民國(guó)政府推辭拖延了三個(gè)月，加強(qiáng)對(duì)民國(guó)政府的壓力，稱民國(guó)政府不顧中英邦交。但是中國(guó)政府因?yàn)?919年山東問題引起的五四運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)顧及群眾的感情，并告知英國(guó)如英國(guó)非要所謂的調(diào)停，恐怕激起國(guó)人如同五四運(yùn)動(dòng)抵制日貨一樣，掀起抵制英貨運(yùn)動(dòng)。而且此時(shí)與西藏地方類似外蒙地方已經(jīng)自己請(qǐng)求取消自治。民國(guó)政府如與英國(guó)簽訂同意西藏自治的條約，更無法得到國(guó)民諒解。這樣，民國(guó)政府外交部再次委婉地拒絕了英國(guó)的無理要求[1]2453。

英國(guó)對(duì)中國(guó)西藏問題的無理干涉，及提出的種種所謂的界務(wù)問題，北京民國(guó)政府外交的怯懦，英使的強(qiáng)橫，展露無遺，而外交部接受英使的會(huì)面，任英使提出種種無理要求，這也引起全國(guó)輿論反對(duì)。而民國(guó)政府軍方也反對(duì)與英國(guó)會(huì)議討論舊案。此時(shí)中國(guó)的外蒙古地方，因?yàn)槎韲?guó)內(nèi)變牽涉了其對(duì)中國(guó)外蒙古的侵略，外蒙因?yàn)闆]有外力威逼，自動(dòng)提出取消自治，“陸軍部亦以外蒙自治業(yè)經(jīng)取消，不贊成根據(jù)舊案提出會(huì)議[1]2456。外交部鑒于這種局勢(shì)，自己對(duì)于英國(guó)的干涉和西藏地方問題的解決又沒有良好的辦法，由于中國(guó)力弱，無法徹底不理英國(guó)的干涉和侵略，無法獨(dú)立徹底解決西藏地方問題，只能與英國(guó)就其無理干涉中國(guó)內(nèi)政和侵略中國(guó)主權(quán)不斷糾纏來去。而北京民國(guó)政府外交部在與英國(guó)會(huì)商康藏問題時(shí)候取得了一點(diǎn)的成果的時(shí)候，對(duì)維護(hù)國(guó)家的基本主權(quán)和領(lǐng)土完整底氣不足，對(duì)于以后能徹底解決西藏地方問題的信心開始出現(xiàn)動(dòng)搖，有接受英國(guó)的侵略和干涉提議的傾向。北京民國(guó)政府外交部擔(dān)心若不乘機(jī)就此結(jié)束確定康藏問題，將來久拖，西藏地方與中央日益隔閡，恐怕將來無恢復(fù)之日。于是北京民國(guó)政府外交部考慮征求各方意見。據(jù)《西藏交涉紀(jì)要》，民國(guó)外交部將民初以來英國(guó)歷次干涉中國(guó)，與北京民國(guó)政府外交部的交涉的詳細(xì)情況，以及英國(guó)與中國(guó)就康藏界務(wù)的歷來各種磋商詳細(xì)情況，通電各方征求意見。北京“民國(guó)政府”外交部通電各方后，各方認(rèn)為，此次英國(guó)與中國(guó)的協(xié)商的康藏界務(wù)，主要是基于1917年康藏糾紛后康藏雙方的邊藏停戰(zhàn)合同，其甚至比民國(guó)四年（1915年）尹昌衡收復(fù)昌都時(shí)候退讓又多，因此輿論鼎沸，各處反對(duì)者意見代表性的有川邊鎮(zhèn)守使陳遐齡、四川督軍熊克武、云南督軍唐繼堯的意見，陳遐齡認(rèn)為康藏?；饏f(xié)議只是暫時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，熊克武提出康藏糾紛問題善后只有以實(shí)力作為后盾，唐繼堯直接指出，西藏是中國(guó)領(lǐng)土，自治與否，中國(guó)自有主權(quán)，毋庸他人代為要求。而國(guó)會(huì)議員也很多反對(duì)者，外交部的提案，國(guó)務(wù)會(huì)議不能通過，于是中英會(huì)議停頓。

1917年康藏糾紛之后和世界第一次大戰(zhàn)結(jié)束后的1918年至1919年兩年來，英國(guó)屢次干涉中國(guó)的內(nèi)政，此次西藏地方并不知情。據(jù)民國(guó)政府甘肅派往西藏與西藏地方溝通聯(lián)系的李仲蓮、朱繡在1920年9月給甘肅并轉(zhuǎn)民國(guó)政府中央的報(bào)告，“最近英人使在京所提各條，蓮等面詢達(dá)賴，達(dá)賴并不知情，足征英人從中作祟，殊非藏人本心反抗中國(guó)也。”[1]2456

英國(guó)對(duì)于中國(guó)的干涉，提出對(duì)西藏問題屢次遭到民國(guó)政府的冷淡態(tài)度。英國(guó)不甘心就此放棄對(duì)中國(guó)的侵略和干涉。英國(guó)擔(dān)心西藏問題久拖，其侵略企圖沒人理會(huì)最后自行失敗，因此仍通過外交途徑提出要“竭力設(shè)法”解決西藏問題。1921年8月26日，顧維鈞為英外相催促了結(jié)西藏問題并提出書面節(jié)略事致外交部電，英國(guó)又提出在北京或倫敦開會(huì)討論中國(guó)的西藏問題。英國(guó)沒有辦法在跟顧維鈞交涉時(shí)，甚至企圖恐嚇民國(guó)政府。中國(guó)如不續(xù)議1914年森姆拉會(huì)議的草約，承認(rèn)西藏自治，英國(guó)今后將擬以自治國(guó)對(duì)待西藏。如能開議，則把1914年草約加以修改，符合1919年中國(guó)提案的意愿等。英國(guó)外相又說，其準(zhǔn)備電告駐中英使，行文民國(guó)政府，假如中國(guó)不與其開議中國(guó)西藏地方問題，其即與西藏地方直接商定協(xié)約，讓其駐江孜上午委員隨時(shí)前往拉薩辦理交涉，甚至假借其他與此無關(guān)的條件企圖利誘中國(guó)上當(dāng)，稱中國(guó)如與其商談西藏地方問題，即同意中國(guó)在印度設(shè)置領(lǐng)事。顧維鈞對(duì)其回應(yīng)稱，其問題將電告政府，有關(guān)西藏自治的界務(wù)問題，牽涉約法，政府不方便變更，如果英政府允許將界務(wù)問題全照中國(guó)意愿辦理，則中國(guó)政府可能會(huì)對(duì)續(xù)議問題設(shè)法允從。又稱中國(guó)政府忙于籌備參加華盛頓會(huì)議，難于兼顧與英討論西藏問題[1]2460。

對(duì)于英國(guó)外相急于提出與中國(guó)討論中國(guó)西藏問題，其原因1921年8月29日，駐英使節(jié)顧維鈞在給中國(guó)外交部的密電中也做了全面透徹地分析。指出了英國(guó)急于解決西藏問題的原因。

英政府亟欲解決此案，早為我所料及。其原因頗多，近更復(fù)雜，茲試舉數(shù)端，以供參考：一，現(xiàn)任外相對(duì)于亞洲問題素多謀劃，前在印度總督任內(nèi)，對(duì)于藏事經(jīng)營(yíng)有年，光緒二十九年（1903年），派榮赫鵬帶兵入藏，強(qiáng)迫藏人私訂協(xié)約，即其一端。二，彼自前年接任外相以來，所采一切外交政策，行之頗欠順手，為政界反對(duì)黨藉口利器，似有以藏事樹聲援之意。三，勞農(nóng)俄國(guó)在亞洲勢(shì)力日增，近來所訂俄土、俄波等約，即其明證，而其煽動(dòng)阿富汗抗印，近又派兵入我外蒙，均足惹起英國(guó)在亞嫉俄懼俄之心，且近來印度民氣囂張，亂萌時(shí)見，易受煽惑，更須鞏固藩籬。四，華盛頓遠(yuǎn)東會(huì)議將開，藏案即使我不提出，亦恐日本以滿蒙魯特殊地位問題，美國(guó)以欲取消我國(guó)境內(nèi)勢(shì)力范圍，適用機(jī)會(huì)均等主義等關(guān)系均牽入討論，諸多未便。五，倍爾在藏一切行為未必能使藏人滿意，現(xiàn)在亟欲回印，或有不得不離藏之故，若聽藏人向英之心日淡，英之在藏地位難保，不如使三方即行解決，以資定局。六，見我國(guó)政局蜩螗，無力抵抗，又與藏人久不往來，難免隔閡，此時(shí)解決，彼占優(yōu)勢(shì)。七，英國(guó)國(guó)會(huì)正在休會(huì)期內(nèi)，此時(shí)辦理藏案，可免反對(duì)黨質(zhì)問掣肘[1]2461

顧維鈞提出了應(yīng)對(duì)英政府的三種辦法供參考，一是拒絕續(xù)議，英國(guó)如與藏訂約也不能承認(rèn)，但擔(dān)心其萬一再武力脅迫藏人，而我國(guó)必須有實(shí)力才能抵制。二是允許開議，但等華盛頓會(huì)議之后。三是允許立即開議，但須按照我國(guó)的意愿。之后民國(guó)政府因?yàn)閲?guó)內(nèi)政府內(nèi)和民間的反對(duì)，恐怕釀成運(yùn)動(dòng)，告知英國(guó)和中駐英使緩議[1]2463

1922年，英國(guó)因?yàn)檎职l(fā)生變動(dòng)，印度事務(wù)部部長(zhǎng)辭職，后由交通部長(zhǎng)接替，英國(guó)外交部東方股長(zhǎng)還稱，新外相未提及西藏問題，可能是因?yàn)橛?guó)在西藏的商業(yè)侵略利益前途有限，而且西藏問題向來很重視印度政府的意見，這樣提議續(xù)議西藏問題的事情就擱置下來[1]2465。1922年5月6日，民國(guó)政府總統(tǒng)府和國(guó)務(wù)院安排蒙藏院調(diào)查英國(guó)政府所派貝爾之前在西藏的活動(dòng)情況。并注意到貝爾在西藏可能遭受冷遇。讓蒙藏院盡快聯(lián)絡(luò)西藏地方，疏通感情。在國(guó)務(wù)院致蒙藏院的函中，體現(xiàn)了民國(guó)政府對(duì)19世紀(jì)清后期到民初以來英國(guó)圖謀西藏的原因，十分清楚。

藏印境界毗連，英人之蓄意謀藏者，實(shí)欲謀自印度發(fā)展商務(wù)，以鐵路貫通川藏，攬揚(yáng)子流域之權(quán)利。其次則欲用藏為印之外障，吞食我之新疆、青海，以掣俄人之勢(shì)。故此道光以來，注意于藏者已非一日，清末藏中變故，實(shí)為英造成機(jī)會(huì)[1]2466

參考文獻(xiàn)：

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