淺談社區(qū)矯正人員權(quán)利的保護(hù)

摘 要：在我國(guó)，所謂的社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的犯人置于社會(huì)上，由我國(guó)的司法行政機(jī)關(guān)，在矯正期限內(nèi)，對(duì)其犯罪心理和行為惡習(xí)等方面進(jìn)行矯正的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。然而社區(qū)矯正工作人員長(zhǎng)期受我國(guó)刑罰傳統(tǒng)觀念的影響，忽視了對(duì)矯正人員的合法權(quán)利保護(hù)，甚至一些監(jiān)管措施使得一些權(quán)利受到了不應(yīng)有的侵犯，違背了我國(guó)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的宗旨。因此，如何保護(hù)社區(qū)矯正人員的合法權(quán)利將會(huì)直接影響到社區(qū)矯正的效果。

關(guān)鍵詞：法理依據(jù)；矯正人員權(quán)利；權(quán)利保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）08-0121-02

2011年2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立。相對(duì)于監(jiān)禁刑而言，社區(qū)矯正在加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中對(duì)刑罰執(zhí)行的同時(shí)，不可忽視對(duì)社區(qū)矯正人員合法權(quán)益的保護(hù)。因此，社區(qū)矯正人員權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)不僅是社區(qū)矯正工作的重心之一，更關(guān)系到社區(qū)矯正的功能能否實(shí)現(xiàn)。

一、社區(qū)矯正人員權(quán)利保護(hù)的法理依據(jù)

（一）刑罰“人道”、“輕緩”、“文明”理念的基本要求

從歷史角度分析，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的刑罰執(zhí)行模式，一般經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，一是以死刑、肉刑、流放刑為主的階段。二是以監(jiān)禁刑為主的階段。三是以非監(jiān)禁刑為主要執(zhí)行方式的階段。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)矯正已經(jīng)成為刑罰執(zhí)行的主要方式，成為刑罰人道化、輕緩化和文明化的具體體現(xiàn)。而我國(guó)的刑罰執(zhí)行模式，大致可分為兩個(gè)階段，一是從奴隸社會(huì)到清末，以死刑、肉刑和流放刑為主的刑罰執(zhí)行方式。二是從清末修法至今，刑罰的方式主要以監(jiān)禁刑為主?，F(xiàn)階段，我國(guó)刑罰的適用和執(zhí)行仍然以監(jiān)禁刑為主。從世界及我國(guó)刑罰執(zhí)行方式的歷史發(fā)展來(lái)看，刑罰的人道、輕緩、文明是一個(gè)歷史趨勢(shì)，符合人類(lèi)社會(huì)自身發(fā)展的潮流，代表人類(lèi)法治文明的發(fā)展方向。加快推進(jìn)社區(qū)矯正制度，加強(qiáng)保障矯正人員權(quán)利，順應(yīng)世界法治文明發(fā)展進(jìn)程，是刑罰執(zhí)行理念現(xiàn)代化的必然要求。

（二）人權(quán)保護(hù)的基本要求

自20世紀(jì)中期以來(lái)全球不斷加強(qiáng)對(duì)人權(quán)保障的重視，同時(shí)罪犯人權(quán)的保障也受到越來(lái)越多國(guó)家的重視。1990 年，在古巴哈瓦那舉行的第 8 屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)上，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)非監(jiān)禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》和《非監(jiān)禁制裁研究的原則和指南》，為非監(jiān)禁刑的發(fā)展和適用提供了重要的理論依據(jù)和法律準(zhǔn)則。國(guó)際法律從原則和制度上為建立社區(qū)矯正制度，保障社區(qū)矯正人員權(quán)利提供了理論和法律依據(jù)。2004 年，我國(guó)第十屆人大二次會(huì)議上通過(guò)的憲法修正案，增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的條款，這一條款的入憲，意味著立法、執(zhí)法、司法等公共權(quán)力的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)踐行保障公民權(quán)利的基本理念，同時(shí)作為公民的社區(qū)矯正人員，他們的尊嚴(yán)和權(quán)利也受到憲法和法律的保護(hù)。因而，社區(qū)矯正是一種符合社會(huì)發(fā)展和人權(quán)保障雙重取向的改造罪犯的良策。

（三）法治社會(huì)的基本要求

法治對(duì)權(quán)力的制約主要是通過(guò)權(quán)利的保障來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社區(qū)矯正由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，基層司法所和基層民間組織進(jìn)行配合，對(duì)矯正人員進(jìn)行矯治和幫教的行刑方式，司法行政機(jī)關(guān)擁有當(dāng)然的行刑權(quán)。行刑權(quán)作為國(guó)家的公權(quán)力的一部分，和罪犯所享有的權(quán)利有著不可避免的沖突，可以說(shuō)，正是國(guó)家行使行刑權(quán)，剝奪或限制了罪犯的某些權(quán)利。但正如所有的權(quán)力都可能被濫用一樣，正義、正當(dāng)、權(quán)威的行刑權(quán)在面對(duì)受刑人這一特殊的群體行使時(shí)，更是有隨時(shí)被濫用的可能性。我國(guó)目前的社區(qū)矯正工作還處于一個(gè)探索階段，工作人員更加側(cè)重于對(duì)罪犯的監(jiān)管，而忽視對(duì)矯正人員權(quán)利的保護(hù)。保障社區(qū)矯正人員的權(quán)利，是制約社區(qū)刑罰行刑權(quán)，并使其一直運(yùn)行在正義、正當(dāng)?shù)能壍赖淖詈梅绞?，是法治的基本要求?/p>

二、社區(qū)矯正人員享有的權(quán)利

社區(qū)矯正人員的權(quán)利，是指法律對(duì)社區(qū)矯正人員能夠做出或者不做出一定行為，以及要求他人相應(yīng)做出或者不做出一定行為的許可與保障。根據(jù)我國(guó)憲法第33條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等；任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。由此可以得出結(jié)論，作為公民的社區(qū)矯正人員，除了根據(jù)法律和生效刑事判決被明確剝奪或限制的權(quán)利外，在其他權(quán)利的行使上同普通公民是平等的。

（一）社區(qū)矯正人員享有的法定權(quán)利

目前，關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正人員的權(quán)利內(nèi)容，只有《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第36條具體規(guī)定了社區(qū)矯正人員享有的權(quán)利：“社區(qū)矯正人員的人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯”。通過(guò)此條款可以概括出我國(guó)法律對(duì)社區(qū)矯正人員的人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、獲得法律救濟(jì)的權(quán)利以及其他未被依法剝奪的權(quán)利進(jìn)行了保護(hù)。但應(yīng)該清楚: 一方面，上述列舉的矯正人員的法定權(quán)利并不是矯正人員所享有的全部權(quán)利，凡是未被依法剝奪的權(quán)利，都是矯正人員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，而法定權(quán)利只是把所享有權(quán)利中基本的或重要的權(quán)利以立法的形式確認(rèn)下來(lái); 另一方面，由于社區(qū)矯正對(duì)象各不相同，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的措施和力度也不同，致使對(duì)待不同的矯正人員可能附加不同的權(quán)利限制。因此，上述法定權(quán)利也因矯正人員的不同而受到不同的剝奪或限制。

（二）社區(qū)矯正人員權(quán)利的限制或剝奪

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)定期向司法所報(bào)告遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)的情況。發(fā)生居所變化、工作變動(dòng)、家庭重大變故以及接觸對(duì)其社區(qū)矯正產(chǎn)生不利影響人員的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告；社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市、縣（旗），社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開(kāi)所居住的市、縣（旗），應(yīng)當(dāng)報(bào)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，社區(qū)矯正人員離開(kāi)所居住市、縣（旗）不得超過(guò)一個(gè)月；社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）；社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加公共道德、法律常識(shí)、時(shí)事政策等教育學(xué)習(xí)活動(dòng)；有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和法律意識(shí)。

三、社區(qū)矯正人員權(quán)利的保護(hù)

目前，社區(qū)矯正人員享有的各種權(quán)利我國(guó)法律已經(jīng)做出相關(guān)規(guī)定，但是如何保護(hù)這些權(quán)利一直不容樂(lè)觀。司法行政機(jī)關(guān)在很多方面擁有自主處決權(quán)，工作帶有較大主觀性，不可避免地出現(xiàn)侵犯社區(qū)矯正人員權(quán)利的情況。雖然規(guī)定了對(duì)社區(qū)矯正人員的救濟(jì)，但是這些規(guī)定還是不全面，可提起申訴事項(xiàng)范圍及具體程序不明確。如今，很多司法行政機(jī)關(guān)對(duì)矯正人員的權(quán)利進(jìn)行不合理的限制或者對(duì)于矯正人員合法權(quán)利不依法定程序予以剝奪或侵犯，根本不顧及社區(qū)矯正人員的正常生活秩序。因此，加強(qiáng)社區(qū)矯正人員權(quán)利的保護(hù)，應(yīng)是我國(guó)社區(qū)矯正工作中不可忽視的一部分。

（一）盡快出臺(tái)社區(qū)矯正法

社區(qū)矯正工作已在全國(guó)展開(kāi)，對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)工作者來(lái)說(shuō)，目前他們從事社區(qū)矯正工作的唯一法律依據(jù)是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及各地方頒布的社區(qū)矯正的行政規(guī)定。同《監(jiān)獄法》相比之下，社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利保護(hù)缺少法律依據(jù)。因此，制定《社區(qū)矯正法》并使之成為社區(qū)矯正工作的主體法律，已經(jīng)非常必要了。制定《社區(qū)矯正法》可以明確社區(qū)矯正人員享有的具體權(quán)利，同時(shí)可以指導(dǎo)社區(qū)矯正工作人員規(guī)范有效開(kāi)展社區(qū)矯正工作，使社區(qū)矯正工作更加專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管權(quán)力的監(jiān)督

人民檢察院應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督，主要是涉及四個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，包括監(jiān)督被法院判處的社區(qū)矯正人員是否符合社區(qū)矯正的法定條件、社區(qū)矯正人員的交付是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行、法律文書(shū)的送達(dá)是否按照規(guī)定的時(shí)間送達(dá)；二是對(duì)矯正監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)督，包括監(jiān)督社區(qū)矯正是否依法進(jìn)行，矯正期間是否發(fā)生脫管現(xiàn)象，矯正對(duì)象的合法權(quán)益是否得到保障；三是對(duì)矯正對(duì)象在矯正期間出現(xiàn)違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為是否依法給予處罰；四是對(duì)于矯正期限截止時(shí)是否按照法定程序?qū)ΤC正人員進(jìn)行解矯，是否根據(jù)矯正人員的矯正方案進(jìn)行相應(yīng)的安置幫教工作。

（三）全面完善矯正人員權(quán)利的救濟(jì)程序

對(duì)于權(quán)利而言，受到侵犯時(shí)沒(méi)有后續(xù)救濟(jì)程序就不能稱(chēng)作是權(quán)利。然而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》沒(méi)有具體規(guī)定社區(qū)矯正人員權(quán)利受到侵害時(shí)的司法救濟(jì)途徑和方式，其申訴、控告、檢舉等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)缺乏救濟(jì)程序保障和可操作性措施，影響權(quán)利的真正行使。因此我們必須完善社區(qū)矯正人員權(quán)利救濟(jì)的程序，在已有的程序基礎(chǔ)上增加和補(bǔ)充權(quán)利的救濟(jì)程序，在社區(qū)矯正過(guò)程中，任何權(quán)利受到侵害時(shí)，矯正人員都可以啟動(dòng)程序來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)利。

（四）全面提高社區(qū)矯正工作者的執(zhí)法素質(zhì)

社區(qū)矯正工作者作為一名執(zhí)法者，需要具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力：第一，擁有豐厚的法律功底，特別是刑事法律方面的知識(shí)。第二，增強(qiáng)法律意識(shí)。司法行政工作人員行使的是國(guó)家權(quán)力，如果缺乏法律意識(shí)，很容易出現(xiàn)權(quán)力異化，導(dǎo)致腐敗。第三，具有綜合知識(shí)。社區(qū)矯正工作需掌握與之有關(guān)的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育改造學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，耐心細(xì)致地做矯正對(duì)象的思想工作，從矯正對(duì)象的病態(tài)心理或因害怕歧視產(chǎn)生的心理負(fù)擔(dān)來(lái)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助矯正對(duì)象樹(shù)立生活的勇氣和信心，維護(hù)其人格尊嚴(yán)。

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