哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

摘 要：在深入研究哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，秉承科學(xué)發(fā)展理念，參照相關(guān)研究成果，初步構(gòu)建了哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系，同時對后續(xù)研究成果寄予展望，旨在為哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系的進一步修正、完善，并將其科學(xué)化、合理化拋磚引玉，以期對哈市縣域經(jīng)濟的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；縣域經(jīng)濟；評價指標(biāo)體系；構(gòu)建

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）08-0086-05

縣域經(jīng)濟的發(fā)展是哈爾濱市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是解決三農(nóng)問題的切入點，是統(tǒng)籌哈市城鄉(xiāng)發(fā)展和全面推進小康社會建設(shè)的關(guān)鍵和重要前提。哈爾濱市85%以上的土地和52%的人口在縣域，至2011年底，哈市縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的30.4%。為了準(zhǔn)確衡量和評價哈市縣域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，有必要建立一套科學(xué)的評價指標(biāo)體系，以便動態(tài)的、量化的反映縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，實現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略性的調(diào)控工作。

一、構(gòu)建哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系的必要性及建議

（一）構(gòu)建哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系的必要性

第一，僅用GDP等指標(biāo)無法衡量和評價科學(xué)發(fā)展觀在哈市縣域的落實情況。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域，既針對當(dāng)前，又著眼長遠；更強調(diào)基于發(fā)展的增長；更強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。以追求GDP為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀將被以和諧發(fā)展為基點的科學(xué)發(fā)展觀取代。因此，在科學(xué)發(fā)展理念的指引下構(gòu)建哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)既可以檢驗科學(xué)發(fā)展觀在哈市縣域的落實情況，也可引領(lǐng)哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展沿著良性軌道運行。

第二，評價指標(biāo)體系能夠動態(tài)的、量化的反映哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，以及縣域經(jīng)濟的綜合發(fā)展能力；量化的數(shù)據(jù)還可以恰當(dāng)、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵、人民生活水平、社會進步以及科技發(fā)展等狀況，并對縣域經(jīng)濟的發(fā)展成果進行績效評價。

第三，基于發(fā)展視角的哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系能夠具體、詳盡地了解哈市縣域經(jīng)濟各項具體發(fā)展指標(biāo)的狀況，通過對縣域間同類指標(biāo)的比較，找出彼此之間的差距，以便為下一步的發(fā)展制定戰(zhàn)略方案。

第四，通過評價能夠發(fā)現(xiàn)哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的不足和問題，系統(tǒng)掌握城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第五，通過評價能夠及時修正哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策，從而為縣域經(jīng)濟的決策者提供參考，實現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略性的調(diào)控工作。

（二）哈市縣域經(jīng)濟的基本特征

1.鄉(xiāng)村性

縣與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，所以，鄉(xiāng)村性是哈市縣域經(jīng)濟的一個基本特征。但在新時期，縣域經(jīng)濟已經(jīng)進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進，哈市縣域經(jīng)濟將更多地具有城鄉(xiāng)一體化的特征。

2.地域性

地域性是哈市縣域經(jīng)濟最基本和最突出的特點?？h域經(jīng)濟與其歷史、人文、資源相關(guān)，因而具有鮮明的地方特色?？h域經(jīng)濟的地域性導(dǎo)致了縣域產(chǎn)業(yè)的特色化和多樣化。

3.開放性

縣域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，具有相對獨立性，但在市場經(jīng)濟條件下，市場是開放的，沒有界限，沒有縣界，可以使哈市縣域經(jīng)濟實現(xiàn)“走出去”的發(fā)展目標(biāo)，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，順應(yīng)經(jīng)濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優(yōu)勢的原則和開放性的思路提高經(jīng)濟的發(fā)展水平。

4.綜合性

縣域經(jīng)濟是一個相對完整的國民經(jīng)濟運行體系，可以看作是國民經(jīng)濟的一個縮影，具有與國民經(jīng)濟相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、部門。哈市縣域經(jīng)濟集三次產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)活動、經(jīng)營與管理為一體，具有很強的綜合性。

（三）哈市縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟的發(fā)展對于哈市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局意義重大，而就目前哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，縣域經(jīng)濟還難承統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之重。表面上看，是由于縣域經(jīng)濟規(guī)模小，發(fā)展水平低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次不高，三農(nóng)問題突出等。但是，從深層次看，是在改革開放的進程中，存在的一系列制約哈市縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的突出問題，使縣域經(jīng)濟發(fā)展處于比較尷尬的境地，影響其在整個國民經(jīng)濟體系中功能和作用的發(fā)揮。

1.縣域經(jīng)濟的發(fā)展定位不清晰

縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟體系重要的組成部分，并不是孤立的，同時，其發(fā)展又必須具有自身的特色，因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展定位是至關(guān)重要的問題。然而，在相當(dāng)長的時期，無論是在哈市發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀層面，還是在縣域自身發(fā)展戰(zhàn)略的微觀層面，哈市縣域經(jīng)濟的發(fā)展定位問題都沒有很好地解決。

（1）宏觀定位模糊。即在哈市國民經(jīng)濟體系中，縣域經(jīng)濟充當(dāng)?shù)慕巧磺逦?。主要表現(xiàn)在：盡管哈市上一屆政府提出了“北躍、南拓、中興、強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，但縣域經(jīng)濟發(fā)展并未被納入哈市整體發(fā)展規(guī)劃，直到本屆政府在市委十三屆二次全會上才提出“促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展”的強縣戰(zhàn)略，標(biāo)志著哈市縣域經(jīng)濟的發(fā)展被置于重要位置；二是在發(fā)展實踐中縣域經(jīng)濟總是處于城市與農(nóng)村之間搖擺的尷尬境地。

（2）微觀定位不準(zhǔn)。縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須突出自身特色，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上構(gòu)筑經(jīng)濟增長極，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟增長的核心競爭力，最終促進縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。但是，實踐中，在哈市相當(dāng)多的縣域內(nèi)，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)，比如延壽、木蘭等地，在制定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，卻很難做到科學(xué)定位、合理規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)常變化，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟的發(fā)展難以真正發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成特色，做大做強。在這一點上做得最好的當(dāng)屬雙城市，該市始終堅持以食品工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.市場化過程使哈市縣域經(jīng)濟弱勢地位突顯

（1）要素稟賦的差異。與城市相比較，縣域缺少高技術(shù)人才、科研機構(gòu)、現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)等高級生產(chǎn)要素，加之哈市縣域人口受教育程度較低，影響了先進的技術(shù)和生產(chǎn)方式在縣域的推廣應(yīng)用。

（2）二元結(jié)構(gòu)的差異。形成于計劃經(jīng)濟時期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在市場化的改革與發(fā)展過程中呈不斷深化之勢，使哈市以縣域為代表的廣大農(nóng)村地區(qū)不斷地向城市流出各種資源和要素，而縣域經(jīng)濟的相對發(fā)展水平卻越來越低。

3.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推力不足

作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和強大引擎，哈市縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步子還不夠快。至2011年，哈市縣域工業(yè)化率僅為24.5%，分別低于2009年全國、全省平均水平18.4和16.9個百分點，尚處于工業(yè)化的前期。農(nóng)村城鎮(zhèn)化率僅為29%，分別低于2009年全國、全省平均水平16.7和19個百分點。

4.縣域之間發(fā)展不均衡

生產(chǎn)總值、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)可以有效地衡量縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況，但從這幾項指標(biāo)所反映的情況來看，目前哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展呈不均衡趨勢，且差距較大。2011年，經(jīng)濟強縣雙城市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)273.1億元，在縣級市中遙遙領(lǐng)先。延壽縣的生產(chǎn)總值最低，僅為37.78億元，與雙城市相差6.23倍。即便是經(jīng)濟發(fā)展水平位居哈市縣域中等位置的賓縣，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值這一項指標(biāo)也僅為181.4億元，與雙城相差甚遠。

2010年，雙城市人均財政收入903元，最低的巴彥縣為353元。穩(wěn)定的人均財政收入既是縣域經(jīng)濟發(fā)展的成果體現(xiàn)，也為縣域經(jīng)濟奠定了堅實的后盾。

2011年，雙城農(nóng)民實現(xiàn)人均純收入10 015元，賓縣為9 848元，延壽縣僅為7 000元左右。收入指標(biāo)可以反映一個縣域真正的富裕程度和經(jīng)濟發(fā)展程度，哈市縣域經(jīng)濟在這一指標(biāo)上的差距顯而易見。

2010年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值最高的雙城市達129.1億元，最低的延壽縣為17.44億元，經(jīng)濟發(fā)展水平位居哈市縣域中等位置的賓縣，這一指標(biāo)值為53.49億元。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起著推動作用，但哈市各縣域在這一指標(biāo)上的差距，也是導(dǎo)致縣域間發(fā)展不均衡的原因之一。

由上述經(jīng)濟指標(biāo)可以看出，哈市縣域之間經(jīng)濟發(fā)展水平存在嚴重不平衡的問題。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

改革開放以來，通過大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了較大的改善。但從實踐看，由于受政策、機制、市場等諸多因素的制約，哈市縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。大農(nóng)業(yè)、小工業(yè)、弱三產(chǎn)的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足。例如，“十一五”時期，延壽縣三次產(chǎn)業(yè)比重為29.9:28.7:41.4，而經(jīng)濟強縣雙城三次產(chǎn)業(yè)比重為22.1:25.7:52.2。雙城這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更有利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

6.縣域財政困難

對哈市多數(shù)縣來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，財政支出需求剛性增強，許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了，比如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)保險等，多數(shù)依靠國家財政投入。需要財政支出保障的支出不斷增加，致使縣一級財政壓力大，危及縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)。

7.民營企業(yè)發(fā)展緩慢

在哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題是：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性問題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢?，大部分民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數(shù)民營企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自有資金少，由此導(dǎo)致其償還能力低，甚至部分民營企業(yè)缺乏還貸意識和法制意識，信譽度低。

（四）構(gòu)建哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系的對策建議

第一，哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下完成。首先，它應(yīng)能衡量哈市縣域經(jīng)濟的“發(fā)展度”，判別縣域經(jīng)濟是否真正地發(fā)展、健康地發(fā)展、理性地發(fā)展；其次，應(yīng)能衡量哈市縣域經(jīng)濟的“協(xié)調(diào)度”，合理地優(yōu)化調(diào)控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足人需求中的行為規(guī)范；最后，應(yīng)能衡量哈市縣域經(jīng)濟的“持續(xù)度”，即判斷縣域經(jīng)濟發(fā)展的長期合理性。

第二，哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系是一個復(fù)雜的、多目標(biāo)評價體系，其指標(biāo)的選擇直接關(guān)系到評價結(jié)果的可信度，因此，指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，以及哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況及特征。

1.全面性原則。依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵，縣域經(jīng)濟發(fā)展評價體系必須全面而又系統(tǒng)地反映哈市縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵及其特征，使評價目標(biāo)與評價指標(biāo)之間有機地聯(lián)系起來。首先，指標(biāo)體系要涵蓋反映縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo)，如縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值等；其次，要包括反映縣域經(jīng)濟當(dāng)前發(fā)展最主要動力的指標(biāo)，如高等級公路比重、名牌產(chǎn)品數(shù)量、工業(yè)資產(chǎn)貢獻率等；第三，要能反映縣域經(jīng)濟未來的競爭能力，代表性指標(biāo)如：農(nóng)業(yè)科技貢獻率、RD投入占GDP的比重等；最后，還要涵蓋充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀落實情況的可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)，如森林(綠地)覆蓋率、單位GDP能耗等。

2.可行性原則?？尚行园捎嬃啃院涂刹僮餍?，所謂可計量性是指可以對指標(biāo)內(nèi)涵進行定量描述，通過對各縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的定量分析，反映不同地區(qū)發(fā)展的不平衡性；可操作性是指在選擇指標(biāo)時既要考慮到指標(biāo)體系的完整、科學(xué)，又要從實際出發(fā)，盡可能選擇可以獲得資料的指標(biāo)，且指標(biāo)不宜過多、過細。比如，一些定性指標(biāo)如：區(qū)位優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與自然資源協(xié)調(diào)程度等，盡管可以評價縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，但由于無法獲取數(shù)據(jù)資料進行量化，因而不宜置于指標(biāo)體系之中。

3.弱相關(guān)原則。為保證消除因評價指標(biāo)之間的相關(guān)性帶來重復(fù)計數(shù)的差異，所選取的指標(biāo)之間在理論上應(yīng)該是完全不相關(guān)的。而事實上，縣域經(jīng)濟發(fā)展中所有指標(biāo)都是相關(guān)的，但應(yīng)避免選擇高度相關(guān)的指標(biāo)，尤其是對于綜合指標(biāo)的選擇，既要考慮到其可概括地代替多個指標(biāo)特征的整體性，也要注意避免與其他指標(biāo)交叉重疊，比如：在發(fā)展核心類指標(biāo)中，既可以選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重，也可以選擇三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重，因二者具有交叉，因此只選其一即可。

4.動靜結(jié)合原則。評價指標(biāo)的選定應(yīng)能科學(xué)、客觀地反映縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和未來趨勢，以便于預(yù)測和決策，并隨著研究的深入以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的進一步完善，進行合理的變動和調(diào)整。但是，在一定時期內(nèi)，指標(biāo)體系的變動不宜過于頻繁，應(yīng)保持相對的穩(wěn)定性，既要從時間序列又要從空間序列來評價，實現(xiàn)評價指標(biāo)動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一，比如：反映經(jīng)濟發(fā)展水平的代表性指標(biāo)GDP、人均GDP，屬于穩(wěn)定性指標(biāo)，不宜變動；而隨著城市化進程的加快，公路通村率這一指標(biāo)則可以逐漸退出指標(biāo)體系。

5.層次性原則。評價指標(biāo)體系應(yīng)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)層次性，包括不同層次的很多因素，所選擇的指標(biāo)層次要相互適應(yīng)、并具有一致性，特別是下級的具體指標(biāo)對上級指標(biāo)應(yīng)起到分解和解釋作用，因此，在構(gòu)建指標(biāo)體系時，在總目標(biāo)層（哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系）應(yīng)下設(shè)發(fā)展水平、發(fā)展核心、發(fā)展?jié)摿?、可持續(xù)發(fā)展能力四個準(zhǔn)則層，準(zhǔn)則層下設(shè)具體指標(biāo)層。

6.可比性原則。各項指標(biāo)的含義、統(tǒng)計口徑、分類方法要力求規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，不僅動態(tài)可比，以反映哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展的狀況，而且還要靜態(tài)可比，能區(qū)分不同縣域的經(jīng)濟發(fā)展水平，以揭示哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距，比如：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)，既可以縱向反映不同年份縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，也可以橫向上針對某一時期將縣域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平進行比較。

第三，隨著研究的深入以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的進一步完善，應(yīng)對指標(biāo)體系進行修正和完善。

第四，遴選專業(yè)技能較強的專家、學(xué)者赴哈市所轄縣域進行實地調(diào)研，獲取縣域經(jīng)濟發(fā)展的詳實資料。

二、哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系的初步構(gòu)建與展望

哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系，是從動態(tài)的角度來研究縣域經(jīng)濟的綜合發(fā)展能力，其最終目的是通過評價、分析、了解哈市縣域經(jīng)濟各項發(fā)展指標(biāo)的狀況；全面度量和檢驗哈市縣域經(jīng)濟的發(fā)展成果并進行績效評價；發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的不足和問題；系統(tǒng)掌握哈市城鄉(xiāng)差距；及時修正哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策，從而為縣域經(jīng)濟的決策者提供參考。

本文秉承科學(xué)發(fā)展理念，參照區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價的研究成果，當(dāng)前世界中等收入國家農(nóng)村發(fā)展有關(guān)指標(biāo)的平均水平，百強縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況，已有城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系，依據(jù)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和評價指標(biāo)體系設(shè)計的原則，結(jié)合哈市縣域經(jīng)濟特征，構(gòu)建了一套系統(tǒng)的、多層次的評估哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)體系。

（一）哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系由三個層次構(gòu)成：第一層為總目標(biāo)層，我們將它定義為哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系；第二層為準(zhǔn)則層，分別定義為發(fā)展水平、發(fā)展核心、發(fā)展?jié)摿?、可持續(xù)發(fā)展能力，并對上述四類指標(biāo)分別賦予30%、25%、25%、20%的權(quán)重；第三層為具體指標(biāo)層，也是基礎(chǔ)性指標(biāo)，總計35個（詳見表1）。

表1哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系

發(fā)展水平（30%）類指標(biāo)下設(shè)：地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、人均社會消費品零售總額、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村居民人均純收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、公路通村率等8個指標(biāo)。

發(fā)展核心（25%）類指標(biāo)下設(shè)：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、高等級公路比重、名牌產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占GDP比重、工業(yè)資產(chǎn)貢獻率、獨特礦產(chǎn)資源儲備量、對外依存度等9個指標(biāo)。

發(fā)展?jié)摿Γ?5%）類指標(biāo)下設(shè)：農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命、萬人擁有醫(yī)生人數(shù)、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額、農(nóng)業(yè)科技貢獻率、RD投入占GDP的比重、教育事業(yè)費占財政支出比重、大專及以上人口比率、城鎮(zhèn)化水平、近三年GDP平均增長速度、年固定資產(chǎn)投資完成額等10個指標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展能力（20%）類指標(biāo)下設(shè)：人均耕地面積、環(huán)境保護占財政支出比重、森林(綠地)覆蓋率、單位GDP能耗、廢水處理率、固體廢棄物處理率、治污達標(biāo)企業(yè)比重、基尼系數(shù)等8個指標(biāo)。

（二）哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)的說明

1.發(fā)展水平

發(fā)展水平反映的是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，它反映出縣域經(jīng)濟發(fā)展的財力基礎(chǔ)、市場活躍程度和基礎(chǔ)設(shè)施狀況等客觀條件。我們選擇了8個反映縣域經(jīng)濟基本發(fā)展水平的指標(biāo)：

（1）地區(qū)生產(chǎn)總值：反映一個縣的經(jīng)濟總量，其值越大越好。

（2）地方財政收入：這是一個總量指標(biāo)，雖然由于縣域經(jīng)濟大小的不同不具有直接的可比性，但是這一指標(biāo)越大對某一縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越強。

（3）農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值：這是一個總量指標(biāo)，指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品的總量，它反映一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模和總成果。其值越大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越強。

（4）人均社會消費品零售總額：該指標(biāo)為縣域社會商品零售總額與縣域總?cè)丝谥?，可以反映縣域的經(jīng)濟活動活躍程度。

（5）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值：這是一個總量指標(biāo)，其值越大說明縣域經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的依存度越小，越接近現(xiàn)代化、工業(yè)化。

（6）農(nóng)村居民人均純收入：該指標(biāo)可以反映某一縣域真正的富裕程度和經(jīng)濟發(fā)展程度。

（7）人均地區(qū)生產(chǎn)總值：該指標(biāo)為縣域地區(qū)生產(chǎn)總值與縣域總?cè)丝谥?，該指?biāo)通常與經(jīng)濟總量指標(biāo)同時出現(xiàn)，可以反映縣域經(jīng)濟的發(fā)展程度。

（8）公路通村率：這一指標(biāo)屬于強度相對數(shù)，用來反映縣域基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，尤其是交通設(shè)施的基本狀況，其值越大，說明縣域的交通設(shè)施越完善，物流越通暢，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展越有利。當(dāng)然這個指標(biāo)只是反映縣域基礎(chǔ)設(shè)施狀況的，而基礎(chǔ)設(shè)施往往通過改造可以在短時間內(nèi)改變，如果基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)得以改進，那么對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用也將提升。

2.發(fā)展核心

發(fā)展核心反映的是某一縣域當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的最主要的動力，是各個縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢所在，這部分的指標(biāo)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用可能有所不同，但是為了評價的方便，我們選擇了9個當(dāng)前對哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展具有普遍影響力的指標(biāo)，如果考慮到縣域經(jīng)濟自身發(fā)展情況，可以在評價時對各個指標(biāo)的權(quán)數(shù)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以滿足各個縣域決策參考的需要。

（1）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重：該指標(biāo)是一個結(jié)構(gòu)相對數(shù)，反映某一縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理程度，其為二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與縣域地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)之比。從經(jīng)濟發(fā)展來看，某一縣域經(jīng)濟發(fā)展的最高形式是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的提高，所以該指標(biāo)數(shù)值越大說明該縣域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)越合理，經(jīng)濟發(fā)展程度越高。

（2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重：這一指標(biāo)是從從業(yè)人員的分布來看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理程度，其為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)之比。

（3）每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)：縣域經(jīng)濟中相關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)越多，則表明縣域經(jīng)濟中該行業(yè)有著良好的人才基礎(chǔ)。其值為:專業(yè)技術(shù)人員數(shù)與縣域總?cè)丝?萬人)之比。

（4）高等級公路比重：該指標(biāo)可以說明縣域經(jīng)濟參與域外經(jīng)濟的能力與方便性，其為:縣域內(nèi)省級及以上公路總里程與縣域內(nèi)公路總里程之比。

（5）名牌產(chǎn)品數(shù)量：名牌產(chǎn)品的數(shù)量越多，說明縣域經(jīng)濟的影響力越大，與縣域外經(jīng)濟交流就越多，在使用這個指標(biāo)時采用標(biāo)準(zhǔn)化處理的方式，折算公式為:

標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)品牌數(shù)量=全球性知名品牌數(shù)*4+全國知名品牌數(shù)*3+省內(nèi)知名品牌數(shù)*2+市內(nèi)知名品牌數(shù)*l

標(biāo)準(zhǔn)地方性品牌數(shù)量=全國知名的地方性品牌*2+省內(nèi)知名的地方性品牌*l

名牌產(chǎn)品數(shù)量=標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)品牌數(shù)量*2+標(biāo)準(zhǔn)地方性品牌數(shù)量*l

（6）產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占GDP比重:該指標(biāo)為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)總產(chǎn)值與縣域地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)之比。

（7）工業(yè)資產(chǎn)貢獻率：該指標(biāo)為工業(yè)增加值與工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)凈值年平均余額之比。工業(yè)資產(chǎn)貢獻率越大說明縣域經(jīng)濟中的工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率越高，投入產(chǎn)出比越大，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻也就越大。

（8）獨特礦產(chǎn)資源儲備量：擁有大量的礦產(chǎn)資源儲備意味著該縣域擁有巨大的財富，將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是開發(fā)時如果能夠做到有序高效，對于縣域經(jīng)濟將具有很大的促進作用，反之則會造成資源浪費，環(huán)境污染，對縣域經(jīng)濟造成深遠的負面影響。

（9）對外依存度：對外依存度指標(biāo)是一個正指標(biāo)，數(shù)值越大說明與縣域外的經(jīng)濟交流越頻繁，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展越有利。其值為：縣域外經(jīng)濟單位貿(mào)易額與縣域地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)之比。

3.發(fā)展?jié)摿?/p>

發(fā)展?jié)摿Ψ从车氖强h域經(jīng)濟在未來的競爭能力。這種能力的取得與固定資產(chǎn)投資、科技投入、人力資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展活力等因素密切相關(guān)。我們選擇了10個當(dāng)前與哈市縣域經(jīng)濟潛在發(fā)展能力相關(guān)度高的評價指標(biāo)：

（1）農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命：這是一個衡量農(nóng)村社會發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標(biāo)。

（2）萬人擁有醫(yī)生人數(shù)：這是一個反映人口素質(zhì)以及社會保障的綜合指標(biāo)，其值越大說明某一縣域潛在發(fā)展能力越強。

（3）城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額：這一指標(biāo)一方面說明城鄉(xiāng)居民的富裕程度，一方面又說明潛在的消費能力。

（4）農(nóng)業(yè)科技貢獻率：這是反映農(nóng)業(yè)科技進步對經(jīng)濟增長作用大小的一項重要綜合指標(biāo)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增長中科技進步形成的增長比例。

（5）RD投入占GDP的比重：RD投入占GDP的比重越大，說明縣域經(jīng)濟體對高新技術(shù)越重視，其研發(fā)的能力也就越強，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用也將越強，其為:縣域內(nèi)用于研發(fā)支出總額與縣域地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)之比。

（6）教育事業(yè)費占財政支出比重：教育對于經(jīng)濟發(fā)展的作用是無法衡量的，從微觀層面看受益者是受教育者，而從宏觀層面看，教育的最終受益者是受教育者所在的經(jīng)濟體。其為：用于教育事業(yè)支出與財政總支出之比。

（7）大專及以上人口比率：這是一個比率指標(biāo)，其值越大，說明某縣域人口文化程度越高，經(jīng)濟潛在發(fā)展能力越強。

（8）城鎮(zhèn)化水平：城鎮(zhèn)化水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。

（9）近三年GDP平均增長速度：這是一個正指標(biāo)，近三年GDP增長速度越快，說明縣域經(jīng)濟的發(fā)展能力越強。

（10）年固定資產(chǎn)投資完成額：經(jīng)濟的發(fā)展需要投入，縣域經(jīng)濟投入中相當(dāng)一部分是對固定資產(chǎn)的投資，由于固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)出具有較長的滯后期，因此我們用這個指標(biāo)來反映縣域經(jīng)濟未來的產(chǎn)出能力。

4.可持續(xù)發(fā)展能力

可持續(xù)發(fā)展能力反映縣域經(jīng)濟發(fā)展的和諧程度，包括經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的和諧、經(jīng)濟發(fā)展與自然的和諧。我們選擇了8個指標(biāo)來反映縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力：

（1）人均耕地面積：這個指標(biāo)反映縣域經(jīng)濟的發(fā)展空間。其為:縣域內(nèi)耕地總面積與縣域內(nèi)總?cè)丝谥取?/p>

（2）環(huán)境保護費用占財政支出比重：這是反映某一縣域?qū)Νh(huán)境保護重視程度的指標(biāo)，其值越大環(huán)境將越好，可持續(xù)發(fā)展能力將越強。其為：環(huán)境保護費用支出與財政總支出之比。

（3）森林(綠地)覆蓋率：這一指標(biāo)反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的和諧程度，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，其為:縣域森林(綠地)面積占土地面積的百分比。

（4）單位GDP能耗：這是體現(xiàn)低碳經(jīng)濟和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性指標(biāo)。其為:綜合能耗(標(biāo)準(zhǔn)煤)與縣域地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)之比。

（5）廢水處理率：這一指標(biāo)反映了某一縣域?qū)Νh(huán)境保護的重視程度，也可以反映縣域經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的和諧程度，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，其為：污水處理量與污水排放總量之比。

（6）固體廢棄物處理率：這一指標(biāo)反映了某一縣域?qū)Νh(huán)境保護的重視程度，縣域經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的和諧程度，其為：固體廢棄物處理量與固體廢棄物排放總量的比率。

（7）治污達標(biāo)企業(yè)比重：這個指標(biāo)可以反映縣域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)能力，其為:污染排放達標(biāo)工業(yè)企業(yè)數(shù)量與縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)之比。

（8）基尼系數(shù)：這是國際上用來分析和反映居民收入分配差距的一個重要指標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展成果的公平分配，社會穩(wěn)定，將為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會基礎(chǔ)。

（三）哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系的展望

1.評價指標(biāo)體系的修正和完善

縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系，是一個包含了目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的綜合評價體系。由于受數(shù)據(jù)的限制，有些反映縣域經(jīng)濟的指標(biāo)只能刪除，例如，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟的環(huán)境保護與資源利用的數(shù)據(jù)很難獲取。因此，隨著研究的深入，將對評價指標(biāo)體系的信度和效度進行檢驗，進一步修正和完善相關(guān)的評價指標(biāo)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供具有較強操作性和實用性的經(jīng)濟發(fā)展測評工具。

2.對各項指標(biāo)賦權(quán)并對哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展進行評價

（1）對各項指標(biāo)進行賦權(quán)，賦權(quán)時應(yīng)采用主客觀結(jié)合的方法，以使所賦權(quán)重更科學(xué)、合理、更符合實際。

（2）選取各項指標(biāo)連續(xù)若干年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)，對當(dāng)前哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行評價。

3.確定各指標(biāo)目標(biāo)值并計算當(dāng)前哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展的綜合得分

（1）目標(biāo)值的確定可以依據(jù)哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃對縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和目標(biāo)，同時參照相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測數(shù)據(jù)。目標(biāo)值可以分為2015年（目標(biāo)值1）和2020年（目標(biāo)值2）兩個時間節(jié)點可能實現(xiàn)的數(shù)值水平。

（2）比照上述兩個時期，對當(dāng)前哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行打分，如：綜合評分達85分以上，表明多數(shù)指標(biāo)已達到目標(biāo)值，表示縣域經(jīng)濟發(fā)展進入發(fā)達經(jīng)濟階段；綜合得分在65—85分之間，表明多數(shù)指標(biāo)接近目標(biāo)值，表示縣域經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化階段；綜合得分在45—65分之間，表明多數(shù)指標(biāo)與目標(biāo)值仍有一定的差距，表示縣域經(jīng)濟發(fā)展處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段；綜合評分值在45分以下，表明多數(shù)指標(biāo)與目標(biāo)值存在較大的差距，表示縣域經(jīng)濟發(fā)展處于積累階段。

（3）需要特別說明的是，評價的綜合得分是某一時間節(jié)點某一縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的量化評價，它能比較直觀地反映這一縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合情況。這個得分也便于將各相關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平進行橫向比較，以發(fā)現(xiàn)差距和不足。但是，由于各縣域在地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化背景、資源稟賦等諸多方面存在差異，這些客觀差異導(dǎo)致了各縣域經(jīng)濟發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力的不同。因此，將此綜合評分簡單地作為評價某一時期某縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)是有失公允的。正確的評價方法是，在對綜合得分進行橫向比較的同時，也要對不同年份某縣域的經(jīng)濟發(fā)展水平進行縱向比較，以發(fā)現(xiàn)進步，發(fā)掘潛力。

由于本文形成時，我們尚未對哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展進行實地調(diào)研，也可能存在評價指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失的情況，加之本指標(biāo)體系中既有預(yù)期性指標(biāo)也有約束性指標(biāo)，因此本文在此無法對目標(biāo)值、各指標(biāo)權(quán)重進行合理界定，自然也就無法對目前哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展的得分進行計算，此項工作將作為后續(xù)研究內(nèi)容深入展開。

哈爾濱市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，更是一項科學(xué)研究工作，涉及縣域經(jīng)濟發(fā)展的諸多方面，指標(biāo)體系對哈市縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著引領(lǐng)、評價、調(diào)控的作用，本指標(biāo)體系的構(gòu)建旨在為哈市縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，以及進一步修正、完善，并將其科學(xué)化、合理化拋磚引玉，由于我們的水平有限，在此期待與相關(guān)專家、學(xué)者一同完成，為哈市縣域經(jīng)濟的發(fā)展盡綿薄之力。