我國(guó)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)對(duì)策分析

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)工會(huì)建設(shè)雖然得到了一定程度的發(fā)展，但由于多方面原因，民營(yíng)企業(yè)工會(huì)的基本職能仍未能有效而全面的體現(xiàn)，勞資沖突引發(fā)的群體性事件也時(shí)有發(fā)生。深入分析民營(yíng)企業(yè)工會(huì)發(fā)展的阻滯性因素，探索建設(shè)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)的對(duì)策如下：積極擴(kuò)大其組織規(guī)模和數(shù)量；普及勞動(dòng)合同法以及工會(huì)法法律知識(shí)；明晰工會(huì)自身的性質(zhì)，回歸工會(huì)的職能。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；工會(huì)；和諧勞動(dòng)關(guān)系

中圖分類號(hào)：D412.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）08-0084-02

目前我國(guó)工會(huì)的定位開(kāi)始由行政附屬向真正的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)換，工會(huì)作為勞動(dòng)者的代表和集體勞權(quán)代表的身份越來(lái)越明晰。工會(huì)應(yīng)在明晰自身定位的基礎(chǔ)上，發(fā)掘其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。然而，我國(guó)工會(huì)是否真正維護(hù)了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益？現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是否因?yàn)楣?huì)組織的存在而有所改善？工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中究竟起到了怎樣的作用？這些都是目前廣大勞動(dòng)者以及社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。

在全國(guó)各類企事業(yè)單位工會(huì)中，民營(yíng)企業(yè)工會(huì)和農(nóng)民工工會(huì)存在的問(wèn)題較為突出?？傮w上講，全國(guó)大部分民營(yíng)企業(yè)能夠貫徹落實(shí)中央和地方政府制定的勞動(dòng)保障法、工會(huì)法等法規(guī)和政策，民營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系整體比較穩(wěn)定，職工的合法權(quán)益基本能夠得到保障。但是，在一些中小型民營(yíng)企業(yè)中，仍然存在著企業(yè)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。有相當(dāng)一部分的民營(yíng)企業(yè)未成立工會(huì)或其工會(huì)無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。工會(huì)的存在成為一種組織形式，這使得企業(yè)職工在其勞動(dòng)權(quán)利受到侵害時(shí)，很難寄希望于工會(huì)，影響了工會(huì)在調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中的職能發(fā)揮。

一、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)現(xiàn)狀分析

（一）民營(yíng)企業(yè)工會(huì)組建率低，職工入會(huì)率低

目前，中國(guó)工會(huì)整體組建率呈不斷上升的態(tài)勢(shì)，但民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小民營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組建率低。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)以及工會(huì)法實(shí)施報(bào)告顯示，中小型民營(yíng)企業(yè)不支持或不配合工會(huì)組建工作，有很多企業(yè)出現(xiàn)抵觸情緒，工會(huì)組建率與職工入會(huì)率均不足50%，全國(guó)兩億多農(nóng)民工的入會(huì)率不足三分之一。民營(yíng)企業(yè)工會(huì)發(fā)展困難的主要原因，一是民營(yíng)企業(yè)的錄用、解雇、工資福利、勞動(dòng)條件、獎(jiǎng)勵(lì)處分等往往由企業(yè)主單方面決定，如果企業(yè)主阻撓工會(huì)的組建，或只是成立了形式主義的工會(huì)，那么勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利根本得不到保障。如此一來(lái)，工會(huì)的發(fā)展就會(huì)受到源于企業(yè)主和員工的共同抵制。二是很多民營(yíng)企業(yè)的員工來(lái)源于農(nóng)村，其受教育程度與閱歷都有限，致使很多職工不了解工會(huì)的主要職能和作用，對(duì)組建并加入工會(huì)沒(méi)有興趣，這也限制了民營(yíng)企業(yè)工會(huì)的發(fā)展，減緩地方工會(huì)發(fā)展的步伐。因此民營(yíng)企業(yè)工會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)個(gè)“影子工會(huì)”、“數(shù)字工會(huì)”、“形式工會(huì)”、“表格工會(huì)”、“失范工會(huì)”、“缺錢工會(huì)”等。

（二）政府在推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)發(fā)展中助力不足

在黨對(duì)工會(huì)發(fā)展提出了新的要求以及工會(huì)法重新修改的背景下，中國(guó)工會(huì)的發(fā)展不斷向前。而在民營(yíng)企業(yè)工會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，則出現(xiàn)了一種“工會(huì)熱，政府冷”的現(xiàn)象，即在工會(huì)組織積極響應(yīng)工會(huì)發(fā)展的號(hào)召，努力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)發(fā)展的同時(shí)，一些地方政府卻對(duì)工會(huì)的發(fā)展缺乏積極性。這反映了工會(huì)組織和地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)發(fā)展的不同態(tài)度，并直接影響了民營(yíng)企業(yè)工會(huì)的組建和質(zhì)量。近幾年來(lái)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽略了與此相伴而生的一系列社會(huì)問(wèn)題，很多地方政府甚至將GDP增長(zhǎng)作為考核政績(jī)的唯一指標(biāo)。這導(dǎo)致地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，偏重于企業(yè)主的利益，認(rèn)為組建工會(huì)增加成本，影響投資環(huán)境，從而缺乏積極性和主動(dòng)性。

（三）民營(yíng)企業(yè)工會(huì)維權(quán)職能發(fā)揮有限

由于《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施導(dǎo)致勞資沖突加劇，勞動(dòng)爭(zhēng)議多，企業(yè)群體性事件愈演愈烈。據(jù)我國(guó)年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)（2012）統(tǒng)計(jì)，全年各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件140.3萬(wàn)件，結(jié)案126.1萬(wàn)件，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議0.7萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者23.2萬(wàn)人。當(dāng)期共審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件64.3萬(wàn)件，比上年增加8.5%。而在2012年全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)民工工資支付情況等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，查處各類勞動(dòng)保障違法案件（涉及欠發(fā)工資、未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、強(qiáng)繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金、非法職業(yè)中介等方面）41.2萬(wàn)件，較上年上升8.4%。其中，調(diào)查處理舉報(bào)投訴案件36.6萬(wàn)件，較上年上升5.5%。今年（2013年）前三個(gè)季度立案受理案件總數(shù)49.4萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者人數(shù)64.9萬(wàn)人，當(dāng)期審結(jié)案47萬(wàn)件。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)生于民營(yíng)企業(yè)，而面對(duì)激烈的勞資沖突，很少有民營(yíng)企業(yè)工會(huì)能夠正視矛盾，堅(jiān)決代表勞動(dòng)者利益，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一些企業(yè)工會(huì)甚至代表企業(yè)介入勞資沖突中，忽視工會(huì)的基本職能所在。主要表現(xiàn)在，第一，在發(fā)生勞資沖突事件時(shí)，工會(huì)沒(méi)有履行其基本職能，沒(méi)有代表勞動(dòng)者利益與企業(yè)協(xié)商爭(zhēng)取勞動(dòng)者合法權(quán)利。第二，在民營(yíng)企業(yè)中工會(huì)主要是配合企業(yè)搞些文娛活動(dòng)，并不能代表職工利益與企業(yè)主協(xié)商。第三，當(dāng)發(fā)生重大勞資沖突時(shí)，民營(yíng)企業(yè)工會(huì)常常發(fā)生角色混亂。例如企業(yè)在發(fā)生職業(yè)病危害和重大勞動(dòng)安全事故時(shí)，工會(huì)沒(méi)有出面代表職工利益聲討企業(yè)主。第四，民營(yíng)企業(yè)工會(huì)主席普遍兼職的狀況，也影響了工會(huì)角色的定位和職能的履行。

二、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)與發(fā)展建議

我國(guó)工會(huì)面對(duì)亟待解決的問(wèn)題和困難，要想做到切實(shí)代表勞動(dòng)者利益，全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，履行工會(huì)基本職能，發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的維權(quán)作用，尚需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。筆者在這里提出幾點(diǎn)建議，期望能夠有利于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）積極吸納潛在工會(huì)會(huì)員

中國(guó)工會(huì)應(yīng)在穩(wěn)固現(xiàn)有工會(huì)組織規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大其組織規(guī)模和數(shù)量，吸納潛在工會(huì)會(huì)員，特別是工作流動(dòng)性較強(qiáng)的工作者。我國(guó)現(xiàn)今潛在工會(huì)會(huì)員群體主要分為以下幾大類：一是勞務(wù)派遣勞動(dòng)者，二是非全日制勞動(dòng)者，三是家政工作者，四是分散在較小工作組織中的勞動(dòng)者。需要將這幾類群體盡可能地吸納為工會(huì)會(huì)員。在提高工會(huì)組織數(shù)量的同時(shí)，還要提高工會(huì)質(zhì)量；要從根本上提升工會(huì)的維權(quán)能力，讓加入工會(huì)的勞動(dòng)者能夠感受到工會(huì)是真正維護(hù)勞動(dòng)者利益的團(tuán)體；讓未加入工會(huì)的勞動(dòng)者看到工會(huì)的維權(quán)力量所在，增強(qiáng)加入工會(huì)組織的積極性和主動(dòng)性。這樣工會(huì)整體組建率才能繼續(xù)提高，工會(huì)總體的規(guī)模和覆蓋范圍才能得以擴(kuò)大。

（二）重新修改《工會(huì)法》

現(xiàn)行體制下的《工會(huì)法》是1992年制定的，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)才剛剛進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于工會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是個(gè)過(guò)渡期。當(dāng)時(shí)制定的《工會(huì)法》無(wú)論從理念上、制度上還是實(shí)踐上都還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，因此當(dāng)時(shí)的《工會(huì)法》已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在工會(huì)總體發(fā)展的需要。雖然在2001年對(duì)工會(huì)法進(jìn)行了修改，但其基本路線框架仍未改變，從工會(huì)現(xiàn)今存在的諸多問(wèn)題可以看出，修改工會(huì)法勢(shì)在必行。根據(jù)目前工會(huì)主席兼職的嚴(yán)重情況來(lái)看，已嚴(yán)重影響工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的職能發(fā)揮，極易導(dǎo)致工會(huì)角色混亂，因此應(yīng)通過(guò)修改《工會(huì)法》，明文規(guī)定工會(huì)主席不得兼職，保證工會(huì)為職工的合法權(quán)益服務(wù)。

（三）普及勞動(dòng)合同法以及工會(huì)法法律知識(shí)

要解決中國(guó)工會(huì)組建率低、職工入會(huì)率低的問(wèn)題，必須首先普及工會(huì)法法律知識(shí)，讓教育程度不同的各類群體都能了解工會(huì)法的基本內(nèi)涵，理解工會(huì)的基本職能，這樣才能讓廣大企業(yè)職工積極加入工會(huì)，從而解決“雙低”問(wèn)題。

（四）明晰工會(huì)自身的性質(zhì)，回歸工會(huì)的職能

民營(yíng)企業(yè)工會(huì)必須明確自身性質(zhì)，有的企業(yè)工會(huì)打著工會(huì)旗號(hào)，實(shí)際上在幫助企業(yè)管理職工，將自己定位為企業(yè)的一個(gè)部門，這使得工會(huì)性質(zhì)發(fā)生了錯(cuò)位，不知不覺(jué)站在企業(yè)一方。工會(huì)也不是組織文娛福利活動(dòng)的部門，工會(huì)應(yīng)該將自己明確定位為一個(gè)維護(hù)職工利益的團(tuán)體。由于現(xiàn)行工會(huì)法中存在工會(huì)幫助管理企業(yè)的規(guī)定和任務(wù)，因此工會(huì)常常因此發(fā)生角色混亂，履行幫助管理企業(yè)的職能多于維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。

（五）工會(huì)主席不得兼職

工會(huì)主席兼職狀況在中國(guó)企業(yè)中普遍存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有60%工會(huì)主席兼任其所在單位的其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為企業(yè)工會(huì)主席兼任其單位的其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)能夠給工會(huì)執(zhí)行力度和發(fā)展帶來(lái)好處，這種好處從短期看可能確實(shí)存在，但如果考慮到工會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，這種工會(huì)主席兼職的情況帶來(lái)的害處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它所帶來(lái)的好處，極易導(dǎo)致工會(huì)角色混亂，模糊工會(huì)的性質(zhì)，嚴(yán)重影響工會(huì)職能的履行。

綜上所述，改變民營(yíng)企業(yè)工會(huì)現(xiàn)狀，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)進(jìn)一步發(fā)展并走向成熟，需要政府部門、立法機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)、工會(huì)組織、勞動(dòng)者群體等各方面的努力。首先，工會(huì)法在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中起著非常重要的作用，修改并完善《工會(huì)法》，將對(duì)工會(huì)維權(quán)工作提供法律支持。其次，政府應(yīng)積極支持工會(huì)發(fā)展，對(duì)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)制度進(jìn)行改革，約束企業(yè)遵守工會(huì)法。再次，工會(huì)組織自身應(yīng)提高其工作質(zhì)量和維權(quán)能力，積極響應(yīng)工會(huì)改革。最后，勞動(dòng)者要不斷提高維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)《工會(huì)法》法制觀念，積極加入工會(huì)組織，促進(jìn)工會(huì)的發(fā)展。在工會(huì)組織職能作用充分發(fā)揮的前提下，有效推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

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