外來務(wù)工子女的社會融合過程研究

摘 要：通過對在杭州就讀的外來務(wù)工子女及其家長、教師的個案訪談發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工子女長期所處的弱勢地位及其在城市學(xué)習(xí)生活過程中遭受的社會排斥以及由此產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)壓力，極易引起社會偏離行為，不但對社會發(fā)展形成消極影響，而且可能造成長遠的社會危害，影響社會穩(wěn)定。從發(fā)展型社會政策的視角出發(fā)，注重對外來務(wù)工子女社會投資與社會融合，以促進和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會融合；社會排斥；社會偏離；結(jié)構(gòu)壓力；發(fā)展型社會政策

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）08-0065-02

從20世紀(jì)80年代出現(xiàn)第一股單獨打拼的“民工潮”到現(xiàn)在的家庭化整體化向城市流動，越來越多的外來務(wù)工子女跟隨父母遷移到城市。從2009年上半年起，筆者持續(xù)對部分公立學(xué)校和公立農(nóng)民工子弟學(xué)校的外來務(wù)工子女及其家長、教師、同學(xué)進行深度訪談。利用定性訪談資料，對研究問題做出分析，以尋求相關(guān)的建議和對策。

一、外來務(wù)工子女對于成長城市的社會融合意愿

（一）外來務(wù)工子女期待從經(jīng)濟上實現(xiàn)與成長城市的社會融合

社會經(jīng)濟融合是指在社會經(jīng)濟地位的獲得上，與城市主流社會中和自己社會經(jīng)濟背景相同的階層相比，外來務(wù)工人員逐漸達到這個階層的平均水平或者高于平均水平的過程[1]。對于長期在城市生活的外來務(wù)工子女來說，他們以及他們的父母已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活，不但期待通過教育最終改善現(xiàn)有的生活狀況，而且期望憑借工作的方式實現(xiàn)對于所在城市在經(jīng)濟上的社會融合。例如，H爸爸：“我希望她以后當(dāng)醫(yī)生。職業(yè)方面嘛，都還好咯，找工作好找點。其他方面，老師也行”。

（二）外來務(wù)工子女期待從制度上實現(xiàn)與成長城市的社會融合

在制度融合過程中，戶籍制度被認(rèn)為是一種“社會屏蔽”制度，即它將社會上一部分人屏蔽在分享城市的社會資源之外[2]。影響外來務(wù)工子女制度融合的另一個重要因素是與戶籍制度相伴隨的教育制度。

例如，Z：長大了帶父母出去玩，買房子，房價不要這么高，買不起了。以后的生活兩個字就好了，幸福。幸福是怎樣，我也不知道。

（三）外來務(wù)工子女期待從文化上實現(xiàn)與成長城市的社會融合

文化融合是“具有不同文化背景下的不同群體的個體們在不斷地發(fā)生接觸以后，其中一個群體或者所有群體的原有文化特征發(fā)生變化的現(xiàn)象。”[3]在訪談中可以發(fā)現(xiàn)，期待外來務(wù)工子女通過考入大學(xué)的方式來實現(xiàn)對于成長城市在文化方面的社會融合幾乎成為大部分外來務(wù)工子女家長及外來務(wù)工子女的愿望和理想。

例如，Z媽媽：最好能考上一個本科，這是最低要求了，你能考上一個大學(xué)就好了，沒有其他的。至于走上社會之后，現(xiàn)在都是自己找工作。

影響外來務(wù)工人員社會融合的三個維度之間并不是相互獨立，而是相互作用、相互影響的。

二、外來務(wù)工子女在社會融合過程中經(jīng)歷的社會排斥

“社會排斥”是與社會融入相對立的概念，本意是指大民族完全或部分排斥少數(shù)民族的種族歧視或偏見，這種偏見和歧視是“主導(dǎo)群體已經(jīng)握有社會權(quán)利，不愿意別的人分享之。”[4]

（一）外來務(wù)工子女在社會融合過程中經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)性的社會排斥

一方面，由于戶籍制度的限制，使得外來務(wù)工子女需要交付高額的“借讀費”、“擇校費”才能獲得與城市人口相同的受教育機會，然而，高額的“借讀費”、“擇校費”往往讓他們不堪重負(fù)。

Z媽媽：公辦學(xué)校，那時候可能剛剛來，她2007年過來的時候，我們也不是太熟，她就讀民工學(xué)校。然后我們就是說如果她在這邊能考上重點高中的話，現(xiàn)在就是有一點什么不好呢，她可能是這種重點高中不收的。就算你這個成績達到了，它可能也不收你。

另一方面，由于大部分外來務(wù)工子女集中就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校，在一定程度上加劇了社會排斥。

H老師：住在石橋的那邊比較多，像H她家里住的很小的，她是住在那種農(nóng)民房下面搭起來的，院子里搭起來的一間房，常年看不見太陽的。因為全部被院子里的房子給擋牢的。一張床是橫著、一張豎著，里面是一個廚房，里面有一衛(wèi)生間。

（二）外來務(wù)工子女在社會融合過程中經(jīng)歷的功能性的社會排斥

根據(jù)本次的訪談資料顯示，在被訪的四個外來務(wù)工子女中，只有Y的父母具備大專學(xué)歷，而其余的三位被訪者的父母都普遍文化水平較低，大部分都忙于生計，很難為外來務(wù)工子女的文化素質(zhì)內(nèi)化創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

H老師：大部分的孩子我覺得還是學(xué)習(xí)上面，第一個主動性不夠，第二個學(xué)習(xí)的習(xí)慣是非常非常差的。所以說這方面比較弱了，提高起來就比較困難。你說家長再怎么樣（注重外來務(wù)工子女的教育），他們幾乎是沒有的。

三、外來務(wù)工子女易引起社會偏離行為的原因

外來務(wù)工子女長期所處的弱勢地位及其在城市學(xué)習(xí)生活過程中遭受的社會排斥以及由此產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)壓力，極易引起社會偏離行為。長期處于城市邊緣，無法通過合法途徑來獲得資源，難以融入城市，而產(chǎn)生對城市的敵視，使外來務(wù)工子女犯罪問題嚴(yán)重[5]。以深圳為例，未成年犯罪中85%是外省市人員[6]，外來務(wù)工子女犯罪還呈現(xiàn)團體化、暴力化趨勢[7]。在訪談中雖未發(fā)現(xiàn)外來務(wù)工子女有嚴(yán)重的社會偏離產(chǎn)生，但是發(fā)現(xiàn)一部分外來務(wù)工子女存在講臟話、早戀、撒謊、行為偏差等問題。

四、構(gòu)建發(fā)展型社會政策促進外來務(wù)工子女社會融合

發(fā)展型社會政策理論和實踐的全部魅力在于其“發(fā)展”的理念，即將“發(fā)展”注入社會政策的價值之中，從而帶來了社會政策思維模式的深刻變化。其核心思想是強調(diào)經(jīng)濟政策與社會政策的融合。梅志里認(rèn)為提供福利的方式應(yīng)該是動態(tài)的，積極的，將社會維度納入發(fā)展政策市成功發(fā)展的一個先決條件。“慈善、社會工作與社會行政這些傳統(tǒng)的福利手段并沒有從宏觀結(jié)構(gòu)上把社會福利和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，而發(fā)展型社會政策則是通過有計劃的社會變遷來促進人口整體的福利。”在建構(gòu)外來務(wù)工子女發(fā)展政策時，應(yīng)將其作為未來城市居民的一部分，建構(gòu)真正動態(tài)的、積極的、長遠的社會政策，真正實現(xiàn)經(jīng)濟政策與社會政策的融合。

1.逐步建立以公立學(xué)校為主體，以農(nóng)民工子弟學(xué)校為依托的外來務(wù)工子女義務(wù)教育制度，在加強外來務(wù)工子女與城市人口交流的同時，提高其社會融合度。由于現(xiàn)階段我國的實際國情，人均擁有的教育資源十分有限，城鄉(xiāng)間的教育資源持有量存在顯著差距等現(xiàn)實情況，面對城鄉(xiāng)流動人口基數(shù)的逐年增長的背景下，在很長的一段時間內(nèi)，取消農(nóng)民工子弟學(xué)校似乎不大現(xiàn)實。因此，應(yīng)使公立學(xué)校逐步增加承擔(dān)外來務(wù)工子女義務(wù)教學(xué)任務(wù)，制定積極有效的流動人口動態(tài)管理政策，調(diào)動政府與社會各界力量，打破部分外來務(wù)工子女處于城市隔離的現(xiàn)狀，增進其與城市人口的交流，逐漸提高外來務(wù)工子女的社會融合度。

2.逐步形成以國有公共教育資源為主力，以整合調(diào)動社會資源為輔助的農(nóng)民工子弟學(xué)校資金來源，在改善提高農(nóng)民工子弟學(xué)校教師整體素質(zhì)的同時，采取措施提高教師的穩(wěn)定性，并在現(xiàn)階段教育資源可承受范圍內(nèi)改善農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件教學(xué)環(huán)境。首先，面對我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、人口基數(shù)大的客觀現(xiàn)實、城鄉(xiāng)一體化加快的時代背景，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變單純依靠國有公共教育資源對于農(nóng)民工子弟學(xué)校經(jīng)濟來源的支撐，應(yīng)逐步形成社會捐助，社會救助，多種形式并存的社會資助體系，為農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)集合資金來源。其次，應(yīng)采取相應(yīng)的制度傾斜，加強農(nóng)民工子弟學(xué)校教師的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變教師的教育理念，樹立教師的奉獻精神，提高教師的福利待遇，采取培訓(xùn)關(guān)注等形式加強農(nóng)民工子弟學(xué)校教師整體素質(zhì)的提高。與此同時，改變農(nóng)民工子弟學(xué)校教師流動性大的不利形勢，教師流動性大不但不利于教學(xué)活動的順利開展，而且不利于外來務(wù)工子女身心的健康發(fā)展，應(yīng)通過制定相關(guān)政策增強農(nóng)民工子弟學(xué)校教師的穩(wěn)定性。再次，應(yīng)提高對農(nóng)民工子弟學(xué)校的關(guān)注度，在現(xiàn)有教育資源可承受的范圍內(nèi)，實行政策的適當(dāng)傾斜，改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)環(huán)境。

3.轉(zhuǎn)變職業(yè)教育理念，徹底改變職業(yè)高中教育水平低下、單純注重應(yīng)試教育的現(xiàn)狀，發(fā)展高中職業(yè)技術(shù)教育，設(shè)立真正符合時代需求的職業(yè)技術(shù)教育課程，如生計教育和技術(shù)教育。在訪談中，大部分外來務(wù)工子女在經(jīng)歷長久的社會排斥后，最后都將步入職業(yè)高中。

H老師：他們沒有想到以后要怎么在城市里生活，他們出來，絕大部分還是走跟他們父母比較相似的路。就這么走下去就好了。（可能教育、成績方面不是）成績是絕對不行的，大部分是讀職高的料，或者是讀到職高半途輟學(xué)，或者是讀完初三他們有一些怎么樣都不知道，都是這樣的。

目前我國的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展還處于薄弱階段，面對外來務(wù)工子女整體的發(fā)展現(xiàn)狀，如何為這些處于青春期階段的少年進行真正符合其發(fā)展需要的職業(yè)技術(shù)教育就顯得尤為重要，以此為他們完成社會化轉(zhuǎn)變和未來的生活提供必要的技術(shù)基礎(chǔ)。逐步建立綜合和內(nèi)在一直的職業(yè)教育體系，幫助外來務(wù)工子女獲得知識、能力、技能以及將來進入勞動力市場所必需的信息，對于大部分外來務(wù)工子女來說無論是將來的就業(yè)還是繼續(xù)升學(xué)都是必要的。

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